Tüzel kişiliklerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin eksikliği teklifin reddine neden olur mu (KİK)

Karar no	2018/UY.II-1402
Karar tarihi	24.07.2018

BAŞVURU SAHİBİ:

Gökşin İnşaat Gıda Turizm Bilişim Tüketim Malları Pazarlama Madencilik ve Proje Müşavirlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/197004 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi 2. Lot Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü tarafından 24.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi 2. Lot Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gökşin İnşaat Gıda Turizm Bilişim Tüketim Malları Pazarlama Madencilik ve Proje Müşavirlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 01.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2018 tarih ve 33472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/999 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Bahse konu ihalenin Era Çevre Teknolojileri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve İdari Şartname’nin 7.1.b.2, 7.1.h, 7.4.1, 7.4.2, 7.4.3., 7.5.1 ile 7.6’ncı maddelerinde belirlenmiş bulunan yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerde aşağıda ayrıntılı olarak açıklanan eksikliklerin bulunduğu, teklifi ile birlikte sunulan belgelerin İdari Şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkrası hükümlerine uygun olarak sunulmadığı, şöyle ki;

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından tüzel kişiliğin ortaklarına ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerine yönelik son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin sunulmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel Kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde yer alan açıklama uyarınca; tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişileri, ortaklık hisse oranları ve ortakların T.C kimlik numarası/vergi kimlik numarasını belirten son durumu gösterir belgelerin sunulmadığı, anılan istekli tarafından tüzel kişiliğe ait noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmadığı ve teklif zarfının kapatılan yerinin şirketi temsile yetkili olarak gösterilen kişi tarafından imzalanmadığı,

b) İdari Şartnamenin 7.4.1’inci maddesi uyarınca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubunda mevduat tutarının teklif etmiş olduğu bedelin %10’undan daha az olduğu, ayrıca aynı istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden (02.05.2018) önce düzenlendiği, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

c) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin cari, öz kaynak ve kısa vadeli borçların öz kaynaklara olan oranlarının İdari Şartname’de istenilen oranları karşılamadığı, anılan istekli tarafından sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği, yılsonu bilançolarının veya bilançoların gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerinin yetkili meslek mensubu tarafından onaylanmış asıllarının sunulması gerekirken fotokopilerinin sunulduğu, ayrıca İdari Şartneme’de isteklilerin cirosunun teklif ettiği bedelin %25’inden ve/veya yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının teklif ettiği bedelin %15’inden az olmaması yönündeki düzenleme bulunmasına rağmen, anılan isteklinin bu oranları sağlamadığı,

d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin (ticaret sicil gazeteleri, imza sirküleri, iş deneyim belgesi, bilanço ve/veya gelir tablosu vb.) ihale tarihinden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini teklifleri ile birlikte sunulması gerektiği ancak tasdik işlemlerinin belirtilen şekillerde yapılmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin;

a) İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması durumunda elde edilen tutarın İdari Şartname’de istenilen değeri karşılamadığı, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir işe ait olmadığı, tüzel kişiliğin ortağına ait söz konusu belgenin düzenlendiği tarihten itibaren geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak ortaklık durumunu gösteren belgelerin mevzuata uygun sunulmadığı,

b) “Mal alımı” ve/veya “hizmet alımı” işine ait olduğu, yapım işine ait olmadığından ihale dokümanı kapsamında verilen yapım işleri iş deneyim belgeleri standart formuna uygun olmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde gerçekleştirilmiş iş tutarına, fiyat farklarının dahil edildiği, ihale indirimi yapılmamış tutarın yazılmadığı, fiyat farklarının ve ihale indiriminin düşülerek yapılan iş tutarının tespit edilmesi halinde, belgedeki ihale konusu iş veya benzer işlere ait tutarın teklif edilen bedelin %50’sinden daha az olacağı ve istenilen yeterlik şartını sağlamadığı, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak belirtilen tutarın; devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki tutardan fazla yazıldığı, gerçek tutarın yazılması halinde teklif edilen bedelin %50’sinden daha az olacağı ve söz konusu ihalede istenilen yeterlik şartının sağlanmadığı,

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin sözleşmesinde yapım işine ait bir bedel yer almayan Yap- İşlet-Devret (YİD) modeli ile gerçekleştirilen bir işe ait olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42.1’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca; bu tür belgelerin yapım işine ait ihalelerde sunulamayacağı, ayrıca sunulan iş deneyim belgesine konu gerçekleştirilen iş tutarının, yönettikleri ve/veya denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici ve/veya denetleme görevlisi bulunması halinde; buna bağlı olarak mevzuattaki şartları ve kriterleri gerçekleştirmediği,

d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik için sunulmuş olan iş deneyim belgesinin ihale yetkilisi (harcama yetkilisi) tarafından imzalanması gerektiği ancak söz konusu belgenin ihale yetkilisi (harcama yetkilisi) olmayan kişi tarafından imzalandığı bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi 31.08.2010 tarihinden sonra gerçekleştirilen bir ihaleye ait olduğundan EKAP kaydının bulunmadığı, bu itibarla söz konusu belgenin iş deneyimini tevsik için kullanılmasının mümkün olmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a)Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi , bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

04.03.2017 tarihli ve 29997 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile Kamu İhale Genel Tebliği’ne eklenen “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

a) Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca; istekliler tarafından tüzel kişi olmaları halinde ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucularını belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması gerektiği, söz konusu gazete veya belgelerde tüzel kişiliğin ortaklarının ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen hisseler hariç) belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

25.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, bahse konu ihalede 2 adet ihale dokümanı satın alındığı, 2 isteklinin teklif sunduğu ve söz konusu 2 isteklinin tekliflerinin idarece uygun görülerek Era Çevre Teknolojileri. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli Gökşin İnş. Gıda Turizm Bilişim Tüketim Malları Paz. Mad. ve Proje Müş. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale uhdesinde bırakılan Era Çevre Teknolojileri. A.Ş. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinden 26.09.2017 tarih ve 9416 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada Era Çevre Teknolojileri A.Ş. adına yayınlanan son gazetenin aynı tarih ve sayılı gazete olduğu anlaşılmıştır. Anılan Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin sermayesinin 1 paya ayrılmış 5.000.000,00 TL olduğu ve şirketin tek pay sahipli Siyahkalem Müh. İnş. San ve Tic. A.Ş’ye ait olduğunun belirtildiği, Siyahkalem Müh. İnş. San ve Tic. A.Ş.nin vergi numarası bilgisinin yer aldığı, öte yandan Era Çevre Teknolojileri. A.Ş.nin şirketin temsil ve ilzamına ilişkin olarak Ahmet Cengiz Özdemir veya Metin Özdemir veya İbrahim Çetin Özdemir veya Ahmet Selçuk Özdemir olduğu ve anılan kişilere ait T.C. kimlik numarası bilgilerinin de yer aldığı Kadıköy 17. Noterliği tarafından tanzim edilen imza sirkülerinde Ahmet Selçuk Taşdemir’in yönetim kurulu üyesi sıfatıyla 3 yıl süreyle şirketi temsil ve ilzama münferit imzası ile yetkili kılındığı anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından teklif zarfı ve birim fiyat teklif mektubu ve eki teklif cetvelinin yetkili yönetim kurulu üyesi Ahmet Selçuk Özdemir tarafından imzalandığı görülmüştür.

Kurum tarafından Era Çevre Teknolojileri. A.Ş.den 10.07.2018 tarihli yazı ile başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 24.05.2018 tarihi itibariyle tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesi talep edilmiştir.

17.07.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Era Çevre Teknolojileri A.Ş. tarafından gönderilen ortaklık pay defteri incelendiğinde şirketin sermayesinin 1 paya ayrılmış 5.000.000,00 TL olduğu ve şirketin tek pay sahipli Siyahkalem Müh. İnş. San ve Tic. A.Ş’ye ait olduğunun belirtildiği, Era Çevre Teknolojileri. A.Ş.nin ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ticaret Sicili Gazeteleri ve imza sirkülerinin sunulduğu, sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinde ve imza sirkülerinde şirketi temsile yetkili kişilerin T.C. kimlik numaralarının da bulunduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan banka referans mektubu incelendiğinde; söz konusu belgenin Türkiye Ziraat Bankası A.Ş. İstanbul Anadolu Kurumsal Şubesi tarafından verildiği ve bu belgenin tarihinin ihalenin ilk ilan tarihinden (02.05.2018) sonra 23.05.2018 tarihinde düzenlendiği, ayrıca anılan belge eki olarak Türkiye Ziraat Bankası A.Ş. İstanbul Şubesinden alındığına ilişkin teyit belgesinin sunulduğu, diğer taraftan 8.150.282,66 TL tutarlı banka referans mektubunun teklif tutarlarının %10‘u olan (26.129.000,00×0,10=) 2.612.900,00 TL tutarın üzerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

c)Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi, sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7)Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklifkapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.

İş hacmini gösteren belge olarak, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait faturaların sırasıyla sunulmaması halinde ise, fatura sunulmayan yıllara ait iş hacmi değeri sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve sunulmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait faturalar ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2008 yılına ait fatura sunmadan 2006-2007-2009-2010 yıllarına ait faturaları sunması durumunda, 2008 yılı iş hacmi tutarı sıfır kabul edilerek, beş yılın ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığı kontrol edilecektir.

36.2.Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.

36.3. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin isteneceği, öte yandan anılan Yönetmelik hükümlerince istekliler tarafından sunulacak bilanço ve eşdeğer belgeler ile gelir tablosunun serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Era Çevre Teknolojileri A.Ş. tarafından ekonomik ve mali yeterliliği tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde,

SMMM tarafından onaylı 2017 yılına ilişkin ayrıntılı bilanço değerleri ile bilanço oranlarının gösterildiği Bilanço Bilgileri Tablosu ve ekinde gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerde yetkili meslek mensubunun imza ve kaşesinin yer aldığı görülmüştür. Ayrıca anılan isteklinin bilanço bilgilerine ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da sunmuş olduğu bilançosundaki kalemlerin ve bu kalemlere ilişkin tutarların aynı olduğu görülmüş olup, bu itibarla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde söz konusu yeterlik kriterlerinin hangi bilgi ve belgelerle tevsik edileceği düzenlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan2017 yılı bilanço bilgileri tablosu üzerinde yapılan incelemede ise cari oranın 6,93, özkaynak oranının 0,28 ve kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,23 olduğu tespit edildiğinden, söz konusu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde öngörülen kriterleri sağladığı ve usulüne uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan anılan iş ortaklığı tarafından ekonomik ve mali yeterliği tevsik amacıyla sunulan bilanço ve eş değer belgelerde yıllara yaygın inşaat maliyet kalemleri ile hakediş gelirlerine ilişkin herhangi bir tutar bulunmadığından “0” olarak dikkate alınarak hesaplandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır

Öte yandan İdari Şartname düzenlemelerinden ihaleye teklif veren isteklilerce; ekonomik ve mali yeterliliğin tevsiki amacıyla, isteklinin cirosunun teklif edilen bedelin %25’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin %15’inden az olmaması gerektiği yönündeki yeterlik kriterlerinden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Era Çevre Teknolojileri. A.Ş. tarafından ekonomik ve mali yeterliliğin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, iş hacmi kriterlerine ilişkin 2017 yılı verilerinin yer aldığı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgenin üzerinde YMM imzasının bulunduğu, sunulan 2017 yılına ait gelir tablosunda 16.788.300,85 TL olarak belirtilen net satışlar tutarının (cari dönem) 16.788.300,85 TL, karşılanması gereken iş hacmi tutarı olan 6.532.250,00 TL’nin (26.129.000,00x 0,25) üzerinde olduğu, bu durumda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliliğin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde İdari Şartname’de istenen iş hacmi kriterinin karşılandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

d) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1 Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in yukarıya aktarılan 31’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtildiği üzere, ihaleye teklif veren isteklilerin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları belgelerin aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekleri olması gerektiği, ayrıca isteklilerin idarece istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunabileceklerinin hüküm altına alındığı görülmüş olup, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin aslı ya da aslına uygun olduğunun noter tarafından onaylı örneği veya daha önce idareye aslı ibraz edilerek, “aslı idarece görülmüştür” şeklinde şerh düşülen suretinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

