İtirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması durumunda hukuki sonuçlar nelerdir (KİK)

İller Bankası Genel Müdürlüğü Harita Daire Başkanlığıtarafından 09.11.2006 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2006/140431 İKN’li “Aşkale/Erzurum Sayısal Halihazır Harita İşi”İhalesine ilişkin olarak;

Ortadoğu Harita İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunun 29.01.2007 tarih ve 2007/UH.Z-295 sayılı kararında;

“1) İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 21 inci maddesinin (c) bendi gereğince, onbeş günlük itiraz süresi geçirildikten sonra yapılan başvurunun süre yönünden reddine,

2) Aynı Yönetmeliğin 28 inci maddesinde iddiaların incelenebilmesine Kurulca karar verilebilmesinin koşulları düzenlenmiş olup, incelenen dosyada öngörülen koşullar oluşmadığından iddiaların incelenmesine gerek bulunmadığına” karar verilmiştir.

Davacı Ortadoğu Harita İnş. Tic. Ltd. Şti.. tarafından anılan kararın iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 13. İdare Mahkemesinin 20.06.2008 tarihli ve E.2007/869, K:2011/1092 sayılı kararı ile “Davanın reddine” kararı verilmiştir.

Daha sonra, İdari Mahkemenin anılan kararı üzerine davacı tarafından temyiz başvurusunda bulunulmuş olup, Danıştay 13. Dairesinin 06.06.2011 tarih ve E:2008/11897, K:2011/2694 sayılı karar ile;

“…

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan 55 inci maddesinde, “İhalelere ilişkin olarak yapım müteahhidi, tedarikçi veya hizmet sunucusu tarafından öncelikle idareye şikâyette bulunulur.

Bu şikâyetler; a) Sözleşme imzalanmamışsa, b) Yapım müteahhidi, tedarikçi veya hizmet sunucusunun şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen onbeş gün içinde yapılmışsa, idarece dikkate alınır. İdare, şikâyetin verilmesini izleyen otuz gün içinde gerekçeli bir karar alır. Bu kararda, şikâyet tamamen veya kısmen haklı bulunmuşsa alınması gereken düzeltici önlemler de belirtilir. Anılan karar, bütün aday veya isteklilere karar tarihini izleyen yedi gün içinde bildirilir. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda aday veya istekli karar verme süresinin bitimini veya karar tarihini izleyen onbeş gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun hükümlerine dayanılarak çıkarılan ve işlem tarihinde yürürlükte bulunan İhalelere Karşı Yapılacak İdarî Başvurulara Ait Yönetmeliğin 6. maddesinde ise, “İdareye şikayet süresi; ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren 15 gündür.Kanunda ve bu Yönetmelikte özel süre öngörülmeyen hallerde Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu süresi 15 gündür. Bu süre, idareye yapılan şikayet hakkında verilen kararın bildiriminden veya 30 gün içinde idarece bir karar verilmemesi halinde şikayet tarihinden sonraki 30 günlük sürenin bitiminden itibaren başlar.” hükmü yer almıştır.

Dosyanın incelenmesinden; İller Bankası Genel Müdürlüğü Harita Dairesi Başkanlığı’nca 09.11.2006 tarihinde açık ihale usulüyle yapılan “Aşkale/ Erzurum Sayısal Halihazır Harita Alımı İşi” ihalesinin iptali yolundaki işleme karşı davacı şirketin 19.12.2006 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikâyet başvurusunun reddine ilişkin 27.12.2006 tarih ve 60371 sayılı kararın 29.12.2006 tarihinde postaya verildiği, bu kararın davacı şirkete 04.01.2007 tarihinde tebliğ edildiği, davacı şirketin 19.01.2007 tarih ve 2057 sayılı kayıt numarası ile davalı idareye yaptığı itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçenin “idarenin şikayet başvurusu üzerine verdiği kararın bildirim tarihi” olarak belirtilen kısmına, şikayet başvurusunun reddine ilişkin 27.12.2006 tarih ve 60371 sayılı işlemin tarih ve sayısını yazdığı, anılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 29.01.2007 tarih ve 2007/UH.Z-295 sayılı kararı ile; itirazen şikayetin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55 inci maddesi ve İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde öngörülen 15 günlük süre geçirildikten sonra itirazen şikayet başvurusu yapıldığının tespit edildiği gerekçesiyle, anılan Yönetmeliğin 21 inci maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine ve Yönetmeliğin 28 inci maddesinde öngörülen koşullar gerçekleşmediğinden iddiaların incelenmesine gerek bulunmadığına karar verildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda; yukarıda anılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri ile şikâyet başvurusunun reddine ilişkin işlemin tebliğ edildiği tarihten itibaren onbeş gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceğinin düzenlenmesi ve dava konusu olayda, davacı şirketin 19.12.2006 tarihli şikâyet başvurusunun reddine ilişkin 27.12.2006 tarih ve 60371 sayılı işlemin 29.12.2006 tarihinde postaya verilip 04.01.2007 tarihinde davacı şirkete tebliğ edilmiş olması karşısında, davacı şirketçe Kanun’da öngörülen 15 günlük süre içinde 19.01.2007 tarihinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu açık olduğundan, dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi gerekirken davanın reddi yolunda karar verilmesinde hukuki isabet bulunmadığı”gerekçeleri ile; “Ankara 13. İdare Mahkemesinin 20.06.2008 tarih ve E:2007/869, K:2008/1092 sayılı kararının bozulmasına, yeniden karar verilmek üzere dosyanın adı geçen Mahkemeye gönderilmesine” karar verilmiş olup anılan Mahkeme Kararı Hukuk Danışmanlığı tarafından 19.08.2011 tarihinde tebellüğ edilmiştir.

Anayasanın 138/4 üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari yargılama Usulü Kanununun 27/2 maddesinde; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28/1 maddesinde ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Mahkeme Kararının icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulu’nun 29.01.2007 tarih ve 2007/UH.Z-295 sayılı Kararının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ilgili tarihte yürürlükte bulunan mevzuat uyarınca, Ortadoğu Harita İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.01.2007 tarih ve 2057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.