|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin kararını iptal etti. İptal gerekçesi, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu ve bu durumun başvuru yollarını kullanma hakkını engellemeyeceği yönündeydi. Mahkeme, başvuru sahibinin ihale sürecindeki hak kaybını ve zarara uğrama ihtimalini dikkate alarak, başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesinin hukuka uygun olmadığını belirtti.
Kurul, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesi gerektiğine ve bu inceleme sonucunda yeniden bir işlem tesis edilmesi gerektiğine hükmetti. Anayasa’nın 138. maddesi ve İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28. maddesi gereğince, mahkeme kararlarına uyulması zorunluluğu vurgulandı. Bu bağlamda, Kamu İhale Kurulu’nun iptal edilen kararına uygun olarak işlem tesis etmesi gerektiği sonucuna varıldı. Bu durum, ihale süreçlerinde hukukun üstünlüğünün ve başvuru haklarının korunmasının önemini ortaya koymaktadır. |
| Karar no | 2018/MK-262 |
|---|---|
| Karar tarihi | 24.07.2018 |
| Toplantı No | 2018/042 |
| Gündem No | 45 |
| Gündem Konusu | 2017/69751 İhale Kayıt Numaralı “(Silifke-Mut) Ayr- Gülnar Yolu Km:0+000-50+384,03 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı (Alttemel, Temel Ve Sathi Kaplama) İşleri (İkmal) Yapım İşi” İhalesi |
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan 2017/69751 ihale kayıt numaralı “(Silifke-Mut) Ayr-Gülnar Yolu Km:0+000-50+384,03 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Alttemel, Temel ve Sathi Kaplama) İşleri (İkmal) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak, Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret A.Ş. – Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taşımacılık Hafriyat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 20.03.2018 tarihli ve 2018/UY.II-630 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Hasfalt İnşaat Madencilik Petrol Enerji Nakliye Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taşımacılık Hafriyat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açılan davada, Ankara 14. İdare Mahkemesinin 20.06.2018 tarihli E:2018/922, K:2018/1253 sayılı kararı ile “… Bakılan davada, uyuşmazlık konusu ihalede teklifi değerlendirme dışı bırakılan davacı şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığının 18.08.2017 tarihli itirazen şikayet başvurusunun reddine dair 20.09.2017 tarihli ve 2017/UY.II-2550 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının, Ankara 10. İdare Mahkemesi’nin 16.03.2018 tarihli ve E:2017/2916. K:2018/568 sayılı kararıyla iptal edildiği görülmektedir.
Bu durumda, dava konusu ihaleye teklif sunan davacı şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığının istekliler arasında bulunduğu, teklif vererek ihaleye katılma istek ve iradesini ortaya koymuş olan davacı şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığının ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia ederek ihalelere yönelik başvuru yollarını kullanma hakkının bulunduğu, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması durumunun ihaleye yönelik başvuru yollarını kullanma hakkını engellemeyeceği, kaldı ki teklifi değerlendirme dışı bırakılan davacı iş ortaklığının itirazen şikayet başvurusunun reddine dair 20.09.2017 tarihli ve 2017/UY.II-2550 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının Ankara 10. İdare Mahkemesi’nin 16.03.2018 tarihli ve E:2017/2916, K:2018/568 sayılı kararıyla iptal edildiği görülmekte olup, davacı şirketlerin oluşturduğu iş ortaklığının başvurusunun ehliyet yönünden reddedilmesine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.
Bunun yanında, dava konusu Kurul kararında “… Kurul tarafından alınan 20.03.2018 tarihli ve 2018/UY.II-629 sayılı Kurul karan ile incelemeye konu ihaleye ilişkin idarece tesis edilen ihalenin iptali işleminin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39. maddesi uyarınca idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu ve idarenin iptal gerekçesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı …” hususu belirtilmiş ise de, ehliyetli olduğu kabul edilen davacı iş ortaklığının itirazen şikayet başvurusunda öne sürülen iddialar yönünden Kurul tarafından konunun esasının incelenmesi akabinde yeniden bir işlem tesis edilebileceği açıktır.” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulunun 20.03.2018 tarihli ve 2018/UY.II-630 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiasının esasının yeniden incelenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.