21.06.2018 tarihli Kurum yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif dosyası istenilmiş, idare tarafından Kurumumuza gönderilen 03.07.2018 tarih ve 36255 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler (sunulduğu şekliyle orijinalleri) gönderilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde şikâyete konu belgelerin (Ticaret Sicil Gazeteleri, imza sirküleri, iş deneyim belgesi, bilanço ve/veya gelir tablosu vb.) asıllarının sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19’uncu maddesi ile 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. ..” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde“43.1 İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde, “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya aitendeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükümleri bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” açıklaması bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “A) Altyapı İşleri” başlığı altında

“XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI

1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3. Petrol rafineri ve terminalleri

4. Gaz terminalleri

5. Atık bertaraf etme tesisleri

6. Atık işleme tesisleri

7. Bacagazı arıtma tesisleri

XVII. GRUP: MADENCİLİK VE MADEN ÜRETİMİ İLE İLGİLİ İNŞAAT İŞLERİ

1.AII grubu işler

2.AVIII grubu işler

3.Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri

4.Dekapaj işleri

5.Malzeme ocağından malzeme çıkartılması işleri

XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ

1.AV grubu işler

2.AVI grubu işler

3.AVII grubu işler

4.AVIII grubu işler

5.Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6.Peyzaj sahaları tanzim işleri

7.Yüzey ve platform işleri” yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:KATI ATIK DÜZENLİ DEPOLAMA TESİSİ 2. LOT YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no’su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

SAKARYA İLİ ADAPAZARI İLÇESİ TAŞKIŞIĞI-TEKELER MAH. İÇERİSİNDE, MEVCUT KATI ATIK DÜZENLİ DEPOLAMA TESİSİ 1. LOTUN KUZEYDOĞUSUNDA YER ALAN 8.7 HEKTAR BÜYÜKLÜĞÜNDEKİ ALANDA 2. LOT DÜZENLİ DEPOLAMA TESİSİ YAPILMASI

ç) Yapılacağı yer:SAKARYA/ADAPAZARI

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler ” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

A. XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI VEYA

A. XVII. GRUP: MADENCİLİK VE MADEN ÜRETİMİ İLE İLGİLİ İNŞAAT İŞLERİ VEYA

A. XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ VEYA MİMARLIK BÖLÜMLERİ” düzenlemesi bulunmaktadır.

a) Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden isteklilerin iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait iş deneyim belgesini sunmaları durumunda, ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM tarafından ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren ve İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun ortaklık durum belgesini iş deneyim belgesi ile birlikte teklif kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de benzer iş olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A-XVI, A-XVII veya A-XVIII grubu işlerin belirlendiği ve istekliler tarafından anılan gruplara ait iş deneyimini gösteren belgelerin sunulabileceği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin adının “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi 2. Lot Yapım İşi” olduğu,miktarı ve türünün ise “Sakarya İli Adapazarı İlçesi Taşkişiği-Tekeler Mah. İçerisinde, Mevcut Kati Atik Düzenli Depolama Tesisi 1. Lotun Kuzeydoğusunda Yer Alan 8.7 Hektar Büyüklüğündeki Alanda 2. Lot Düzenli Depolama Tesisi Yapilması” olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Era Çevre Teknolojileri A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyim belgesi kullanılan Siyahkalem Müh. İnş. San ve Tic. A.Ş.nin belgenin düzenlendiği tarihten önceki bir yıl boyunca Era Çevre Teknolojileri A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu belirtilen 21.05.2018 tarihli ortaklık durum belgesinin sunulduğu ve anılan belgenin YMM tarafından onaylandığı görülmüştür.

