|
ÖZET: Başvuru, Eskişehir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nde mühendis olarak görev yapan bir kişinin, kademe ilerlemesinin durdurulması cezasına itirazı ve görev yeri değişikliği talebi üzerine yapılmıştır. Başvuran, 2022 yılında izinsiz olarak toplamda sekiz gün göreve gelmediği gerekçesiyle disiplin cezası almıştır. Tarım ve Orman Bakanlığı, başvuranın itirazını reddetmiş ve disiplin soruşturmasının yasal çerçevede yürütüldüğünü belirtmiştir. Başvuranın, babasının hastanede yatışı nedeniyle bazı günlerde göreve gelmediği, ancak diğer günlerde mazeret bildirmeksizin devamsızlık yaptığı tespit edilmiştir.
İdare, başvuranın mobbing iddialarının gerçeği yansıtmadığını ve görev yeri değişikliği talebinin de mevcut olmadığını ifade etmiştir. Ayrıca, disiplin cezasının verilmesine neden olan fiilin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na uygun olarak değerlendirildiği ve cezanın hukuka aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır. Mobbing iddialarının ise sistematik bir şekilde gerçekleşmediği, bu nedenle geçerli bir dayanağı bulunmadığı belirtilmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun reddedilmesi yönünde öneride bulunmuş ve idarenin işlemlerinin hukuka uygun olduğunu tespit etmiştir. Başvuranın, idareye karşı dava açma hakkı olduğu ve bu sürecin devam edeceği ifade edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/13131-S.24.19788
BAŞVURU NO : 2024/12937
KARAR TARİHİ : 28.11.2024
RET KARARI ,TCKN:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI
Kademe ilerlemesinin durdurulması cezasına itiraz, mobbing iddiaları
BAŞVURUNUN KONUSU :
ve yer değişikliği talebi hususlarında.
BAŞVURU TARİHİ : 18.10.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Eskişehir İl Tarım ve Orman Müdürlüğünde Mühendis olarak görev yaptığını belirterek ve birtakım mobbing iddialarına yer vererek; hakkında uygulanan kademe ilerlemesinin durdurulması cezasına itiraz etmekte ve görev yeri değişikliği talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında Tarım ve Orman Bakanlığının 15.11.2024 tarih ve E– sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. Eskişehir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Müdürlüğünde
Mühendisi olarak görev yapmakta olan başvuranın, 13, 14, 20, 27 ve 28 Haziran 2022 ile 18,
19 ve 20 Temmuz 2022 tarihlerinde izinsiz ve mazeretsiz olarak toplam 8 (sekiz) gün göreve gelmediği
gerekçesiyle Eskişehir Valiliği İl Disiplin Kurulunun 03.10.2023 tarihli ve / sayılı kararı ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125 inci maddesinin (D) bendinin (b) alt bendinde yer alan “Özürsüz ve kesintisiz olarak 3 – 9 gün göreve gelmemek” hükmü gereğince “2 yıl süre ile Kademe İlerlemesinin
Durdurulması” disiplin cezası ile tecziye edilmiş olup; ilgilinin yasal süresinde yapmış olduğu itirazın
Bakanlık Yüksek Disiplin Kurulunun 29.12.2023 tarihli ve / sayılı kararı ile reddedildiği, 2.2. Kayıtların tetkikinde, başvuranın daha önce almış olduğu disiplin cezasına rastlanmadığı; başvuranın mezkur disiplin cezası ile tecziyesine dair yapılan disiplin soruşturmasının, Devlet Memurları Disiplin
Yönetmeliğinin ilgili hükümleri kapsamında mevzuata uygun bir şekilde düzenlendiği; disiplin soruşturması farklı bina ve Şube Müdürlüğünde görevli Şube Müdürü tarafından tarafsız bir muhakkik tarafından yürütülmüş olup, muhakkik Şube Müdürünün 14.10.2021 tarihinde naklen tayin olarak
/
kurumlarına atandığı; disiplin soruşturmasının Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliğinin “Karar süreleri” ve “Zamanaşımı” başlıklı 31 ve 32 inci maddeleri hükümlerine uygun olarak yürütüldüğü, 2.3. Başvuranın 06.06.2022, 07.06.2022, 08.06.2022, 09.06.2022, 10.06.2022, 13.06.2022, 14.06.2022, 20.06.2022, 27.06.2022, 28.06.2022, 18.07.2022, 19.07.2022 ve 20.07.2022 tarihlerinde görevine ve mesaiye gelmediği; Eskişehir İl Disiplin Kurulunun 03.10.2023 tarih ve / sayılı Kararında ise babasının 03-11.06.2022 tarihleri arasında ESOGÜ Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Anestezi
Yoğun Bakım-2 bölümünde yatış yaptığı, 06.06.2022, 07.06.2022, 08.06.2022, 09.06.2022, 10.06.2022 tarihlerinde idareye bildirmese de babasına refakat ettiği anlaşıldığı, diğer günler için mazeret bildirmeksizin görevine ve mesaiye gelmediği, geçmiş hizmetleri sırasında çalışmaları kurulca görüşüldüğü, lehine değerlendirilecek bir husus bulunmadığının belirtildiği; dolayısıyla 06.06.2022, 07.06.2022, 08.06.2022, 09.06.2022, 10.06.2022 tarihlerinde babasına refakat ettiği ile ilgili idareye bildirmediği hususu kendi rahatsızlığı, yaşadığı telaş ve unutkanlık mazeretleri dikkate alınarak lehine değerlendirildiği; ancak 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125 inci maddesi ile açıklanan “Geçmiş hizmetleri sırasındaki çalışmaları olumlu olan ve ödül veya başarı belgesi alan memurlar için verilecek cezalarda bir derece hafif olanı uygulanabilir.” hükmü kurul kararında da belirtildiği üzere ilgilinin ödül ve başarı belgesi ile olumlu çalışma gibi lehine değerlendirilecek bir husus olmadığından uygulanamadığı, 2.4. Başvuranın mobbing iddiaları gerçeği yansıtmamakla birlikte yazılı olarak halihazırda görev yeri değişikliği talebi de bulunmadığı, başvurusundaki başka bir kuruma atanma talebi ile ilgili olarak herhangi bir muvafakat talebinin Bakanlığa ulaşmadığı; mezkur başvuru ve disiplin cezası soruşturmasındaki ifade ile savunmasında ismen belirttiği can güvenliği ve mobbing iddiaları ile ilgili kişilerden birisi emekli olmuş, birisi tayin olmuş, diğeri halen görevde ancak idari görevi bulunmayan ve kendisiyle aynı binada görev yapmayan personel olması nedeniyle gerçeği yansıtmadığı, 2.5. Başvuranın daha önce 07.09.2022 tarihli Valilik Makamına sunmuş olduğu dilekçesi ile Valilik
Makamının 29.09.2022 tarih ve sayılı Oluru uyarınca Eskişehir İl Gençlik ve Spor Müdürlüğüne geçici olarak görevlendirildiği, Eskişehir İl Gençlik ve Spor Müdürlüğünün 25.10.2023 tarih ve sayılı yazısı ile başvuranın tüm uyarılara rağmen çalışma ortamında uyumsuz davranışları, uygunsuz kıyafetle dolaşması, öğrenci ve velilerinin şikayetleri ile hizmet birimlerinde küçük yaşta çocukların ve gençlerin bulunması nedeniyle kurumlarında değerlendirilmesinin mümkün bulunmadığı, görevlendirmesinin sonlandırılması talebinde bulunulduğu; daha sonra Eskişehir İl Gençlik ve Spor
Müdürlüğünün Valilik Makamından aldığı 23.08.2024 tarih ve sayılı Oluru ile geçici görevlendirmesi iptal edilmek suretiyle 12.09.2024 tarihinde Eskişehir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
Müdürlüğündeki görevine başladığı, bu tarihten itibaren de sürekli yıllık ve sıhhi izin aldığı, 2.6. Başvuranın görevine ve mesaisine hiçbir yasal dayanağı olmadan gelmek istememesi, görevine ve mesaiye gelmemesi ile ilgili iddia ettiği şekilde can güvenliği ile ilgili adli veya mülki makamlardan alınmış belgesinin olmaması, can güvenliği ve mobbing iddiaları ile ilgili bahsettiği kişilerin görevde olmaması ve görev yaptığı yerde bulunmaması, görevine ve mesaisine hiçbir yasal dayanağı olmadan gelmediği zamanlarda diğer görevli personel arasında huzursuzluk meydana geldiği nedenleriyle verilen disiplin cezasının herhangi bir yargı kararı olmadan yeniden değerlendirilmesi mümkün olmamakla birlikte uzlaşma yoluyla çözümü ise bahsettiği kişilerin görev yaptığı binada zaten bulunmadığı nedeniyle Müdürlüğü görevine ve mesaisine gelmemesi olarak değerlendirildiği, açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun, 5.1. “Devlet memurlarının görev ve sorumlulukları” başlıklı 11 inci maddesinde; “Devlet memurları kanun ve diğer mevzuatta belirtilen esaslara uymakla ve amirler tarafından verilen görevleri yerine getirmekle yükümlü ve görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumludurlar.”, 5.2. “Disiplin cezalarının çeşitleri ile ceza uygulanacak fiil ve haller” başlıklı 125 inci maddesinde; “Devlet memurlarına verilecek disiplin cezaları ile her bir disiplin cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır:…
D – Kademe ilerlemesinin durdurulması : Fiilin ağırlık derecesine göre memurun, bulunduğu kademede ilerlemesinin 1 – 3 yıl durdurulmasıdır.
Kademe ilerlemesinin durdurulması cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır:
a) Göreve sarhoş gelmek, görev yerinde alkollü içki içmek, b) Özürsüz ve kesintisiz 3 – 9 gün göreve gelmemek, …
Disiplin cezası verilmesine sebep olmuş bir fiil veya halin cezaların özlük dosyasından silinmesine ilişkin süre içinde tekerrüründe bir derece ağır ceza uygulanır. Aynı derecede cezayı gerektiren fakat ayrı fiil veya haller nedeniyle verilen disiplin cezalarının üçüncü uygulamasında bir derece ağır ceza verilir.
Geçmiş hizmetleri sırasındaki çalışmaları olumlu olan ve ödül veya başarı belgesi alan memurlar için verilecek cezalarda bir derece hafif olanı uygulanabilir.” 5.3. “Disiplin cezası vermeye yetkili amir ve kurullar” başlıklı 126 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ Uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezaları disiplin amirleri tarafından; kademe ilerlemesinin durdurulması cezası, memurun bağlı olduğu kurumdaki disiplin kurulunun kararı alındıktan sonra, atamaya yetkili amirler il disiplin kurullarının kararlarına dayanan hallerde Valiler tarafından verilir.” 5.4. “Zamanaşımı” başlıklı 127 nci maddesinde; “Bu Kanunun 125 inci maddesinde sayılan fiil ve halleri işleyenler hakkında, bu fiil ve hallerin işlendiğinin öğrenildiği tarihten itibaren; a) Uyarma, kınama, aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezalarında bir ay içinde disiplin soruşturmasına, b) Memurluktan çıkarma cezasında altı ay içinde disiplin kovuşturmasına, Başlanmadığı takdirde disiplin cezası verme yetkisi zamanaşımına uğrar.
Disiplin cezasını gerektiren fiil ve hallerin işlendiği tarihten itibaren nihayet iki yıl içinde disiplin cezası verilmediği takdirde ceza verme yetkisi zamanaşımına uğrar.” 5.5. “Savunma hakkı” başlıklı 130 uncu maddesinde; “Devlet memuru hakkında savunması alınmadan disiplin cezası verilemez.
Soruşturmayı yapanın veya yetkili disiplin kurulunun 7 günden az olmamak üzere verdiği süre içinde veya belirtilen bir tarihte savunmasını yapmayan memur, savunma hakkından vazgeçmiş sayılır.” 5.6. “İtiraz” başlıklı 135 inci maddesinde; /
“Disiplin amirleri tarafından verilen uyarma, kınama ve aylıktan kesme cezalarına karşı disiplin kuruluna, kademe ilerlemesinin durdurulması cezasına karşı yüksek disiplin kuruluna itiraz edilebilir.
İtirazda süre, kararın ilgiliye tebliği tarihinden itibaren yedi gündür. Süresi içinde itiraz edilmeyen disiplin cezaları kesinleşir.
İtiraz mercileri, itiraz dilekçesi ile karar ve eklerinin kendilerine intikalinden itibaren otuz gün içinde kararlarını vermek zorundadır.
İtirazın kabulü hâlinde, disiplin amirleri kararı gözden geçirerek verilen cezayı hafifletebilir veya tamamen kaldırabilirler.” hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi yönündeki öneri
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, Eskişehir İl Tarım ve Orman Müdürlüğünde Mühendis olarak görev yaptığını belirterek ve birtakım mobbing iddialarına yer vererek; hakkında uygulanan kademe ilerlemesinin durdurulması cezasına itiraz etmekte ve görev yeri değişikliği talep etmektedir.
8. Başvuru konusuna ilişkin olarak İdare tarafından sunulan bilgi ve belgelerden; Eskişehir İl Tarım ve
Orman Müdürlüğü Müdürlüğünde Mühendisi olarak görev yapmakta olan başvuranın, 13, 14, 20, 27 ve 28 Haziran 2022 ile 18, 19 ve 20 Temmuz tarihlerinde izinsiz ve mazeretsiz olarak toplam 8 (sekiz) gün göreve gelmediği gerekçesiyle Eskişehir Valiliği İl
Disiplin Kurulunun 03.10.2023 tarihli ve / sayılı kararı ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
125 inci maddesinin (D) bendinin (b) alt bendinde yer alan “Özürsüz ve kesintisiz olarak 3 – 9 gün göreve
gelmemek” hükmü gereğince “2 yıl süre ile Kademe İlerlemesinin Durdurulması” disiplin cezası ile tecziye edilmiş olup, ilgilinin yasal süresinde yapmış olduğu itirazın Bakanlık Yüksek Disiplin Kurulunun
29.12.2023 tarihli ve / sayılı kararı ile reddedildiği anlaşılmaktadır.
9. İdare tarafından yapılan açıklamada; başvuranın 06.06.2022, 07.06.2022, 08.06.2022, 09.06.2022, 10.06.2022, 13.06.2022, 14.06.2022, 20.06.2022, 27.06.2022, 28.06.2022, 18.07.2022, 19.07.2022 ve
20.07.2022 tarihlerinde görevine ve mesaiye gelmediği; Eskişehir İl Disiplin Kurulunun 03.10.2023
tarih ve / sayılı Kararında ise babasının 03-11.06.2022 tarihleri arasında ESOGÜ Sağlık
Uygulama ve Araştırma Hastanesi Anestezi Yoğun Bakım-2 bölümünde yatış yaptığı, 06-10.06.2022 tarihlerinde idareye bildirmese de babasına refakat ettiği anlaşıldığı, diğer günler için mazeret bildirmeksizin görevine ve mesaiye gelmediği, geçmiş hizmetleri sırasında çalışmaları kurulca görüşüldüğü, lehine değerlendirilecek bir husus bulunmadığının belirtildiği; dolayısıyla 06-10.06.2022 tarihlerinde babasına refakat ettiği ile ilgili idareye bildirmediği hususunun kendi rahatsızlığı, yaşadığı telaş ve unutkanlık mazeretleri dikkate alınarak lehine değerlendirildiği; ancak 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 125 inci maddesi ile açıklanan “Geçmiş hizmetleri sırasındaki çalışmaları olumlu olan ve ödül veya başarı belgesi alan memurlar için verilecek cezalarda bir derece hafif olanı uygulanabilir.” hükmünün kurul kararında da belirtildiği üzere ilgilinin ödül ve başarı belgesi ile olumlu çalışma gibi lehine değerlendirilecek bir husus olmadığından uygulanamadığı belirtilmiştir.
10. Disiplin cezaları, gerek yargı kararlarında gerekse doktrinde belirtildiği gibi kamu hizmetlerinin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacıyla; kanunların, tüzüklerin ve yönetmeliklerin emrettiği ödevleri yerine getirmeyen, uyulmasını zorunlu kıldığı hususlara uymayan ve yasakladığı işleri yapan devlet memurlarına
durumun niteliğine ve ağırlık derecesine göre verilen cezalardır. Kamu hizmetinin belli bir düzen içerisinde yürütülmesi için gerekli önlemlerden olan disiplin cezaları, niteliği gereği öteki idari işlemlerden farklıdır.
Disiplin cezası vermeye yetkili organlar, bu organların oluşumu, çalışma usulü, karar oluşturması, bu kararlara itiraz ve bütün bu sürecin her aşaması için öngörülen süre koşulları ile disiplin cezası işlemi sıkı şekil şartına bağlı olarak uygulanmalıdır.
11. Başvuruya konu disiplin cezasına ilişkin sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinden; söz konusu disiplin soruşturma süreçlerinde yürütülen iş ve işlemlerin, zamanaşımı süreleri, usulüne uygun savunma alınması, itiraz süreci, ceza vermeye yetkili makam gibi usulü işlemler açısından ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu değerlendirilmiştir.
12. Başvuru konusu somut olayımızda; başvuranın 06.06.2022, 07.06.2022, 08.06.2022, 09.06.2022, 10.06.2022, 13.06.2022, 14.06.2022, 20.06.2022, 27.06.2022, 28.06.2022, 18.07.2022, 19.07.2022 ve
20.07.2022 tarihlerinde görevine ve mesaiye gelmediği; babasının 03-11.06.2022 tarihleri arasında
hastaneye yatış yaptığı, 06-10.06.2022 tarihlerinde idareye bildirmese de babasına refakat ettiği gerekçesiyle Kurul tarafından lehine değerlendirildiği, 13.06.2022, 14.06.2022, 20.06.2022, 27.06.2022, 28.06.2022, 18.07.2022, 19.07.2022 ve 20.07.2022 tarihleri için mazeret bildirmeksizin görevine ve mesaiye gelmediği anlaşılmaktadır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125 inci maddesinin (D)
bendinin (b) alt bendinde yer alan “b) Özürsüz ve kesintisiz olarak 3 – 9 gün göreve gelmemek” fiilinin işlendiği; söz konusu fiilin karşılığı cezanın, mezkur Kanunun 125 inci maddesinin (D) bendi gereği “fiilin ağırlık derecesine göre memurun, bulunduğu kademede ilerlemesinin 1 – 3 yıl durdurulması cezası” olduğu açıkça görülmektedir. Dolayısıyla özürsüz olarak göreve gelmediği anlaşılan başvuranın, söz konusu fiil nedeniyle verilen disiplin cezasında herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.
13. Başvuranın mobbing iddiaları ve görev yeri değişikliği talebi ile ilgili olarak ise İdare tarafından yapılan açıklamada; mobbing iddialarının gerçeği yansıtmadığı, yazılı olarak halihazırda görev yeri değişikliği talebi de bulunmadığı, başvurusundaki başka bir kuruma atanma talebi ile ilgili olarak herhangi bir muvafakat talebinin Bakanlığa ulaşmadığı; mezkur başvuru ve disiplin cezası soruşturmasındaki ifade ile savunmasında ismen belirttiği can güvenliği ve mobbing iddiaları ile ilgili kişilerden birinin emekli olduğu, birinin tayin olduğu, diğerinin halen görevde olmakla birlikte idari görevi bulunmadığı ve kendisiyle aynı binada görev yapmadığı, dolayısıyla bu iddiaların gerçeği yansıtmadığı; başvuranın daha önce 07.09.2022 tarihli Valilik Makamına sunmuş olduğu dilekçesi ile Valilik Makamının 29.09.2022 tarihli Oluru uyarınca Eskişehir İl Gençlik ve Spor Müdürlüğüne geçici olarak görevlendirildiği, Eskişehir İl Gençlik ve Spor Müdürlüğünün 25.10.2023 tarihli yazısı ile başvuranın tüm uyarılara rağmen çalışma ortamında uyumsuz davranışları, uygunsuz kıyafetle dolaşması, öğrenci ve velilerinin şikayetleri ile hizmet birimlerinde küçük yaşta çocukların ve gençlerin bulunması nedeniyle kurumlarında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, görevlendirmesinin sonlandırılması talebinde bulunulduğu, daha sonra Eskişehir İl Gençlik ve Spor Müdürlüğünün Valilik Makamından aldığı
23.08.2024 tarihli Oluru ile geçici görevlendirmesi iptal edilmek suretiyle 12.09.2024 tarihinde Eskişehir
İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Müdürlüğündeki görevine başladığı, bu tarihten itibaren de sürekli yıllık ve sıhhi izin aldığı; başvuranın görevine ve mesaiye gelmemesi ile ilgili iddia ettiği şekilde can güvenliği ile ilgili adli veya mülki makamlardan alınmış herhangi bir belgesinin bulunmadığı, can güvenliği ve mobbing iddiaları ile ilgili bahsettiği kişilerin görevde olmadığı ve görev yaptığı yerde bulunmadığı, görevine ve mesaisine hiçbir yasal dayanağı olmadan gelmediği zamanlarda diğer görevli personel arasında huzursuzluk meydana geldiği ifade edilmiştir.
14. Bilindiği üzere, mobbing “İşyerlerinde bir veya birden fazla kişi tarafından diğer kişi ya da kişilere yönelik gerçekleştirilen, belirli bir süre sistematik biçimde devam eden, yıldırma, pasifize etme veya işten uzaklaştırmayı amaçlayan; mağdur ya da mağdurların kişilik değerlerine, mesleki durumlarına, sosyal ilişkilerine veya sağlıklarına zarar veren; kötü niyetli, kasıtlı, olumsuz tutum ve davranışlar bütünü” olarak
/
tanımlanmış, mobbingin unsurları olarak; işyerinde gerçekleşmesi, sistemli bir şekilde yapılması, süreklilik kazanmış bir sıklıkla tekrarlanması, kasıtlı yapılması, yıldırma, pasifize etme ve işten uzaklaştırma amacında olması, mağdurun kişiliğinde, mesleki durumunda veya sağlığında zarar ortaya çıkması hususları sayılmıştır. [İşyerlerinde Psikolojik Taciz (Mobbing) Bilgilendirme Rehberi, Psikolojik Tacizle Mücadele
Kurulu, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı (Mayıs 2014)] 15. Başvuru konusu somut olayımızda; başvuran tarafından mobbing uygulandığı belirtilse de dosya kapsamında sunulan bilgi ve belgeler kapsamında mobbingin süreklilik, sistemlilik, kasıtlılık gibi unsurların gerçekleştiğine yönelik herhangi bir emare oluşmadığı değerlendirilmektedir.
16. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuran hakkında yürütülen soruşturma sonucunda verilen disiplin cezasının usul ve esas açısından hukuken yerinde olduğu; mobbing iddialarına ilişkin olarak mobbingin süreklilik, sistemlilik, kasıtlılık gibi unsurların gerçekleştiğine yönelik herhangi bir emare oluşmadığı; yazılı olarak halihazırda herhangi bir görev yeri değişikliği talebi bulunmadığı; dolayısıyla
İdarenin herhangi bir hukuka aykırı işlem, tutum veya davranışının tespit edilemediği kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece
“kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Eskişehir İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Tarım ve Orman Bakanlığına tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi