|
ÖZET: Başvuran, 01/04/2018 tarihinde sürekli işçi kadrosuna geçiş yaptığına dair talebinin ardından, bu tarihten 26/09/2023 tarihine kadar olan mali, sosyal ve özlük haklarının faiziyle birlikte ödenmesini istemiştir. Ancak, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı, Ankara 8. İdare Mahkemesi’nin ilgili kararında başvuranın mali ve özlük haklarına dair bir hüküm bulunmadığını belirterek, başvuruyu reddetmiştir.
Başvuranın, iş akdinin 25/09/2016 tarihinde sona ermesinin ardından işe iade davası açtığı ve mahkeme tarafından işe iadesine karar verildiği anlaşılmaktadır. Ancak, başvuranın sürekli işçi kadrosuna atanması için gerekli şartların sağlanmadığı belirtilmiştir. Mahkeme, başvuranın kadroya geçişinin hukuken geçerli olmadığını ve dolayısıyla 01/04/2018 tarihinden itibaren hak talep etme durumunun bulunmadığını ifade etmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebi, hukuka aykırılık tespit edilmediği gerekçesiyle reddedilmiştir. İlgili karar, başvuran ve Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’na tebliğ edilmiştir. Başvuran, bu karara karşı yargı yoluna başvurma hakkına sahiptir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/3280-S.24.5184
BAŞVURU NO : 2024/1232
KARAR TARİHİ : 22.03.2024
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : AİLE VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, kadroya geçiş tarihi olan 01/04/2018 tarihinden işe başladığı 26/09/2023 tarihleri arasındaki mali, sosyal ve bütün özlük haklarının tarafına faiziyle birlikte ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 23.01.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, sürekli işçi kadrosuna geçen kişilerin 01/04/2018 tarihinde işe başlatıldığını, kadroya geçtiği tarih olan 01/04/2018 tarihinden işe başlatıldığı tarih olan 26/09/2023 talihleri arasındaki mali, sosyal ve bütün özlük haklarının ve kullanmadığı izin haklarının tarafına yasal faizi ile birlikte ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun konuya ilişkin 07/02/2024 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talep yazısına cevaben, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının Kurumumuz kayıtlarına 20/02/2024 tarih ve sayılı ile giren cevabi yazı ve eklerinde özetle; Ankara 8. İdare Mahkemesinin 08/09/2023 tarih, E. / ve
K / sayılı kararında, adı geçenin mali ve özlük haklarına ilişkin bir karar verilmediği anlaşıldığından işlem tesis edilmediği, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, Bilgi Edinme ve Kamu Denetçisine
Başvurma Hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. “Mahkemelerin bağımsızlığı” başlıklı 138’inci maddesinin dördüncü fıkrası; “Yasama ve yürütme organları ile idare, mahkeme kararlarına uymak zorundadır; bu organlar ve idare, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremez ve bunların yerine getirilmesini geciktiremez”.
5. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunun “Kararların sonuçları” başlıklı 28’inci maddesi; “Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez.”
6. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
7. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun “Kararların sonuçları” başlıklı 28 inci maddesinin birinci ve üçüncü fıkrasında, “Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez. (…) Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemeleri kararlarına göre işlem tesis edilmeyen veya eylemde bulunulmayan hallerde idare aleyhine Danıştay ve ilgili idari mahkemede maddi ve manevi tazminat davası açılabilir.” hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ C. ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; şikâyete konu edilen işlemde hukuka aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Başvuran, sürekli işçi kadrosuna geçen kişilerin 01/04/2018 tarihinde işe başlatıldığını, kadroya geçtiği tarih olan 01/04/2018 tarihinden işe başlatıldığı tarih olan 26/09/2023 talihleri arasındaki mali, sosyal ve bütün özlük haklarının ve kullanmadığı izin haklarının tarafına yasal faizi ile birlikte ödenmesini talep etmektedir.
10. Başvuran, Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğünde bakım elemanı olarak görev yapmakta iken FETÖ/PDY terör örgütü ile iltisakli olduğu gerekçesiyle 25/09/2016 tarihinde iş akdine son verilmiştir.
10.1. Başvuran tarafından Kayseri 3. İş Mahkemesinin / esas sayılı dosyasıyla işe iade davası açılmış olup mahkemenin 18/05/2022 tarih ve / sayılı kararıyla; “…davacının işine iadesine, davacının yasal süre içerisinde işe başvurmasına rağmen işverenin süresi içerisinde işe başlatmaması halinde davalının sorumlu olduğu ve ödenmesi gereken tazminat miktarının, fesih sebebi ve kıdem suresi dikkate alınarak işçinin 4 aylık ücreti olarak davalılardan müştereken ve müteselsilen alınarak davacıya
ödenmesi gerektiği, davacının işe iade için işverene süresi içerisinde başvurması halinde hak kazanılacak olan ve kararın kesinleşmesine kadar en çok 4 aylık ücret ve diğer haklarının davalılardan müştereken ve müteselsilen alınarak davacıya ödenmesine” şeklinde hüküm verilmiştir.
10.2. Kayseri Bölge Adliye Mahkemesi 7. Hukuk Dairesinin 23/02/2023 tarih, / esas ve /
K sayılı kararıyla yerel mahkeme kararının onanmasına karar verilmiştir. Başvuran idare tarafından işe iade edilmeyip, dört aylık tazminatı idarece ödenmiştir.
10.3. Başvuran tarafından sürekli işçi kadrosuna atanmak istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 24/03/2023 tarih ve sayılı işleminin iptali istemiyle Ankara 8. İdare Mahkemesi nezdinde E. / numarasıyla açılan davada anılan mahkemenin 08/09/2023 tarih ve / sayılı kararıyla “…04/12/2017 tarihinde çalışmamasının yargı kararı ile hukuka aykırılığı tespit edilen iş akdi feshi işleminden kaynaklandığı, dolayısıyla kesinleşen yargı kararı ile feshin geçersizliğine ve işe iadesine karar verilen davacının hukuken 04/12/2017 tarihinde çalışıyor kabul edilmesi gerektiği, diğer taraftan, bu karar davacının doğrudan daimi işçi kadrosuna atanması sonucunu doğurmamakta olup, dava konusu işlemin sebep unsuru yönünden hukuka aykırı bulunduğu, davacının daimi işçi kadrosuna atanabilmesi için mevzuatta aranan diğer şartları taşıması halinde idarece atamasının yapılacağı açıktır…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Yargı kararının gereği olarak 22/09/2023 tarih ve sayılı Personel Genel Müdürlüğü oluru ile başvuran işe başlamıştır.
11. Başvuran, kadroya geçtiği tarih olan 01/04/2018 tarihinden itibaren özlük haklarının ödenmesini talep etmekte ise de başvuran hakkında idarece kadroya geçirme talebinin reddine ilişkin 24/03/2023 tarih ve sayılı işlemin sebep unsuru yönüyle hukuka aykırılığına E. / , K. / numarasıyla
Ankara 8. İdare Mahkemesi nezdinde açılan davada hükmedilmiştir.
12. Söz konusu kararda, başvuranın doğrudan daimi işçi kadrosuna atanması sonucunun doğmadığına, başvuranın daimi işçi kadrosuna atanabilmesi için mevzuatta aranan diğer şartları taşıması halinde idarece atamasının yapılacağına karar verilmiştir. Anılan karar doğrultusunda da mevzuatta aranılan diğer şartların varlığının tespiti ile birlikte idarece, başvuran 26/09/2023 tarihinde işe başlatılmıştır.
13. Başvuran her ne kadar 01/04/2018 tarihinden itibaren parasal ve özlük haklarının ödenmesini talep etmekte ise de söz konusu tarihte başvuranın kadroya geçirilme işlemi tekemmül etmemiş olup söz konusu kadro ile bağının kurulamadığı tespit edildiğinden atama işleminin gerçekleştiği tarihten önceki dönemlere ilişkin idarenin bir sorumluluğunun bulunmadığı dolayısıyla 01/04/2018 tarihinden itibaren parasal haklarının ödenmesi talebinin reddine ilişkin işlemin hukuka aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin karara karşı başvuru yollarını gösterme ilkesine uygun davranmadığı anlaşıldığından, bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kayseri İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle, başvuranın 01/04/2018 tarihinden itibaren parasal ve özlük haklarının ödenmesi talebinin REDDİNE;
Kararın BAŞVURAN ve AİLE VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞI’na tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi