İtirazen şikayet başvurusunun Kurum Başkanı yerine Kurul tarafından incelenmesi gerektiği yetki aşımı oluşturur mu (KİK)

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2010/55453 İhale Kayıt Numaralı “Mersin-Silifke Akarca Deresi Islahı İnşaatı” İhalesine yönelik olarak Tunahan Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun; başvuruda belirtilen hususların daha önce Kamu İhale Kurulu tarafından incelenerek karara bağlandığı gerekçesiyle reddine ilişkin 24.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.01.03(27.07-3)739-7052 sayılı işleminin iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle Tunahan Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce Ankara 4. İdare Mahkemesine dava açılmıştır.

Tunahan Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kamu İhale Kurumu’nun 24.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.01.03(27.07-3)739-7052 sayılı işleminin yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 4. İdare Mahkemesi tarafından 05.07.2011 tarih ve E:2011/853 sayılı karar ile; ” Dosyanın incelenmesinden, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2010/55453 ihale kayıt numaralı “Mersin – Silifke Akarca Deresi Islahı İnşaatı” ihalesinin, Mehmet Ali Ceyhan isimli şahsa ait firmanın üzerinde kaldığı, ihaleye yönelik itirazen şikayet başvurusu sonucunda, Kamu İhale Kurulu’nun 04.10.2010 tarih ve 2010/UY.III-2946 sayılı kararıyla anılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kurul kararına karşı açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesi’nin 28.04.2011 tarih ve E:2010/2735, K:2011/667 sayılı kararıyla Kurul kararının iptal edildiği, bunun üzerine Kamu İhale Kurulu’nca Mahkeme kararının uygulanmasını teminen itirazen şikayet başvurusunun reddedildiği, ihale komisyonunca ihaleye devam edilerek ihalenin Mehmet Ali Ceyhan’a ait firmanın üzerinde bırakıldığı, davacı tarafından ihale komisyonu kararına karşı öncelikle idareye şikayette bulunulduğu, şikayetin reddi üzerine Kamu İhale Kurulu’na yapılan itirazen şikayet başvurusunun; dilekçede belirtilen hususların daha önce Kurul tarafından incelenerek karara bağlandığı, 4734 Sayılı Yasa’da Kurum kararlarının açıklanması, yeniden değerlendirilmesi, gözden geçirilmesi veyahut şikayet konusunun yeniden incelenmesi gibi taleplerle Kuruma başvuruda bulunulabileceği ve bu başvuruların da Kurum tarafından incelenmesi gerektiği hususunda bir düzenlemeye yer verilmediği gerekçesiyle 24.03.2011 tarih ve 7052 sayılı Başkanlık işlemiyle reddi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

4734 Sayılı Yasa’nın 53. maddesinde, Kurumun genel yönetim ve temsili ile Kurulca alınan kararların yürütülmesi görevinin başkana ait olduğu belirtilmiş, 54. maddesinde ise Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurum tarafından verilecek kararlar tahdidi olarak sayılmıştır.

Bu durumda, davacının ihale işlemlerine karşı öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunarak, şikayet başvurusunun reddi üzerine Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayette bulunduğu göz önünde bulundurulduğunda, itirazen şikayet başvurusunun, kurumun karar organı olan Kamu İhale Kurulu’nca incelenerek, karara bağlanması gerekmekte iken, başvurunun Kurum Başkanı tarafından incelenerek reddedilmesinde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı” gerekçeleri ile “yürütmenin durdurulmasına” karar verilmiş olup anılan Mahkeme Kararı Hukuk Danışmanlığı tarafından 19.07.2011 tarihinde tebellüğ edilmiştir.

Anayasanın 138/4 üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari yargılama Usulü Kanununun 27/2 maddesinde; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28/1 maddesinde ise; Danıştay, bölge idaremahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Mahkeme Kararının icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurumu’nun 24.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.01.03(27.07-3)739-7052 sayılı işleminin iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Tunahan Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.02.2011 tarih ve 9556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi