İtirazen şikâyet başvurusunun reddi için eksiklik tamamlama süresi yönetmelikle belirlenebilir mi (KİK)

Yargıtay Genel Sekreterliği tarafından 03.07.2012 tarihinde yapılan “Yargıtay Başkanlığı Güvenlik Sistemleri” ihalesine ilişkin olarak Köksal Bilişim Teknolojileri İletişim Elektronik ve Fotoğrafçılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin 01.10.2012 tarih ve 2012/UM.I-3842 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında, “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğincebaşvurunun şekil yönünden reddine” karar verilmiştir.

Davacı Köksal Bilişim Teknolojileri İletişim Elektronik ve Fotoğrafçılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 16. İdare Mahkemesinin 07.10.2013 gün ve E:2013/123, K:2013/1420 sayılı kararında “Dosyanın incelenmesinden; uyuşmazlık konusu ihaleye katılan, ancak açıklama istenilen isteklilerin sundukları açıklamaların teknik inceleme sonucunda yeterli bulunmadığından bahisle ihalenin iptal edildiği, davacı şirket tarafından yapılan şikâyet başvurusunun reddi üzerine Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurum tarafından başvuru dilekçesinde şikâyet edilen veya incelenmesi istenilen durumun farkına varıldığı tarih veya tebliğ, ilan veya bildirim tarihinin, idareye yapılan şikâyet başvurusu tarihinin ve şikâyet dilekçesi üzerine idarece verilen cevabın bildirim tarihinin belirtilmediği, başvuru dilekçesine idareye sunulan şikâyet dilekçesi üzerine idarece verilen cevabın bir örneğinin eklenmediği, başvuru dilekçesi ekinde yer alan vekaletnameye Avukatlık Kanunu’nun 27’nci maddesi hükmü uyarınca yapıştırılması gereken baro pulunun yapıştırılmadığı, söz konusu vekaletnamenin, vekaletnamede “vekil eden” sıfatıyla imzaları bulunan şahısların kendi adlarına verildiği, itirazen şikâyet başvurusunda bulunan tüzel kişiliği temsilen düzenlenmediği, söz konusu eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16’ncı maddesinin 3’üncü fıkrası kapsamında başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tradresinden ilan edildiği, ancak anılan eksikliğin belirtilen süre zarfında giderilmediği gerekçesiyle davacı şirketin başvurusunun reddine karar verilmesi üzerine bu işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İtirazen şikâyet başvuruları üzerine Kamu İhale Kurulu’nun hangi kararları alacağının 4734 sayılı Kanun’la belirlenmesi, bunlar arasında dilekçenin reddine ilişkin bir karar türüne ve bazı koşulları taşımayan itirazen şikâyet başvurusu dilekçelerinin incelenmeksizin reddine olanak tanıyan bir usule de yer verilmemesi karşısında, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesini ortadan kaldıran böyle bir usulün Kurul tarafından yönetmelikle getirilmesinin hukuki dayanağının olmadığı açıktır.

Bu durumda, davalı idare tarafından, itirazen şikâyet başvurusunda tespit edilen eksikliklerin süresinde tamamlanmadığı gerekçesiyle başvurunun reddi yolunda tesis edilen işlemle itirazen şikaeyt başvurusu kapsamında yapılan inceleme ortadan kalktığından ve bu kararın yasal bir dayanağı da bulunmadığından, dava konusu kararda hukuki isabet görülmemiştir.

Nitekim, Danıştay 13. Dairesinin 14.05.2012 tarih ve E:2008/3762, K:2012/1068 sayılı Kararı da bu yöndedir.” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulu’nun 01.10.2012 tarih ve 2012/UM.I-3842 sayılı kararının iptaline,

2) Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun esasının incelenmesine geçilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.