|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığına karar vermiştir. İnceleme sonucunda, davacı şirketin şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına uğradığını iddia etmesine rağmen, başvurunun süresinde yapılmadığı tespit edilmiştir. İhaleyi gerçekleştiren idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevabın 21/10/2022 tarihinde davacıya tebliğ edilmesi üzerine, itirazen şikayet başvurusunun 31/10/2022 tarihinde mesai bitiminde yapılması gerektiği, ancak başvurunun 01/11/2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.
Bu durum, başvurunun süresinde olmadığına dair kesin bir hüküm oluşturmuş ve Kurul, 4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunu reddetmiştir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmeden, süresinde yapılmayan başvuru nedeniyle reddedilmesi hukuken geçerli bir karar olarak değerlendirilmiştir. |
| Karar no | 2023/MK-108 |
|---|---|
| Karar tarihi | 17.05.2023 |
| Toplantı No | 2023/029 |
| Gündem No | 7 |
| Gündem Konusu | 2022/969734 İhale Kayıt Numaralı “Amasya Orman Bölge Müdürlüğüne Bağlı Muhtelif İşletme Müdürlükleri İçin Kullanılacak Fotokapan Mal Alım İşi” İhalesi |
Amasya Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 12.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Amasya Orman Bölge Müdürlüğüne Bağlı Muhtelif İşletme Müdürlükleri İçin Kullanılacak Fotokapan Mal Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Baki Aslan Teknoloji San. Tic. Ltd. Şti. 01.11.2022 tarih ve 58265 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 03.11.2022 tarih ve 2022/UM.IV-1319 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Baki Aslan Teknoloji San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 17. İdare Mahkemesi’nin 21.12.2022 tarih ve E: 2022/2290 K: 2022/ 2928 sayılı kararı ile “dava konusu işlemin iptaline” karar verilmiştir.
Ankara 17. İdare Mahkemesinin anılan kararının uygulanmasını teminen alınan 25.01.2023 tarihli ve 2023/MK-13 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulu’nun 03.11.2022 tarihli ve 2022/UM.IV-1319 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine” karar verilmiştir.
25.01.2023 tarihli ve 2023/MK-13 sayılı Kurul kararı gereğince esasın incelenmesine geçilmiş, itirazen şikayet dilekçesindeki iddiaların esasının incelenmesi sonucunda Kamu İhale Kurulu’nun 08.02.2023 tarihli ve 2023/UM.I-296 sayılı kararı ile, “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Öte yandan Ankara 17. İdare Mahkemesinin anılan kararına ilişkin olarak yapılan temyiz incelemesi sonucunda ise Danıştay Onüçüncü Dairesinin 27.03.2023 tarihli ve E:2023/516, K: 2023/1410 sayılı kararında;
“…ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usûl kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği, ihale sürecinde idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on günlük süre içerisinde itirazen şikâyet başvurusunun yapılması gerektiği, itirazen şikâyet başvurularının Kuruma elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-itirazen şikâyet ile) yapılabileceği, e- itirazen şikâyet ile yapılan başvurunun is günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılması hâlinde dilekçenin e-imza ile imzalandığı tarihin başvuru tarihi olarak kabul edileceği, ancak başvurunun is günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılmaması durumunda bir sonraki iş gününün başvuru tarihi olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İhaleyi gerçekleştiren idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevabın 21/10/2022 tarihinde davacıya EKAP üzerinden tebliğ edildigi, itirazen şikâyet başvurusunun EKAP üzerinden e-imza kullanılmak suretiyle 31/10/2022 tarihinde saat 18.29’da yapıldığı, anılan başvurunun Kurum kayıtlarına bir sonraki iş günü olan 01/11/2022 tarihinde, saat 09.00’da alındığı görülmektedir.
EKAP üzerinden yapılan e-itirazen şikâyet başvurularında, başvurunun iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri arasında yapılması hâlinde dilekçenin e-imza ile imzalandığı tarihin başvuru tarihi olarak kabul edileceği, ancak başvurunun iş günlerinde ve 9.00 – 18.00 saatleri
arasında yapılmaması durumunda bir sonraki iş gününün başvuru tarihi olarak kabul edileceği, ihaleyi gerçekleştiren idarece şikâyet başvurusunun reddine ilişkin işlemin ise davacı şirkete EKAP üzerinden 21/10/2022 tarihinde tebliğ edildiği hususları göz önünde bulundurulduğunda, davacı şirket tarafından 21/10/2022 tarihinden itibaren on gün içinde 31/10/2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken 01/11/2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, işbu davada uygulanan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında süre” başlıklı 10. maddesinin beşinci fıkrasında yer alan “İtirazen şikâyet başvuruları Kuruma elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-itirazen şikâyet ile) yapılır. E-itirazen şikâyet ile yapılan başvurunun iş günlerinde ve 9.00–18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılması hâlinde dilekçenin e-imza ile imzalandığı tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurunun is günlerinde ve 9.00–18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılmaması durumunda bir sonraki is günü başvuru tarihi olarak kabul edilir. …” seklindeki kuralın “… iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılması hâlinde … Bu başvurunun iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılmaması durumunda bir sonraki iş günü başvuru tarihi olarak kabul edilir” kısmının iptali istemiyle açılan dava Dairemizin 16/01/2023 tarih ve E:2021/4367, K:2023/138 sayılı kararıyla reddedilmiştir.
Bu itibarla, başvurunun süre yönünden reddine ilişkin Kurul kararında hukuka aykırılık, Kurul kararının iptaline yönelik Mahkeme kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır” gerekçesiyle “Ankara 17. İdare Mahkemesi’nin 21/12/2022 tarih ve E:2022/2290, K:2022/2928 sayılı kararının bozulmasına” ve “davanın reddinekesinolarak(karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere)”karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Kamu İhale Kurulu’nun 25.01.2023 tarihli ve 2023/MK-13 sayılı kararı ile 08.02.2023 tarihli ve 2023/UM.I-296 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Danıştay Onüçüncü Dairesi kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda Kamu İhale Kurulu’nun 03.11.2022 tarih ve 2022/UM.IV-1319 sayılı kararının hukuken geçerliğini koruduğuna,