Anılan istekli Era Çevre Teknolojileri A.Ş.nin iş deneyimini tevsik amacıyla, 02.09.2010 tarihli ve TEK0602200/235/1307 sayılı “İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.” tarafından düzenlenen iş bitirme belgesini sunduğu, işin adının “İstanbul Avrupa Yakası 3.Kısım Asfalt temini serimi, Nakli ve Asfalt Yama Yapılması işi ” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “muhtelif yol alt ve üst yapım işleri, asfalt yama yapımı, asfalt kazı,finişer ile asfalt serme yağmur suyu hatları ve baca –ızgara ve buşakle yükseltilmesi yapımı” olduğu ve belge tutarının ise “10.681.118,32 TRY” olduğu, işin geçici kabul tarihinin “31.08.2007” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin “15.08.2006” olduğu görülmüştür.

Yukarıda yapılan açıklamalar ve benzer iş tanımı bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesi kapsamındaki imalatların, idarece başvuruya konu ihalede belirlenmiş olan A-XVIII grubunda yer alan A-V gurubu işleri karşıladığı, benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının tamamı üzerinden hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda belge tutarı üzerinden yapılan incelemede ise, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunmasının gerektiği düzenlenmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının %50’si oranına tekabül eden (26.129.000,00TL X %50=) 13.064.500,00 TL’lik tutarda ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini tevsik etmesi gerekmekte olup, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının 26.762.035,55 TL olduğu, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihalede tevsik edilmesi gereken asgari iş deneyim belgesi tutarını karşıladığı ve ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir işe ait olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

b) Anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin (standart form – KİK -026.IY: İş bitirme belgesi,) esas alınmak suretiyle hazırlandığı, anılan formun dipnotunda “İşin (her türlü fiyat farkları ve KDV hariç, varsa ihale indirimi yapılmış) sözleşme fiyatlarıyla gerçekleşen toplam tutarı yazılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Belgede ilk sözleşme bedelinin 8.017.513,27 TL olduğu toplam sözleşme bedelinin ise bu bedele eşit olduğu görülmüştür. Söz konusu belgede gerçekleştirilen iş tutarının (6.596.777,45 TL) ilk sözleşme bedelinin altında olduğu, bu durumda ilk sözleşmede bedelinin altında bitirilen iş için fiyat farkı dahil edilerek belgenin düzenlenmediğinin anlaşıldığı anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi (yüklenici iş bitirme ) standart form verileri ve dipnottaki açıklamalar göre düzenlendiği, bu nedenle anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin standart forma ve mevzuata uygun olduğu,

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin yukarıda yer verildiği üzere “İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş.” tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin Yap- İşlet-Devret (YİD) usulü ile gerçekleştirilen bir işe ait olmadığı, teklif fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanarak gerçekleştirildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

d) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde iş deneyim belgelerini düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenmesi gerektiğinin belirtildiği hükümleri yer almakta olup, anılan maddelerde iş deneyim belgesinin sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağının düzenlendiği, ilgili kurum tarafından düzenlenmesi durumunda söz konusu belgenin özellikle ilgili kurumun harcama yetkilisi tarafından imzalanmasına ilişkin bir hükmün bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan istekli Era Çevre Teknolojileri A.Ş.nin iş deneyimini tevsik amacıyla, 02.09.2010 tarihli ve TEK0602200/235/1307 sayılı “İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından düzenlenen yapım işine ait iş bitirme belgesini sunduğu, işin kabul tarihinin “31.08.2007” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin “15.08.2006” olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde yer alan bilgilerden belgeye konu işe ilişkin ihale ilanının 31.08.2010 tarihinden önce yapıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu belgenin Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesi hükmü uyarınca 4734 sayılı Kanun kapsamında olan ve ilanı 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan ihalelere ilişkin olmadığı, dolayısıyla anılan mevzuat kapsamında olmadığından bahse konu belgenin EKAP kaydının bulunmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.