|
ÖZET: Başvuran, 15/11/2019 – 11/06/2020 tarihleri arasında maaş ve bağlantılı ödemelerin yasal faiziyle ödenmesini, sürekli görev yolluğu, yıllık izin süresinin 30 gün olarak hesaplanmasını, katkı payının iadesini ve yabancı dil tazminatının ödenmesini talep etmiştir. İdare, başvuranın kadro derecesinin hatalı olarak belirlendiğini ve mahkeme kararıyla düzeltilmesi gerektiğini belirtmiştir. Başvuranın 4. dereceden 6. dereceden göreve başlatılması işlemi, önceki hatalı işlemin düzeltilmesi olarak değerlendirilmiştir.
Danıştay, başvuranın taleplerinin bir kısmını kabul ederken, kadro derecesinin düzeltilmesi yönündeki idarenin işleminin hukuka uygun olduğuna karar vermiştir. Ayrıca, başvuranın görevden ayrıldığı süre için özlük haklarının iadesi yönünde tavsiyede bulunulmuş, sürekli görev yolluğu talebinin ise hukuka aykırı olduğu belirtilmiştir. Bu bağlamda, başvuranın taleplerinin bir kısmı kabul edilirken, diğerleri reddedilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/11487-S.21.18497
BAŞVURU NO : 2021/3045
KARAR TARİHİ : 09/08/2021
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ORTA DOĞU TEKNİK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
KİLİS 7 ARALIK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Mali hak talepleri hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 09/02/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran (TCKN: Kilis 7 Aralık Üniversitesi adına “öğretim üyesi yetiştirme” programı kapsamında, 2547 sayılı Kanunun 7. Maddesi uyarınca, ODTÜ’de görevli iken ODTÜ
Rektörlüğü’nün 22.10.2019 tarihli kararı ile görevine son verildiği, karara karşı açtığı davada Ankara 4.
İdare Mahkemesi tarafından 2020/251 sayı ile yürütmeyi durdurma kararı verilmesi neticesinde başvuranın
Kilis 7 Aralık Üniversitesi tarafından münhal araştırma görevliliği kadrosuna atandığı ve 11.06.2020 tarihinde görevine başladığı akabinde mahkeme kararının tam olarak uygulanabilmesi için kadrosunun
ODTÜ’ye aktarıldığı ve 03.11.2020 tarihinde ODTÜ’de görevine başladığı, Ankara 18. İdare
Mahkemesi’nin 18.01.2020 tarih ve sayılı kararı ile “görevine son verilme” işleminin iptal edildiğini ancak,
1.1. ODTÜ tarafından ilişiğinin kesildiği 15.11.2019 – Kilis Üniversitesi’nde göreve başladığı 11.06.2020 tarihleri arasında maaş ve bağlantılı ödemelerin ödenmediği,
1.2. Mahkeme kararıyla Kilis Üniversite’sinde göreve geri dönmesine binaen Ankara’dan Kilis’e taşınmak durumunda kaldığı akabinde ise mahkeme kararının tam olarak uygulanabilmesi için kadrosunun ODTÜ’ye aktarıldığı ve Kilis’ten Ankara’ya taşınmak zorunda kaldığını, bu duruma istinaden sürekli görev yolluğu ödemelerinin yapılmadığı, Maliye Bakanlığı’nın 05.05.2013 tarih ve 2514 sayılı yazısında “Bir kamu görevlisi hangi Kurumun hizmetini yürütmek için görevlendirildiyse o Kurum tarafından sürekli görev yolluğunun ödenmesi gerektiği”nin ifade edildiği, 1.3. Hizmet süresi, kademe ilerlemesi (ilişik kesilmeden önce; ödemeye esas 4/2 emekliliğe esas derece ve kademe 5/2 iken mahkeme kararı sonrası ise ödemeye esas 6/8 emekliliğe esas derece ve kademe 5/2
/
olduğu), kıdem aylığı hesaplamada 2010 yılında göreve başladığı göz önünde bulundurularak kıdem aylığı yılı 10 sene olması gerekirken 9 sene üzerinden hesaplandığı ayıca bu durumun yıllık izin hesaplamada sorunlara yol açabileceği, Danıştay 5. Dairesi’nin 15.02.2021 tarih ve sayılı kararında “Görevden ayrılıp mahkeme kararıyla görevine dönen memurun 657 sayılı Kanunun 141.
Maddesi çerçevesinde sicil şartı aranmaksızın kademe ilerlemesi ve derece yükseltilmesinde değerlendirilmesi gerektiği” hüküm altına alındığı, 657 sayılı Kanunun 102. Maddesinde yıllık izin sürelerinin düzenlendiği, 154 sayılı Devlet Memurları Genel Tebliğinde ise “Kamu kurum ve kuruluşlarında geçmese dahi Devlet memurlarının kazanılmış hak aylıklarında değerlendirilen hizmet sürelerinin dikkate alınması gerektiği”nin ifade edildiği ayrıca Devlet Personel Başkanlığı’nın 21.09.2007
– sayılı yazısında “görevden uzaklaştırılan devlet memurlarının kazanılmış hak aylıklarının ve yıllık izin süresi hesabı” için aynı yönde değerlendirmelerde bulunduğu, 1.4. Öğretim görevlilerine 375 sayılı KHK’nın 2. Maddesi gereğince dil tazminatı ödendiği, Başvuranın yabancı dil tazminatının, 30.12.2020 tarihli A seviyesinde belgesi olmasına rağmen, Kilis Üniversitesi tarafından, belgenin yeni tarihli olmadığı gerekçesiyle, maaşına yansıtılmadığı, 1.5. 2019 ve 2020 yılları için Yükseköğretim Kurumlarında Cari Hizmet Maliyetlerine Öğrenci Katkısı olarak alınan Katkı Payları ve Öğretim Ücretlerinin Tespitine dair Karar’ların 11. Maddesi göre katkı payından muaf olmasın rağmen 2019/2020 Bahar Dönemi 2020 – 2021 Güz Dönemi katkı payını ödemek durumunda kaldığı, ödediği tutarın iade edilmediğini ifade ederek, a) 15/11/2019 – 11/06/2020 tarihleri arasında tüm maaş ve bağlantılı ödemelerin yasal faiziyle ödenmesini, emeklilik ve genel sağlık sigortası primlerinin ödenmesi ile bu sürelerin sigortalılık ve fiili hizmet süresine dahil edilmesi, hizmet sürelerinin güncellenmesini, b) Ankara – Kilis, Kilis – Ankara arası için yasal faiziyle sürekli görev yolluğu ödenmesi, c) 2020 ve 2021 yılları için izin süresinin 30 gün olarak hesaplanması, d) Muaf olmasına rağmen ödemek zorunda kaldığı 2019/2020 Bahar Dönemi ve 2020 – 2021 Güz Dönemi katkı payının yasal faizi ile iade edilmesini, e) Ödemeye esas derece ve kademesinin 4/2 emekliliğe esas derece ve kademesinin 5/2 olarak tespit edilmesi, görevde olmadığı süre içinde yoksun kaldığı kıdem aylığı yılı ve derece- kademesinin başvuranın dosyasına işlenmesi, f) Her maaşı üzerinden yabancı dil tazminatının B seviyesi üzerinden yasal faiziyle ödenmesini, talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuz tarafından gönderilen bilgi belge isteme yazısına istinaden;
2.1. Kilis 7 Aralık Üniversitesi Rektörlüğü’nün 07.06.2021 tarih ve sayılı yazısında; 2547 sayılı
Kanununun 35. Maddesi gereğince lisansüstü eğitimini yapmak üzere kadrosu geçici olarak Ortadoğu
Teknik Üniversitesi’ne (ODTÜ) aktarılan başvuran, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’nın 16.11.2020 tarih ve sayılı yazısı ile “kadro aktarım işleminin iptal edildiği”, yapılan işlemin iptali istemiyle
Ankara 12. İdare Mahkemesi’nde başvuran tarafından açılan 2011/2 esas nolu davaya istinaden verilen
/
11.02.2021 tarihli karar ile “başvuranın kadrosunun Kilis Üniversite’sine iadesinin iptal edildiği”, bunun
üzerine 04.05.2021 tarihli yazı ile “kadro aktarım işlemi” iptal edildiği ve durum ODTÜ’ye bildirildiği, mahkeme safahatı boyunca raporlu olan başvuranın ayrılma ve başlama işlemleri yapılamadığı, 2.1.1. Öğretim elemanı alımı ilanlarında kadronun derecesi açıkça belirtilmekte olduğu, ilana başvuran adaylarda başvurmak istedikleri kadro ve dereceyi başvuru formunda belirterek müracat ettikleri, başvuran 6. Derece Araştırma Görevlisi kadrosu için başvuruda bulunduğu ve süreç sonucunda bu kadroya yerleştirildiği, akabinde 6. Derece kadro ile ODTÜ’de geçici görevlendirildiği, işgal edilen kadro derecesi
Kilis Üniversitesi tarafından değiştirilmediği sürece görev aylığı bu kadro derecesi üzerinden devam ettiği ancak ODTÜ’de lisansüstü eğitimini yapmakta iken ODTÜ tarafından kadro derecesinin sehven 4 olarak değiştirildiği dolayısıyla yapılan işlemin hatadan dönme işlemi olduğu, 2.1.2. Başvuranın yabancı dil tazminatının sehven yanlış ödendiği, mezkur süre için alacakları hesaplanarak başvurana eksik ödenen tutarın ödeneceği, 2.1.3. Başvuranın doktora eğitimini yaparken azami süreyi aşması nedeniyle ilişiğinin kesildiği bunun üzerine 15.11.2019 tarihinde başvuranın İdari yargıya gittiği, Ankara İdare Mahkemesi’nde yürütmeyi durdurmanın reddine karar verildiği ancak 19.02.2020 tarihinde Bölge İdare Mahkemesi tarafından yürütmenin durdurulması kararı verildiği, 2.2. ODTÜ’nün 18.06.2021 tarih ve sayılı cevabi yazısında; Başvuranın 04.07.2011 tarihinde araştırma görevlisi olarak göreve başladığı, başvuranın doktora öğreniminde azami süreyi tamamlaması nedeniyle, YÖK’ün 15.11.2017 tarihli yazısına binaen, 15.11.2019 tarihinde Üniversite’den ilişiği kesildiği, ilişik kesilme işlemine karşı Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4 . İdari Dava Dairesi’nde sayılı itiraz no ile görülen davada 19.02.2020 tarihinde yürütmenin durdurulmasına karar verildiği akabinde başvuranın Kilis 7 Aralık Üniversite’sinde görevine başladığı, mezkur ilişik kesilmesi işleminin iptaline yönelik Ankara 18. İdare Mahkemesi’nde açılan davada 18.11.2020 tarih ve sayı ile verilen kararda “söz konusu işlemin iptali”ne hükmedildiği, Başvuranın görevine Kilis Üniversite’sinde dönmesine binaen 15.11.2019 – 11.06.2020 tarihleri arası için yapılması gereken ödemelerin Kilis 7 Aralık
Üniversitesi tarafından tahakkuk ettirilmesi gerektiği, 2.2.1. Başvuranın kadro derecesinin, 07.09.2014 tarihli terfisi sırasında, sehven 6 yerine 4 girildiği, mahkeme kararı ile 11.06.2020 tarihinde Kilis 7 Aralık Üniversitesi’nde yeniden atama kadro derecesinin
“6” olduğunun tespit edildiği, 2.2.2. Başvuranın naklen atanması sırasında teslim ettiği belgelerden, 05.12.2010 tarihli 95 puanlı KPSSA seviyesinde yabancı dil belgesine sahip olduğu, 375 sayılı KHK’nın 2. Maddesinin 3. Fıkrası kapsamında halihazırda C seviyesinden yabancı dil tazminatı almakta olduğu, 2.2.3. 01.06.2021 tarihi itibariyle başvuranın 10 yıl 1 ay 29 gün fiili hizmeti bulunduğu, bu bağlamda Devlet
Memurları Kanunun 102. Maddesi uyarında 30 günlük yıllık izin hakkı olduğu, görev yapılan kadro unvan derecesi ve yıllık izin süresi hakkında ilişki bulunmadığı, 2.2.4. Personel Daire Başkanlığı’na hitaben yazılan 11.06.2021 tarihli yazıda; “ Başvuranın Üniversite sisteminde, ODTÜ Araştırma Görevlisi ve ÖYP katkı payı” muafiyet bilgilerinin yer aldığı, katkı payı iade işlemlerinin yapılabilmesi için başvuranın katkı payı iade formunu doldurarak ödeme dekontu ile katkı payı ofisine teslim etmesi gerektiği”, İfade edilmiştir.
/
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler”,
4. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 102 inci Maddesinde: “Devlet memurlarının yıllık izin süresi, hizmeti 1 yıldan on yıla kadar (On yıl dahil) olanlar için yirmi gün, hizmeti on yıldan fazla olanlar için 30 gündür. Zorunlu hallerde bu sürelere gidiş ve dönüş için en çok ikişer gün eklenebilir.” 6. 6245 sayılı Harcırah Kanunun “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafının birlikte verilmesini icab ettiren haller” başlıklı 10 uncu Maddesinde: “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı aşağıdaki hallerde verilir: 1. (Değişik: 1/7/2006-5538/2 md.) Yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanan ya da yabancı ülkelerdeki memuriyet merkezi değiştirilen memur ve hizmetlilere yeni görev yerlerine kadar; 2. (Mülga: 31/7/2003-4969/1 md.) 3. (Mülga: 31/7/2003-4969/1 md.) 4. (Mülga: 31/7/2003-4969/1 md.) 5.
Kadro dolayısıyla açıkta kalan veya vekalet emrine alınan memurlara açık aylıklarını Türkiye dahilinde tesviye ettirecekleri yere kadar; 6. Asilin vüruduna kadar muvakkaten gönderilmiş olmayıp da vekalet namı altında asaleten gönderilen ve vekalet müddeti belli olmayan kumandan ve memurlara vazife mahallerine kadar.”,
7. 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun “Öğretim elemanı yetiştirme” başlıklı 35 inci Maddesinde:
“Yükseköğretim kurumları; kendilerinin ve yeni kurulmuş ve kurulacak diğer yükseköğretim kurumlarının ihtiyacı için yurt içinde ve dışında, kalkınma planı ilke ve hedeflerine ve Yükseköğretim Kurulunun belirteceği ihtiyaca ve esaslara göre öğretim elemanı yetiştirirler. (Ek fıkra: 17/8/1983 – 2880/18 md.)
Öğretim elemanı yetiştirilmesi amacıyla üniversitelerin araştırma görevlisi kadroları, araştırma veya doktora çalışmaları yaptırmak üzere başka bir üniversiteye, Yükseköğretim Kurulunca geçici olarak tahsis edilebilir. Bu şekilde doktora veya tıpta uzmanlık veya sanatta yeterlik payesi alanlar, bu eğitimin sonunda kadrolarıyla birlikte kendi üniversitelerine dönerler. (Ek fıkra: 17/8/1983 – 2880/18 md.) Yurt içi veya yurt dışında yetiştirilen öğretim elemanları, genel hükümlere göre bağlı oldukları yükseköğretim kurumlarında mecburi hizmetlerini yerine getirmek zorundadırlar. (Ek cümle: 19/11/2014-6569/26 md.) Bu mecburi hizmet, eş durumu ve sağlık mazeretleri hariç olmak üzere başka yükseköğretim kurumlarında ve kamu kurum ve kuruluşlarında yerine getirilemez. Bu yükümlülüğü yerine getirmeyenlere, yükseköğretim kurumlarında görev verilmez. Özel kanunlarla getirilen mecburi hizmet çalışmaları bu hüküm dışındadır.”, 8. 11.07.2020 tarih ve 31182 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2755 sayılı Cumhurbaşkanı
Kararı’nın:
8.1. “Süresinde Mezun Olamayan Öğrencilerin Katkı Payı ve Öğrenim Ücretleri Tutarları” başlıklı
10 uncu Maddesinde: “…Lisansüstü düzeydeki yükseköğretim programlarından Lisansüstü Eğitim ve
Öğretim Yönetmeliğinde belirtilen sürelerde mezun olamayan öğrencilerden… katkı payı ve öğretim ücreti alınır.”, 8.2. “Araştırma Görevlilerinin Öğretim Ücreti Tutarları” başlıklı 11 inci Maddesinde: “… Birinci öğretimde lisansüstü öğrenim gören araştırma görevlilerinin lisansüstü eğitimler hakkında 10 uncu
Maddenin birinci fıkrası uygulanmaz”,
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Başvuranın talebine ilişkin olarak başvurunun kısmen kabul kısmen reddi yönündeki öneri Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. Başvuran; Kilis 7 Aralık Üniversitesi’nde görevli iken “öğretim üyesi yetiştirme” programı kapsamında, ODTÜ’de geçici olarak görevlendirildiği, ODTÜ’de görevini ifa eder iken ODTÜ Rektörlüğü’nün
22.10.2019 tarihli kararı ile 15.11.2019 tarihinde görevine son verildiği, karara karşı açtığı davada Ankara
4. İdare Mahkemesi tarafından sayı ile 19.02.2020 tarihinde yürütmeyi durdurma kararı verilmesi neticesinde başvuranın Kilis 7 Aralık Üniversitesi’nde araştırma görevliliği kadrosunda 11.06.2020 tarihinde görevine başladığı, mezkur ilişik kesilmesi işleminin iptaline yönelik Ankara 18. İdare
Mahkemesi’nde açılan davada 18.11.2020 tarih ve sayı ile verilen kararda “söz konusu işlemin iptali”ne hükmedildiği anlaşılmıştır.
10.1. Başvuran dilekçesinde; a) 15/11/2019 – 11/06/2020 tarihleri arasında tüm maaş ve bağlantılı ödemelerin yasal faiziyle ödenmesini, emeklilik ve genel sağlık sigortası primlerinin ödenmesi ile bu sürelerin sigortalılık ve fiili hizmet süresine dahil edilmesi, hizmet sürelerinin güncellenmesini, b) Ankara – Kilis, Kilis – Ankara arası için yasal faiziyle sürekli görev yolluğu ödenmesi, c) 2020 ve 2021 yılları için izin süresinin 30 gün olarak hesaplanması, d) Muaf olmasına rağmen ödemek zorunda kaldığı 2019/2020 Bahar Dönemi ve 2020 – 2021 Güz Dönemi katkı payının yasal faizi ile iade edilmesini, e) Ödemeye esas derece ve kademesinin 4/2 emekliliğe esas derece ve kademesinin 5/2 olarak tespit edilmesi, görevde olmadığı süre içinde yoksun kaldığı kıdem aylığı yılı ve derece- kademesinin başvuranın dosyasına işlenmesi, f) Her maaşı üzerinden yabancı dil tazminatının B seviyesi üzerinden yasal faiziyle ödenmesini, talep etmektedir.
11. Başvuran “Ödemeye esas 4/2 emekliliğe esas derece ve kademe 5/2 iken mahkeme kararı sonrası ise ödemeye esas 6/8 emekliliğe esas derece ve kademe 5/2 olduğu”nu iddia etmiş olmakla beraber, Kilis
Üniversitesi ve ODTÜ’nün vermiş olduğu cevaplarda: “07.09.2014 tarihli terfisinde, sehven kadrosunun 6 yerine 4 girildiği, mahkeme kararı ile 11.06.2020 tarihinde Kilis 7 Aralık Üniversitesi’nde yeniden atama
/
kadro derecesinin “6” olduğu tespit edildiği” ifade edilmiş olup, başvuran her ne kadar görevden alındığında 4. derecede bulunsa da bu derecenin hatalı olaraktan verildiği, dolayısıyla İdare’nin başvuranı 6. Dereceden göreve başlatması işleminin daha önce yapılan hatalı işlemden dönülmesi olduğu, bu bağlamda İdare’nin yaptığı işlemin hukuka uygun olduğu anlaşılmıştır.
12. Başvuran “Her maaşı üzerinden yabancı dil tazminatının B seviyesinde yasal faiziyle ödenmesini” talep etmiş olmakla beraber Kilis 7 Aralık Üniversitesi’nin Kurumumuza yazdığı cevabi yazıda
“Başvuranın yabancı dil tazminatının sehven yanlış ödendiği, mezkur süre için alacakları hesaplanarak başvurana eksik ödenen tutarın ödeneceği”nin ifade edildiği bu bağlamda İdare’nin başvuranın talebini karşılayacağını ifade ettiği anlaşılmış olup bu nedenle bu karar kapsamında mezkur talep değerlendirilememiştir.
13. Başvuran “Muaf olmasına rağmen ödemek zorunda kaldığı 2019/2020 Bahar Dönemi ve 2020 – 2021
Güz Dönemi katkı payının yasal faizi ile iade edilmesini” talep ettiği, ODTÜ’nün bu hususta vermiş olduğu cevapta “katkı payı iade işlemlerinin yapılabilmesi için başvuranın katkı payı iade formunu doldurarak ödeme dekontu ile katkı payı ofisine teslim etmesi gerektiği” ifade edildiği, yani, İdare başvuranın talebinin haklı olduğunu ilgili yazısında belirttiği, bu bağlamda talebin yerine getirilmesi için başvuranın “katkı payı iade formu ve ödeme dekontu” ile İdare’ye başvurması durumunda İdare’nin başvuranın talebini yerine getireceği anlaşılmıştır.
14. 15.11.2019 tarihinde başvuranın görevine son verilmesi akabinde konunun dava konusu yapılmasına istinaden 19.02.2020 tarihinde “başvuranın görevine son verilmesi” işleminin yürütmeyi durdurulmasına hükmedildiği akabinde ise Ankara 18. İdare Mahkemesi’nde açılan davada 18.11.2020 tarih ve sayı ile verilen kararda “söz konusu işlemin iptali”ne hükmedildiği anlaşılmıştır. Bilindiği üzere, iptal kararları, yargı organı işlemin geçerliliğini etkileyen bir sakatlık saptaması halinde işlemin geriye yürür biçimde ortadan kalkmasını sağlayan bir yargı işlemi olup kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya zorunludur. Bu bağlamda, ilgili yargı kararları göz önünde bulundurulduğunda, başvuranın görevine son verilmesi işleminin geriye dönük olarak kaldırıldığı açıktır.
Diğer taraftan, ODTÜ’nün yukarıda belirtilen cevabi yazısında “Başvuranın görevine Kilis
Üniversite’sinde dönmesine binaen 15.11.2019 – 11.06.2020 tarihli ödemelerin Kilis 7 Aralık Üniversitesi tarafından tahakkuk ettirilmesi gerektiği” ifade edilmiş olmakla beraber, 2547 sayılı Kanunun 35.
Maddesinde “Öğretim elemanı yetiştirilmesi amacıyla üniversitelerin araştırma görevlisi kadroları, araştırma veya doktora çalışmaları yaptırmak üzere başka bir üniversiteye, Yükseköğretim Kurulunca geçici olarak tahsis edilebilir” ibaresine yer verildiği, dolayısıyla yetiştirilmek amacıyla başka
Üniversite’de görevlendirilen öğretim elemanlarının kadrolarının da geçici olarak diğer Üniversite’ye tahsis edildiği, mezkur tahsis neticesinde öğretim elemanın “maaş ödemesi, yıllık izin, sosyal sigorta işlemleri” gibi tüm işlemlerinin görevlendirildiği Üniversite tarafından yerine getirilmesi gerektiği, bu nedenle, başvuranın görevden ayrı kaldığı süre için tüm mali ve sosyal haklarının ODTÜ tarafından, “görevine son verilme işlemi” hiç gerçekleşmemiş olacak şekilde, faizi ile iade edilmesi gerekmekte olduğu, 15. Başvuran ilgili mahkeme kararı neticesinde 11.06.2020 tarihinde Kilis 7 Aralık Üniversitesi’nde
11.06.2020 tarihinde görevine geri döndüğü, mezkur göreve başlamanın mahkeme kararına binaen yapılan
bir açıktan atama niteliğinde olduğu, akabinde YÖK’ün 24.09.2020 tarihli yazısına binaen başvuranın kadrosunun geçici olarak ODTÜ’ye tahsis edilmesine binaen başvuran 03.11.2020 tarihinde ODTÜ’de göreve başladığı anlaşılmıştır. Başvuran “Mahkeme kararıyla Kilis Üniversite’sinde göreve geri dönmesine
/
binaen Ankara’dan Kilis’e taşınmak durumunda kaldığı akabinde ise mahkeme kararının tam olarak uygulanabilmesi için kadrosunun ODTÜ’ye aktarıldığı ve Kilis’ten Ankara’ya taşınmak zorunda kaldığını, bu duruma istinaden sürekli görev yolluğu ödemelerinin yapılmadığı”nı ifade ederek sürekli görev yolluğu ödemesinin faiziyle yapılması talep etmiştir. 6245 sayılı Harcırah Kanununun 10 uncu Maddesinde “Yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafı aşağıdaki hallerde verilir. Yurt içinde veya yurt dışında görev yapmakta iken yurt içinde veya yurt dışındaki sürekli bir göreve naklen atanan ya da yabancı ülkelerdeki memuriyet merkezi değiştirilen memur ve hizmetlilere yeni görev yerlerine kadar” ibaresine yer verildiği anlaşılmış olup, başvuranın görevden alınmadan önce Ankara’da görev yapması, Kilis’te göreve başlayıp 11.06.2020 – 03.11.2020 tarihleri arasında Kilis’de görevini ifa etmesi akabinde kadrosunun Kilis’ten ODTÜ’ye aktarılmasına binaen 03.11.2020 tarihinde ODTÜ’de göreve başlaması hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvurana sürekli görev yolluğu ödenmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
16. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuran tarafından 8 nolu paragrafta belirtilen hususların gerçekleştirilmesinin talep edildiği, 16.1. “Başvurana sürekli görev yolluğu” talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu, 16.2. “Başvuranın özlük haklarının iadesi” talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu, 16.3. Basvuranın “görevden ilişiği kesilmeden önceki kadro derecesi’nin tahsis edilmesi” talebine karşın İdarenin yaptığı işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı , sonuç ve kanaatine varılmıştır
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde
“kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, /
Basvuranın “görevden ilişiği kesilmeden önceki kadro derecesi’nin tahsis edilmesi” talebinin
REDDİNE;
“Başvuranın görevinden ayrı kaldığı süre için özlük haklarının iadesi” yönünde işlem tesisi için
ORTADOĞU TEKNİK ÜNİVERSİTESİ’NETAVSİYEDE BULUNULMASINA;
Başvuranın Ankara – Kilis ile Kilis – Ankara arası yaptığı masraflara binaen “yapılan masrafların ilgili mevzuattaki şartları taşıması şartıyla” sürekli görev yolluğu ödenmesi hususunda ORTADOĞU
TEKNİK ÜNİVERSİTESİ’NE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
ORTADOĞU TEKNİK ÜNİVERSİTESİ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın Başvurana ve gereği için ORTADOĞU TEKNİK ÜNİVERSİTESİ’NE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi