|
ÖZET: Başvuru sahibi, 2023/24 Akademik Yılı Jean Monnet Burs Programı kapsamında yapılan yazılı sınavda aldığı puanın gerçek değerini yansıtmadığını ve sınav kâğıdının yeniden incelenmesini talep etmiştir. İdare, sınav değerlendirme sürecinin Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu tarafından onaylandığını ve tüm süreçlerin gizlilik ve tarafsızlık ilkelerine uygun yürütüldüğünü belirtmiştir.
Yapılan bilirkişi incelemesi sonucunda, başvuranın sınav kağıdında değerlendirici yorumuna gerek bırakmayacak şekilde yanlış cevaplar bulunduğu ve puan kırılması gereken noktaların tespit edildiği ortaya konmuştur. Bu bağlamda, değerlendiricilerin puanlamalarının tutarlı olduğu ve başvuranın sınav kağıdına verilen puanın isabetli olduğu sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın sınav puanının arttırılması talebi reddedilmiş ve bu ret kararının hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu belirlenmiştir. Başvuru sahibine, idarenin işlemlerine karşı dava açma hakkının bulunduğu da bildirilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/14878-S.23.23519
BAŞVURU NO : 2023/9691
KARAR TARİHİ : 21/11/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres
BAŞVURUYA KONU İDARE : MERKEZİ FİNANS VE İHALE BİRİMİ BAŞKANLIĞI
Jean Monnet Sınav sonucuna itiraz hakkında
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 10/07/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran tarafından yapılan başvuruda başvuru sahibi, 2023/24 Akademik Yılı Jean
Monnet Burs Programı kapsamında, yazılı sınav puanların cevapların gerçek değerini yansıtmadığını, değerlendirme sürecinin detayları ile açıklanmadığını, sınav kâğıdına ilişkin ayrıntılı puanlamanın bildirilmediğini belirterek sınav kâğıdının yeniden incelenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuru konusunun çözümüne dayanak teşkil etmek üzere 27.02.2023 tarihinde Merkezi Finans ve İhale
Birimi Başkanlığından bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. İlgili İdare tarafından Kurumumuza gönderilmiş olan 29.08.2023 tarihli ve sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1) Jean Monnet Burs Programının başvuru ve değerlendirme sürecinin Merkezi Finans ve İhale Biriminin
sorumluluğunda olduğu, Merkezi Olmayan Uygulama Sistemi ve Jean Monnet Burs Programını uygulama esaslarını belirleyen ilgili mevzuat uyarınca Avrupa Birliği Başkanlığı ve Merkezi Finans ve İhale Birimi tüm çalışmaları Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonunun onayı ile yürütüldüğünü, Avrupa Birliği Türkiye
Delegasyonunu, Avrupa Birliği’nin Türkiye’deki diplomatik temsilcisi olması sebebiyle Jean Monnet Burs
Programı kapsamındaki uygulamaları her aşamada gözlemleyen ve onaylayan konumda olduğunu,
2.2) Tüm hibe programlarındaki değerlendirme süreçleri azami dikkat ve özen gösterilerek, gizlilik ve
tarafsızlık kuralları çerçevesinde yürütüldüğünü, İdari uygunluk kontrolünde; adayların başvuru belgelerinin uygunluğu incelendiği, yazılı sınava çağrılacak ve çağrılmayacak adayların isimleri ve çağrılmama nedenlerinin belirtildiği rapor onay makamı olan Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu’na iletildiği, Yazılı sınav değerlendirmesinde, idari kontrol aşamasını geçen adaylar yazılı sınava alındığını, adayların kimlik bilgileri tüm değerlendirme tamamlanıp nihai puanlar verilinceye kadar gizli tutulduğunu,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
2.3) Yazılı sınav değerlendirme sürecinde her yazılı kâğıdı, adayların isimleri ve başvuru numaraları kapalı
olarak, her bir konunun kendi uzmanı ve AB uzmanı değerlendiriciler / Değerlendirme Komitesi tarafından değerlendirildiği, hem bağımsız değerlendiricilerin hem de Değerlendirme Komitesi üyelerinin, PRAG kurallarının ilgili maddeleri doğrultusunda teknik ve idari konularda alanı da yetkin kişilerden seçilmiş ve
Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu tarafından da onaylanmış kişilerden oluştuğu, yazılı sınav kağıtları, DeğerIendirme Komitesi tarafından her müktesebat başlığı ve AB soruları için ayrı olarak hazırlanmış olan cevap anahtarlarına bağlı kalınarak değerlendirildiği, nihai puanların belirlenmesinden sonra isimler açılarak puanlar ve adayların eşleştirmesi yapılarak nihai listelerin hazırlandığı, bu listelerin yer aldığı rapor, onay makamı olan Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu’na iletildiği,
2.4) Adayın yazılı sınav cevapları için yapılan değerlendirmelerin kontrol edildiği ve herhangi bir maddi
hata tespit edilmediği, değerlendirme ve onaya ilişkin, Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonu onayı dahil tüm süreçler tamamlanmış olduğu için sınav kâğıdının tekrar değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasamızın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.” hükmüne, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun 4.1. “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü bulunmaktadır.
4.2. “Başvuru ve usulü” başlıklı 19 uncu maddesinin birinci fıkrasında; inceleme ve araştırma konusu ile ilgili olarak Başdenetçi veya Denetçilerin bilirkişi görevlendirebileceği belirtilmiş, benzer düzenlemeye 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 24 üncü maddesinin birinci fıkrasında da yer verilmiştir.
5. Avrupa Birliği Uygulama Rehberinin (PRAG) “Temel Kurallar” başlıklı 2’nci Bölümünün 9’uncu maddesinde; “ön onay sürecine tabi durumlarda Değerlendirme Komitesi üyelerinin Sözleşme Makamı tarafından Delegasyonunun onayına sunulacağı ve Delegasyonun onayından sonra üye olarak seçilecek kişilerin “Tarafsızlık ve Gizlilik” beyanı imzalayarak değerlendirme süresi boyunca yapılacak bütün işlemleri gizlilikle yürüteceğini ve bu sürecin sonunda beyana aykırı hareket etmelerinin anlaşılması durumunda kanunen sorumlu olacaklarını kabul ettikleri bildirilir.” düzenlemesi mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, bilirkişi raporu ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuru sahibi 2023/24 Akademik Yılı Jean Monnet Burs Programı kapsamında düzenlenen yazılı sınav neticesinde, aldığı puanın, cevapların gerçek değerini yansıtmadığını, sınav sonucunun hukuka ve hakkaniyet aykırı olarak değerlendirilmediğini belirterek sınav kâğıdının yeniden incelenmesini talep etmektedir.
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
̆ ̆ ̆ 8. Jean Monnet Burs Programı, T.C. Dış iş leri Bakanlıgı Avrupa Birligi Baş kanlıgı tarafından Hazine ve
̆ ̈
Maliye Bakanlığı, Merkezi Finans ve İhale Birimi (MFI ̇B) ve Avrupa Birligi Turkiye Delegasyonu ile iş
̆ ̈ ̈ birligi iç erisinde yürutulmektedir. Programın baş vuru ve değerlendirme süreci Merkezi Finans ve İhale
Birimi tarafından yürütülmektedir. Burs sözleşmesi, burs almaya hak kazananlar ile Merkezi Finans ve
I ̇hale Birimi arasında imzalanmaktadır. Avrupa Birliğ i Baş kanlığ ı ve Merkezi Finans ve I ̇hale Birimi tüm ç alışmaları Avrupa Birliği Türkiye Delegasyonunun onayı ile yü rü tmektedir.
9. Şikâyete konu uyuşmazlık olan sınav kağıtlarının değerlendirilmesi sonucu verilen sınav puanına itiraz konusu, teknik incelemeyi gerektirdiğinden, uyuşmazlığın çözümü için uzman bilirkişi görüşüne başvurmak gerekmiştir. Bu nedenle, konuyla ilgili bilirkişi görevlendirmesi yapılmıştır.
10. Görevlendirilen bilirkişi tarafından hazırlanan bilirkişi raporunda özetle; Başvurucunun sınavın genel sorular bölümünde değerlendirici yorumuna gerek bırakmayacak şekilde doğru cevaplamadığı iki soru, eksik cevapladığı ve değerlendirici yorumuna göre puan kırılması gereken iki sorunun bulunduğu, sınavın başvurucunun çalışma alanını ilgilendiren bölümünde ise değerlendirici yorumuna göre puan kırılması gereken eksiklikler bulunduğu, bağımsız bir şekilde başvurucunun sınav kağıdı değerlendirildiğinde, değerlendiricilerin yaptığı puanlamanın doğru olduğunun tespit edildiği, bunun da ötesinde başvurucunun sınav kağıdına yapılan puanlamanın diğer sınav kağıtlarına yapılan puanlama ile karşılaştırıldığında değerlendiricilerin puan kırılması gereken noktalarda tutarlı davrandığının görüldüğü, başvurucunun şikayeti doğrultusunda sınav değerlendirmelerine ilişkin değerlendiricilerin alanın uzmanı olup olmadığının ve Avrupa 2 Birliği Dış Faaliyetleri Sözleşme Usulleri Uygulama Rehberi (PRAG) uyarınca gizlilik, tarafsızlık ve eşit muamele ilkelerine sadık kalınarak objektif bir değerlendirme yapılıp yapılmadığının açıklığa kavuşturulmasının gerektiği, başvuru dosyası incelendiğinde, değerlendiricilerin belirtilen konuların uzmanları olduğu, cevap kağıdına sadık kalarak değerlendirme yaptıkları, sınav kağıdı üzerinde adayın kişisel bilgilerinin yapışkan bant ile kapatıldığı ve değerlendiricilerin asıl sınav kağıtlarına değil sınav kağıtlarının kopyasına erişimlerinin olduğunun anlaşıldığını, şekil bakımından belirtilen ilkelere sadık kalındığının anlaşılmasının ötesinde ilgili sınav kağıtları incelendiğinde puanlamaların tutarlı olduğu ve kendi değerlendirmelerinde verilen puanlarla örtüştüğü, bu nedenle sınav değerlendirme sürecine ilişkin gizlilik, tarafsızlık ve eşit muamele ilkelerine esasen de sadık kalındığı kanaatine varıldığı belirtilerek başvurucunun sınav kağıdına takdir edilen puanın isabetli olduğu ifade edilmiştir.
11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme ve bilirkişi raporu incelenmesi neticesinde, başvuranın sınav puanın arttırılması talebinin reddi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında; İdarenin başvurana verdiği cevaplarda karara karşı başvuru yolunu gösterdiği, idarenin başvuran ile ilgili işlemlerinde “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uygun davrandığı değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
/
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Ret kararının BAŞVURANA ve MERKEZİ FİNANS ve İHALE BİRİMİ BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr