İtirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapılmaması hak kaybına neden olur mu (KİK)

Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 24.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/66969 ihale kayıt numaralı “Yeni Acil Bina İçin Tıbbi Cihaz Alımı (1. Kısım)” ihalesine ilişkin olarak V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis Anonim Şirketinin 02.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 30.10.2014 tarih ve 36472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 12.11.2014 tarihli ve 2014/UM.IV-3711 sayılı karar ile;

“… Medsis Medikal Sistemler Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvurusu sonucunda, idarece alınan düzeltici işlem kararı ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif haline geldiği ve başvuru sahibinin bu hususa yönelik olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi firmanın itirazen şikâyet dilekçesinde düzeltici işlem kararının tebliğ tarihinin 30.09.2014 olarak beyan edildiği dikkate alındığında, ilgilinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrası gereğince 30.09.2014 tarihini izleyen 10 gün içinde doğrudan Kurum’a başvuruda bulunması gerekirken, 02.10.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduktan ve idarenin şikâyete verdiği cevabı tebellüğ ettikten sonra olmak üzere 30.10.2014 tarihinde Kurum’a başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

Aynı zamanda başvuru sahibinin 02.10.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından şikâyete ilişkin olarak on günlük karar verme süresi sona erdikten sonra olmak üzere 14.10.2014 tarihinde karar alındığı, bu kapsamda başvuru sahibinin, 4734 sayılı Kanun’un ilgili hükümleri gereğince, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimi olan 13.10.2014 Pazartesi gününü takip eden on günlük süre içerisinde olmak üzere en geç 23.10.2014 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre sona erdikten sonra 30.10.2014 tarihinde başvuruda bulunduğu ve bu yönüyle de başvurunun yine süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.” denilmek suretiyle başvurunun reddinekarar verilmiştir.

Davacı V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis Anonim Şirketi tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 10. İdare Mahkemesinin 12.01.2015 tarihli ve E:2014/2165, K:2015/15 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmiştir.

Davacı tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine, Danıştay 13. Dairesinin 30.04.2015 tarihli ve E:2015/1303, K: 2015/1690 sayılı kararında,

“…İdare Mahkemesi’nce; ihale komisyonunca 02.09.2014 tarihinde alınan kararla ihalenin davacı şirket üzerinde bırakılması üzerine, Medsis Medikal Sistemler Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvurusu sonucu 23.09.2014 tarihinde düzeltici işlem kararı alınarak, 02.09.2014 tarihli kararın iptali ile davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin Medsis Medikal Sistemler Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği, davacı tarafından 02.10.2014 tarihli dilekçe ile düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin karara yapılan şikâyet başvurusunun, 14.10.2014 tarihli kararla reddi üzerine 30.10.2014 tarihli dilekçe ile davalı idareye yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucu dava konusu işlemin tesis edildiği, ihalede istekli veya istekli olabilecekler tarafından, idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, herhangi bir istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunmadan doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği, dolayısıyla Medsis Medikal Sistemler Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvuru üzerine düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin olarak alınan karar ile bir hak kaybına uğradığını iddia eden davacı şirket tarafından bu kararın tebliğ tarihi olan 30.09.2014 tarihinden itibaren 10 gün içinde şikâyet başvurusunda bulunmadan doğrudan Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş, bu karar davacı şirket tarafından temyiz edilmiştir.

…

Dava dosyasının incelenmesinden; Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 24.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yeni acil bina için tıbbi cihaz alımı” ihalesine ilişin olarak ihale komisyonunca 02.09.2014 tarihinde alınan kararla ihalenin davacı şirket üzerinde bırakıldığı, Medsis Medikal Sistemler Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvurusu sonucu 23.09.2014 tarihinde düzeltici işlem kararı alınarak, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin Medsis Medikal Sistemler Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği, bu kararın 30.09.2014 tarihinde davacı şirkete tebliğ edilmesi üzerine, davacı şirket tarafından 02.10.2014 tarihli dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusunun 14.10.2014 tarihli kararla reddi ve 21.10.2014 tarihinde tebliği üzerine 30.10.2014 tarihli dilekçe ile davalı idareye yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucu dava konusu işlemin tesis edildiği anlaşılmaktadır.

Bakılan davada, 23.09.2014 tarihli ihale komisyonu kararının bildirimine ilişkin 24.09.2014 tarihli yazıda, 4734 sayılı Kanun’un 55. maddesi uyarınca şikâyet başvurusu yapılabileceği belirtilmiştir. Bu durumda, tarafına tebliğ edilen yazıda belirtilen süre içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılan davacının, başvurusunun reddine ilişkin işlemde belirtilen süre içerisinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmakta olup, işin esasının incelenmesi gerekmekte iken, başvurunun süre yönünden reddine ilişkin işlemde ve davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır”gerekçesiyle Ankara 10. İdare Mahkemesinin 12.01.2015 tarihli ve E:2014/2165, K:2015/15 sayılı kararının bozulmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- Kamu İhale Kurulunun 12.11.2014 tarihli ve 2014/UM.IV-3711 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine geçilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.