İtirazen şikayet başvurusundaki şekil eksikliklerinin ilan edilmeden reddedilmesi hukuka uygun mudur (KİK)

İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 06.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2013/56790 ihale kayıt numaralı 2013/56790 İKN’li “Müdürlüğümüze Bağlı Birinci Basamak Sağlık Kuruluşlarından Numunelerin Transfer Hizmetini De İçeren Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak, Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin 10.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 30.07.2013 tarih ve 25015 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 02.10.2013 tarihli ve 2013/UH.III-3791 sayılı karar ile; “Başvurunun reddine,“karar verilmiştir.

Davacı Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Anakara 17. İdare Mahkemesinin 15.05.2014 tarih ve E:2013/1391, K:2014/561 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmiştir.

Daha sonraki aşamada Danıştay 13. Dairesinin 05.11.2014 tarihli ve E:2014/2942, K:2014/3352 sayılı kararı ile, “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 13. maddesinin 1. fıkrası, 4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin 7. fıkrasının nasıl uygulanacağını düzenlemektedir. Söz konusu düzenleme henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki şekli eksiklikleri ilgililere bildirme yükümlülüğü getirmemekte, ancak Kamu İhale Kurumu’na hangi hususların eksik olduğunu Kurum’un “www.ihale.gov.tr” adlı internet sayfasında ilan etme yükümlülüğü yüklemektedir. Özetle, davalı idare bu düzenlemesi ile başvuru sahiplerinin başvuru süresi dolmadan eksiklerini öğrenip tamamlamasını sağlamak adına bu eksiklikleri duyurma yükümlülüğü altına girmiştir.

Uyuşmazlık konusu olayda; pilot ortak olan davacının 24.07.2013 tarihinde şikâyet başvurusunun reddi kararının tebliği ile 30.07.2013 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, ancak başvuru dilekçesine iş ortaklığını tevsik edecek iş ortaklığı beyannamesini veya sözleşmesini eklemediği, bu hâliyle davacının başvurusunun yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde şekil yönünden eksik bir başvuru olduğu şüphesizdir. Ancak, davalı idarenin, davacının başvurusundaki söz konusu şekil eksikliğini Kurum’un internet sayfasında ilan etmesi gerektiği İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 13. maddesinin 1. fıkrasının amir hükmüdür. Davalı idarenin, söz konusu eksiklikleri Kurum’un internet sayfasında ilan etmeden, 4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin 10. fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddine ilişkin dava konusu işlemi hukuka aykırı olduğundan, davanın reddi yolundaki Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmamaktadır…” Mahkeme kararının bozulmasına karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 02.10.2013 tarihli ve 2013/UH.III-3791 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin söz konusu şekil eksikliğinin Kurum’un internet sayfasında 5 gün süre ile ilan edilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.