|
ÖZET: Düzce PTT Müdürlüğünde Dağıtıcı olarak görev yapan başvuran, 27-29-30/06/2022 tarihlerinde izinli olduğu gerekçesiyle 2022 yılı Haziran ayı performansının yeniden hesaplanmasını ve performans ödemesinin yapılmasını talep etmiştir. İdare, başvuranın izinli olduğu günlerde kayıtsız gönderi girişi yapıldığını ve bu nedenle günlük 60 gönderi teslim şartının sağlanamadığını belirterek talebi reddetmiştir. Ancak, başvuranın izinli olduğu günlerde kayıtsız gönderi girişi yapılmasının, veri girişlerinin kontrol edilmemesi nedeniyle gerçekleştiği anlaşılmaktadır.
Danıştay, başvuranın izinli olduğu günlerde yapılan kayıtsız gönderi girişlerinin dikkate alınmaması gerektiğini ve bu durumun başvuranın mali kayba uğramasına neden olduğunu tespit etmiştir. İdarenin, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü olduğu belirtilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın performans ödemesinin yeniden hesaplanması gerektiği yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Bu karar, hukuka ve hakkaniyete uygunluk açısından önemli bir değerlendirme sunmaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/6255-S.23.10238
BAŞVURU NO : 2022/18973
KARAR TARİHİ : 23/05/2023
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : POSTA VE TELGRAF TEŞKİLATI ANONİM ŞİRKETİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜ
Performans ödemesine ilişkindir.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 19/12/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Düzce PTT Müdürlüğünde Dağıtıcı olarak görev yapmakta olduğunu, performans
sistemine göre 2022 yılı Haziran ayı performansının günlük teslim ortalaması 25 iş günü üzerinden hesaplandığından günlük 60 gönderinin altında kaldığını, bunun üzerine Haziran ayı dağıtım raporlarını incelediğinde yıllık izinde olduğu 27/06/2022, 29/06/2022 ve 30/06/2022 tarihlerinde cihet listesine kayıtsız gönderi girişi yapıldığı için çalışma gün sayısının izinli olmasına rağmen arttığını, bahsi geçen günler çalışma gün sayılarından çıkarıldığında performans almaya hak kazanacağını, Kurumuna bu durumu dilekçe ile belirtmesine rağmen talebinin reddedildiğini ifade etmiş olup izinli olduğu günler dikkate alınarak 2022 yılı Haziran ayı performansının yeniden hesaplanmasını ve almaya hak kazanacağı performans ödemesinin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kamu Denetçiliği Kurumunun 26/12/2022 tarihli ve sayılı yazısına istinaden
Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketi İnsan Kaynakları Daire Başkanlığı tarafından gönderilen 27/01/2023 tarihli ve sayılı yazıda özetle;
2.1) 26/04/2022 tarihli ve 76 sayılı Yönetim Kurulu kararı ile revize edilen Bireysel Performans Yönetim
Sistemi Prosedürünün “Performans ücretinin hesaplanması” başlıklı 6.3.1.2 maddesinde “İdari Hizmet
Sözleşmeli Dağıtıcı/Postacı personelin performans puanının hesaplandığı dönemde, personelin çalıştığı gün baz alınarak kişi başı günlük ortalama 60 ve aylık 1200 kayıtlı gönderi teslim olması şartıyla, performans puanının belirlenen standart performans puanı üzerindeki her 1,225’lik puan dilimi için personele temel ücretinin (0.0001714) katsayısıyla çarpımı sonucu bulunacak tutarda performans ücreti
ödenir.” denildiği, Posta ve Kargo Hizmetleri Daire Başkanlığınca belirlenen ve performans ücret hesaplamasında adet olarak sayılacak işlem türlerine göre ve bahse konu prosedürün ilgili maddesi kapsamında, adı geçen personelin söz konusu dönemde günlük ortalama 60 adet kayıtlı gönderinin altında kaldığının tespit edildiği,
2.2) Başvuranın 27-29-30/06/2022 tarihlerinde izinli olduğu, ancak Performans Yönetim Sisteminden
kontrol edildiğinde bu tarihlerde personelin işlem kodlu “Kayıtsız İnce Maddeler Teslim İşlemi” yaptığının görüldüğü, kayıtsız teslim gönderilerinin KPAPG sistemine girişinin, bu bilgilerin doğruluğu ve kontrolünün sağlanmasının; başdağıtıcı, yoksa şef, yoksa merkez müdürleri tarafından sağlanmakta olduğu, ayrıca Performans Yönetim Sistemi Veri Giriş ve Kontrol Talimatının “6.9 Merkez Müdürleri tarafından yapılacak işlemler” başlıklı bölümünün, 6.9.1 maddesinde “Kayıtsız gönderi teslim adetlerinin sisteme girişini ve kontrolünü yapmak” ve 6.9.12 maddesinde “PTT Müdürlüğünce dağıtım işlemlerine dair kontroller veya girişler varsa Başdağıtıcı, yoksa Şef, yoksa PTT Müdürü tarafından gerçekleştirilir.” denildiği, ayrıca dağıtıcı/postacı unvanlı personelin; dağıtım sonrası el terminalinin sisteminden çıkış yapması, ertesi gün izin, rapor vb. şekilde mazereti nedeniyle görev başında olmayacağı günlerde, personelin üzerinde devir kalan gönderilerin sistem üzerinden düşüm işlemlerini sonuçlandırmadan kesinlikle Müdürlüğünden ayrılmaması, ayrıca personelin izinli ve raporlu olduğu günlerde bir başka personel tarafından diğer personelin siciliyle kesinlikle hiçbir işlem yapılmaması gerektiği,
2.3) Bireysel Performans Yönetim Sistemi Prosedürünün, Şirkette görev yapmakta olan İdari Hizmet
Sözleşmeli ve 399 sayılı KHK eki II sayılı cetvele tabi sözleşmeli personele uygulanmakta olduğu, ayrıca aynı prosedürün “6.2. Performans Puanının Hesaplanması” başlıklı bölümünün; “6.2.1 Postacı/Dağıtıcı personel için performans puanı: cihet bazında gönderi türü ve adetleri, cihet zorluğu göz önünde bulundurularak belirlenen standartlara göre hesaplanır.
6.2.1.1 Postacı/Dağıtıcı personel için performans puanı; işlem temelli puan ve yetkinlik temelli puanın
toplamıdır.
6.2.1.2 İşlem temelli puan; iş puanı ve cihet zorluk katsayısı çarpımı ile eğitim puanının toplamından
oluşur.
6.2.1.3 İş puanı; Postacı/Dağıtıcının bir ay içerisinde dağıttığı gönderi sayısının katsayı tablolarında yer
alan gönderi birim puanı çarpımları ile diğer işlemlerine ait puanlarının toplamından oluşur.
6.2.1.4 Postacı/Dağıtıcı personelin iş puanı hesaplanırken, her toplu liste için teslim edilen gönderilerin
bireysel teslim puanından toplu gönderi teslim puanı çıkarılarak bulunan toplu liste puanı ve bu toplu liste içinde yer alan her bir gönderiye de toplu gönderi teslim puanı verilerek toplu teslim puanı hesaplanır.
6.2.1.5 Cihet zorluk katsayısı, cihet gruplandırma tablosunda her bir cihet için belirlenmiş katsayıyı ifade
eder. Bu katsayı sadece dağıtım işlemleri için kullanılır.
6.2.1.6 Kayıtlı gönderinin Postacı/Dağıtıcıya teslim edildiği gün dikkate alınmaksızın motorize köy
dağıtımı hariç, gönderi tesliminin bir resmi çalışma gününü aşması durumunda bu işlemden puan alınmaz, ayrıca teslim edilmemiş her bir gönderi için gecikme yaşanan gün sayısının katsayı tablolarında söz konusu gönderi için belirlenmiş teslim puanını %l0’una tekabül eden katsayı ile çarpımı sonucu hesaplanan puan kadar Postacının/Dağıtıcının iş puanından kesinti yapılır.” maddelerinin Şirkette görev yapmakta olan
Postacı/Dağıtıcı unvanlı personelin tamamını kapsadığı,
2.4) Posta ve Kargo Hizmetleri Daire Başkanlığının, tüm Başmüdürlüklere tebliğ edilen, 28/01/2016 tarihli
ve 2600 sayılı yazısında; kayıtsız dağıtım/teslim girişleri ile ilgili olarak dağıtım hizmetleri performans hesaplamalarına esas teşkil edecek verilerin başdağıtıcı, yoksa şef, yoksa merkez müdürleri tarafından sisteme günlük girilmesinin sağlanması, başmüdürlüğünüzce bu verilerin kontrolünün yapılması, haksız yere fazla sayıda yapılan girişlerin tüm merkezin performans değerlerine etki edeceğinden sorumlulara yönelik disiplin işlemi uygulanacağı, herhangi bir suiistimal, aksaklık ve mükerrer girişe sebebiyet
verilmemesi bakımından girişlerin özellikle Merkez Müdürleri tarafından denetim ve kontrol altında tutulması gerektiğinin belirtilmiş olduğu ifadelerine yer verilerek talep edilen veriler yazı ekinde gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın;
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde
“…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
3.2) “Yargı yolu” başlıklı 125 inci maddesinin son fıkrasında “İdare, kendi eylem ve işlemlerinden
doğan zararı ödemekle yükümlüdür.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
5) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
6) Düzce PTT Başmüdürlüğüne bağlı Düzce PTT Müdürlüğünde Dağıtıcı olarak görev yapmakta olan
başvuran tarafından, 27/06/2022, 29/06/2022 ve 30/06/2022 tarihlerinde izinli olduğu hususu dikkate alınarak 2022 yılı Haziran ayı performansının yeniden hesaplanması ve buna bağlı performans ödemesinin yapılması talep edilmektedir.
7) Dosya kapsamında yer alan; ‘Yıllık/Mazeret İzin Detayı’ndan başvuranın 27-29-30/06/2022 tarihlerinde
izinli olduğu, başvurana ilişkin 2022 yılı Haziran ayı performans dökümünden izinli olduğu 27-2930/06/2022 tarihlerinde 400’er adet kayıtsız gönderi girişi yapıldığı ve söz konusu işlerin hepsinin aynı gün teslim edilmiş olduğu, bahsi geçen ayda izinli olduğu üç gün hariç 22 iş günü çalışmış olduğu, başvuranın konuya ilişkin 31/08/2022 tarihli talebinin reddedildiği PTT Posta ve Kargo Hizmetleri Daire Başkanlığının 15/12/2022 tarihli ve sayılı yazısında; performans puan hesaplamasının sisteme girilen veriler üzerinden otomatik hesaplandığından düzeltme yapılmasının mümkün olmadığı ve ilgili personelin izinli/raporlu personel sicili üzerinden işlem yapılmaması hususunda ikaz edilmesinin belirtildiği görülmüştür.
8) Bireysel Performans Yönetim Sistemi Prosedüründe; idari hizmet sözleşmeli dağıtıcı/postacı
personelin performans puanının hesaplandığı dönemde, personelin çalıştığı günün baz alınacağı, kişi başı
günlük ortalamanın 60 ve aylık 1200 kayıtlı gönderinin teslim olması şartıyla hesaplanacak tutarda performans ücreti ödeneceği hususuna; Performans Yönetim Sistemi Veri Giriş ve Kontrol
Talimatında; PTT Müdürlüğünce dağıtım işlemlerine dair kontrollerin veya girişlerin varsa başdağıtıcı, yoksa şef, yoksa PTT müdürü tarafından gerçekleştirileceğine, merkez müdürünün, kayıtsız gönderi teslim adetlerinin sisteme girişini ve kontrolünü yapmakla görevli olduğuna; hatalı, eksik veya gerçeğe aykırı veri girişlerinden kaynaklanacak her türlü hukuki ve mali sorumluluğun sayılan görevlilere ait olduğuna yer verilmiştir.
9) Dosya kapsamında yer alan Posta ve Kargo Hizmetleri Daire Başkanlığının 28/01/2016 tarihli ve
sayılı yazısında; kayıtsız dağıtım/teslim girişleri ile ilgili dağıtım hizmetleri performans hesaplamalarına esas teşkil edecek verilerin başdağıtıcı, yoksa şef, yoksa merkez müdürleri tarafından sisteme günlük girilmesinin sağlanması, başmüdürlük tarafından bu verilerin kontrolünün yapılması, haksız yere fazla sayıda yapılan girişlerin tüm merkezin performans değerlerine etki edeceğinden sorumlulara yönelik disiplin işlemi uygulanacağı, herhangi bir suiistimal, aksaklık ve mükerrer girişe sebebiyet verilmemesi bakımından girişlerin özellikle merkez müdürleri tarafından denetim ve kontrol altında tutulması gerektiğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.
10) Somut olayda; başvuranın izinli olduğu 27-29-30/06/2022 tarihlerinde başvuran adına 400’er adet
kayıtsız gönderi girişi yapılmış olduğunun ve söz konusu işlerin hepsinin aynı gün teslim edildiğinin kayıtlardan görüldüğü, idari hizmet sözleşmeli dağıtıcı personel olan başvurana -izinli olduğu günlerde adına kayıtsız gönderi girişi yapılmış olan günler dikkate alındığından- kişi başı günlük 60 gönderinin teslim olması şartını sağlayamamış görünmesi nedeniyle 2022 yılı Haziran döneminde performans ücreti ödenmediği, izinli olduğu günlerde adına kayıtsız gönderi girişi yapılmış olan başvuranın izinliyken söz konusu teslimleri gerçekleştirdiğinin düşünülemeyeceği, dağıtım işlemlerine veya veri girişlerine dair kontrollerin ilgililerce sağlıklı yapılmaması nedeniyle başvuranın mali kayba uğradığı anlaşılmakla, performans puan hesaplamasının sisteme girilen veriler üzerinden otomatik hesaplandığından düzeltme yapılmasının mümkün olmadığından da bahsedilemeyeceği, zira idarenin kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü olmasının Anayasa’nın amir hükmü gereği olduğu, dolayısıyla hatalı/eksik/gerçeğe aykırı veri girişlerinden kaynaklandığı değerlendirilen başvuranın 2022 yılı Haziran ayı performans ödemesine ilişkin mali kaybının karşılanmamasında hukuka ve hakkaniyete uyarlık tespit edilememiştir.
11) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, Düzce PTT Müdürlüğünde Dağıtıcı olarak görev
yapmakta olan başvuranın; 27/06/2022, 29/06/2022 ve 30/06/2022 tarihlerinde izinli olduğu dikkate alınarak gerekli düzeltmelerin yapılması ve yeniden yapılacak hesaplama ile 2022 yılı Haziran ayı performans ödemesinin yapılması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği görülmüştür.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ
tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Bolu İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre; BAŞVURUNUN KABULÜNE,
Başvurana, 27/06/2022, 29/06/2022 ve 30/06/2022 tarihlerinde izinli olduğu dikkate alınarak gerekli düzeltmelerin yapılması sonrası yeniden yapılacak hesaplama ile 2022 yılı Haziran ayı performans ödemesinin yapılması yönünde POSTA VE TELGRAF TEŞKİLATI ANONİM ŞİRKETİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, idare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURAN ile POSTA VE TELGRAF TEŞKİLATI ANONİM ŞİRKETİ GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi