Sayıştay, KİK, Yargıtay ve Danıştay Kararları, Bakanlık Görüşleri

ÖZET: Başvuru, Türkiye Büyük Millet Meclisi Kamu Denetçiliği Kurumu’na, kalorimetre ve kablolama sistemindeki arızalar nedeniyle adil gider paylaşımının yapılmadığı iddiasıyla yapılmıştır. Başvuran, 2019 yılı Eylül, Ekim ve Kasım aylarında dairelere eşit dağılım yapıldığını, Aralık ve Ocak aylarında ise endekslerin alındığını ve bu paylaşımın adil olmadığını belirtmiştir. Kurum, başvuruyu değerlendirerek, kalorimetrelerin arızalı olduğunu ve kablolama sisteminin hatalı olduğunu tespit etmiştir. Bu durum, başvuranın mağduriyetinin giderilmesi gerektiği sonucuna varılmasına yol açmıştır.

İdare, başvuranın iddialarını reddetmiş, ancak bilirkişi raporu, kalorimetrelerin çalışmadığını ve sistemin dengelenmediğini ortaya koymuştur. Bu nedenle, başvuranın talebinin hukuka uygun olmadığı değerlendirilmiştir. Kurum, Toplu Konut İdaresi Başkanlığı’na, kalorimetrelerin arızalarının giderilmesi ve sistemin düzgün çalışması için gerekli tedbirlerin alınması yönünde tavsiyede bulunmuştur. Ayrıca, kalorimetre ölçümleri yapılmadan gider paylaşım bildirimi yapılmaması gerektiği vurgulanmıştır.

Sonuç olarak, başvuranın mağduriyetinin giderilmesi ve kalorifer tesisatlarının tadil edilmesi için Toplu Konut İdaresi’ne tavsiyelerde bulunulmuştur. Bu karar, başvuran ve Toplu Konut İdaresi Başkanlığı’na tebliğ edilmiştir.

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2020/63661-S.20.68866

BAŞVURU NO : 2020/1811

KARAR TARİHİ : 01/07/2020

TAVSİYE KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : TOPLU KONUT İDARESİ BAŞKANLIĞI

BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, kalorimetre ve kablolama sistemi arızası nedeniyle adil gider paylaşımı yapılmadığı iddiasıyla mağduriyetinin giderilmesi talebi hakkında

BAŞVURU TARİHİ : 27/01/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1) Başvuran; binalarında ısı pay ölçer cihazlarının arızalı olduğunu ve kablolama sisteminin

hatalı olduğunu, bu durumun firması tarafından da bilindiğini ancak çözüme ulaştırılmadığını, dolayısıyla 2019 yılı Eylül, Ekim ve Kasım aylarında dairelere metrekare bazında eşit dağılım yapıldığını, Aralık ve Ocak aylarında endeksler alındığını ve buna göre paylaşım yapıldığını fakat bu paylaşımın adil yapılmadığını iddia etmektedir. Başvuran, binalarındaki ısı pay ölçer cihazlarının ve kablolama sistemlerinin incelemesi, buna göre Aralık ayı faturalarının yeniden düzenlenmek suretiyle mağduriyetin giderilmesi talebiyle

Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2) Kurumumuzun 31/01/2020 tarih ve sayılı bilgi ve belge talebi konulu yazısına

istinaden Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı Finansman Dairesi

Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 10/02/2020 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle;

2.1) İdareleri tarafından yapımı tamamlanarak teslimleri gerçekleştirilen Ankara Kuzeykent 1.

Bölge (474) Toplu Konutlarında İdareleri ile hak sahipleri arasında rızaen imzalanan

Gayrimenkul Satış Sözleşmesi, 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu ve yönetim planı ilgili hükümleri çerçevesinde İdareleri tarafından “Site Yönetimi”nin oluşturulmuş olduğu, yönetim faaliyetlerinin yürütülebilmesi iş ve işlemleri için düzenlenen “Hizmet Alım Sözleşmesi” doğrultusunda firmasının yetkilendirilmiş bulunduğu, söz konusu proje kapsamında Sayın şikâyetlerini içeren

Kamu Denetçiliği Kurumu’nun “Bilgi ve Belge Talebi” yazısının ekte gönderildiği, bu itibarla, şikâyet başvurusuna ilişkin konular üzerinde detaylı inceleme ve değerlendirmeler neticesinde lazım gelen tedbirlerin alınarak çalışma sonuçları hakkında ivedi olarak Kamu Denetçiliği

Kurumu’na, şikâyet sahibi Sayın ve Başkanlıklarına bilgi verilmesi gerektiği, Belirtilmiştir.

2.2) Üst paragrafta bahsi geçen yazıya istinaden,

Kurumumuza göndermiş olduğu 17/02/2020 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle;

2.2.1) 5627 sayılı Enerji Verimliliği Kanunu ve 14.04.2008 tarihli Merkezi Isıtma Ve Sıhhi

Sıcak Su Sistemlerinde Isınma Ve Sıhhi Sıcak Su Giderlerinin Paylaştırılmasına İlişkin

Yönetmelik hükümleri ile ısıtma ve sıhhi sıcak su tüketimini ölçmek için mahallerin ölçüm ekipmanları ile donatılacağı, bina sahibi, bina yöneticisi, bina yönetim kurulu, enerji yöneticisi, yetkilendirilmiş ölçüm şirketleri ve bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketlerinin, ısı veya sıhhî sıcak suya ilişkin tüketimleri aylık veya belirli dönemlerde ölçer ve bağımsız bölüm kullanıcılarına ait gider paylaşım belgelerini düzenleyeceğinin yasal zorunluluk haline getirildiği,

2.2.2) Sitelerinde hâlihazırda merkezi ısıtma sistemi kullanılmakla birlikte yakıt bedelinin;

ısınma giderlerinin paylaştırılması ile ilgili Merkezi Isıtma ve Sıhhi Sıcak Su Sistemlerinde

Isınma ve Sıhhi Sıcak Su Giderlerinin Paylaştırılmasına İlişkin Yönetmelik çerçevesinde her bir bağımsız bölümde ısı pay ölçer bulundurulması suretiyle “tüketim esaslı” olarak paylaştırılmakta olduğu,

2.2.3) Şikâyete konu sistemin Merkezi Isıtma ve Sıhhi Sıcak Su Sistemlerinde Isınma ve Sıhhi

Sıcak Su Giderlerinin Paylaştırılmasına İlişkin Yönetmelik hükümleri gereği enerjinin etkin kullanılması, israfın önlenmesi, enerji maliyetlerinin ekonomi üzerindeki yükünün hafifletilmesi ve çevrenin korunması için enerji kaynaklarının ve enerjinin kullanımında verimliliğin artırılması için uygulanan bir sistem olduğu,

2.2.4) Site Yönetiminin; toplam yakıt bedelinin tüketim esaslı olarak profesyonel bir şekilde

paylaştırılması için bu hususta profesyonel olan bir firma İle “Isı Ölçer-KaIorimetre Sayacı

Okuma ve Faturalandırma İşi Sözleşmesi” imzalamış olup, işbu sözleşme çerçevesinde her ay ilgili Firma tarafından ‘ ‘okuma ve faturalandırma” işlemlerinin yapıldığı,

2.2.5) Merkezi Isıtma ve Sıhhi Sıcak Su Sistemlerinde Isınma ve Sıhhi Sıcak Su Giderlerinin

Paylaştırılmasına İlişkin Yönetmeliğinin; 5’ inci maddesinin: “Merkezî sistemlerle ısıtma yapılan bağımsız bölümlerdeki mahal sıcaklıklarının asgari 15°C olacak şekilde ayarlanır.”, 6.1’ inci maddesinin; “Isı tüketimini ölçmek için ilgili standartları sağlayan ısı sayaçları veya ısıölçerler kullanır. Bu ekipmanların, Ölçüler ve Ayar Kanununa uygun olması gerekir.” 8’inci maddesinin: “Merkezî ısıtma sistemlerinde toplam ısıtma giderlerinin % 70’i bağımsız bölümlerin ölçülen ısı tüketimlerine göre paylaştırılır. Toplam ısıtma giderlerinin % 30’u ortak kullanım mahalleri, sistem kayıpları. asgari ısınma ve işletme giderlerinden kaynaklı ısı giderleri olarak bağımsız bölümlerin kullanım alanlarına göre paylaştırılır.”

Şeklinde olduğu,

2.2.6) Isı ve Sıcak Su Payları Belirlenemeyen Ve Gider Paylaşım Belgesi Düzenlenemeyen

Haller başlıklı 11’ inci maddesinin; “Bağımsız bölümlerin ısı veya sıhhî sıcak su payları, gider paylaşım belgesi düzenlenmesi döneminde bir ekipmanın arızalanması veya benzer bir sebepten dolayı doğru bir şekilde ölçüm yapamaması yüzünden belirlenemiyor ise paylar, söz konusu bağımsız bölümlerin daha önceki benzer gider paylaşım belgesi düzenlenen dönemlerindeki tüketimleri veya o gider paylaşım belgesi düzenlenmesi dönemindeki diğer benzer bağımsız bölümlerin tüketimleri esas alınarak bina yöneticisi, bina yönetim kurulu, enerji yöneticisi, bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketlerince veya yetkilendirilmiş ölçüm şirketlerince belirlenir. ” şeklinde düzenlendiği,

2.2.7) İşbu hükümler çerçevesinde, site içerisinde tüketim esaslı paylaşım yapılması halinde,

ilgili bağımsız bölümlerde ikamet edilmese dahi yakıt borcu tahakkuk ettirilmekte olduğu, bağımsız bölümlerde ölçümlerin sağlıklı yapılabilmesi için radyatörlerin tamamen kapatılmaması gerektiği, termostatik vananın “0” konumuna getirilmemesi gerektiği, keza sitede yer alan bloklarda merkezi ısınma sistemi kullanılması sebebiyle, radyatörlerin kapatılmasının ısınma giderlerine ilişkin meblağları azaltıcı ya da ortadan kaldırıcı olmamakla birlikte asgari 15°C şartının esas alınması ve emsal bedel uygulanması suretiyle paylaştırma yapılmakta olduğu,

2.2.8) Yukarıda izah edilenler çerçevesinde; kat maliklerine yakıt tahakkukunda herhangi bir

hata bulunmamakta olup bu yöndeki tüm iş ve işlemler muntazam bir şekilde gerçekleştirildiği, Belirtilmiştir.

3) Kurumumuzun 06/03/2020 tarih ve sayılı bilgi ve belge talebi konulu yazısına

istinaden Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı Finansman Dairesi

Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 12/03/2020 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle;

3.1) İdareleri tarafından yapımı tamamlanarak teslimleri gerçekleştirilen Ankara Kuzeykent 1.

Bölge (474) Toplu Konutlarında İdareleri ile hak sahipleri arasında rızaen imzalanan

Gayrimenkul Satış Sözleşmesi, 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu ve yönetim planı ilgili hükümleri çerçevesinde İdareleri tarafından “Site Yönetimi” oluşturulmuş, yönetim faaliyetlerinin yürütülebilmesi iş ve işlemleri için düzenlenen “Hizmet Alım Sözleşmesi” doğrultusunda firmasının yetkilendirilmiş bulunmakta olduğu, söz konusu proje kapsamında Kamu Denetçiliği Kurumu’nun “Bilgi ve

Belge Talebi” konulu yazısının ekte gönderildiği, bu itibarla, ilgi yazıların detaylı olarak incelenmesi ve çalışma sonuçları hakkında İVEDİ olarak Kamu Denetçiliği Kurumu’na ve

Başkanlıklarına bilgi verilmesinin gerekli olduğu belirtilmiştir.

3.2) Yine Kurumumuzun 01/05/2020 tarih ve sayılı bilgi ve belge talebi konulu

yazısına istinaden tarafından Kurumumuza e-posta yolu ile talep edilen belgelerin 12/05/2020 tarihinde gönderildiği görülmüştür.

4) Kurumumuzun 18/04/2020 tarih ve sayılı bilirkişi görevlendirme yazısı ile

dosyada yer alan hususlar araştırılmak üzere Ankara Bölge Bilirkişi Listesinde bulunan görevlendirilmiştir. Söz konusu görevlendirme yazısı ile bilirkişiye başvuranın “ısı pay ölçer cihazlarının arızalı olduğu, kablolama sisteminin hatalı olduğu” ve

“adaletsiz faturalandırma yapıldığı” iddialarının ve “Aralık ayı faturalarının yeniden düzenlenmesi” talebinin bulunduğu ifade edilmiş olup, kendisinden bu hususun yerinde ve dosya üzerinde inceleme yapmak suretiyle açıklığa kavuşturulması talep edilmiştir.

4.1) Bunun üzerine bilirkişinin Kurumumuza sunmuş olduğu 09/06/2020 tarih ve

sayılı raporda;

“A) ŞIKAYET BAŞVURU SÜRECI :

1.Şikayet başvurusu Kamu Denetçiliği Kurumuna 2020/181 sayı ile kayıt altına alınan dilekçe ile yapılmıştır.

2.Kamu Denetçiliği Kurumu konunun çözüme kavuşturulması ve şikayetçinin ödemesi gereken faturanın tutarının tespiti için Bilirkişi olarak atamıştır.

3.İlgi başvuruda şikayet konusu daireler TİP10-A1 Blokta bulunan daire numaraları aşağıda sunulmuştur; – 3 Nolu Daire, – 4 Nolu Daire, – 10 Nolu Daire, – 11 Nolu Daire, – 14 Nolu Daire, – 34 Nolu Daire, – 35 Nolu Daire, – 38 Nolu Daire, – 39 Nolu Daire

B) İLGİ ADRESTE ve BELGELER ÜZERİNDE YAPILAN İNCELEMEDE TESPİT

EDİLEN HUSUSLAR :

İlgi adreste yapılan incelemede ve Kamu Denetim Kurumu vasıtası ile temin edilen mevcut belge ve dökümanların inceleme ve değerlendirmesinde tespit edilen hususlar aşağıdaki gibidir ;

1. Müşavir(Yapı Denetim Firması):

2. Yapımcı Firma:

3. Mekanik Tesisat Projesi Müellifi ; Müellifi tespit edilememiştir.

4. Mekanik Tesisat Yapımcı ve/veya Taşeron Firması ; Müellifi tespit edilememiştir.

5. İşin Geçici Kabulü 05.06.2018 yılında yapılmıştır.

6. Sitenin İşletmesi Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından yapılmaktadır.

7. İlgi adrese ait Doğalgaz Faturası, 8. İlgi Bloğa ait Tüketim Tablosu, 9. Hesap çıkartılan dönemde dairelerdeki ikamet durumu bilgisi, 10. Dairelere ait Kalorimetre ölçüm sonuçları ve Detaylı Gider paylaşım Bilgileri verilmiştir.

11. Daire içinde dolap içinde Atlas Marka kalorimetre( ISI SAYAÇLARI) mevcuttur.

12. Radyatör girişlerinde Termostatik vana olduğu görülmüştür.

13. Bina kalorifer tesisatı otomasyonu için Üç yollu vana monte edildiği görülmüştür.

14. Kalorifer tesisatında hidrolik dengeleme/balans yapılmadığı görülmüştür.

15. Kazan dairesinde tespit edilen cihazlar aşağıda sunulmuştur. a r-C 80 AGPOransal-Min./Max.200-1000KW-2017 b- yakıtlı yoğuşmalı sıcak su kazanı2016-kapasite-537.500(625Kw) c- Sirkülasyon 50/0.5-16-max.48m3/h16m 16. EC-Type Examination Certificate SK13-024MI-004 SLOVAK REPUBLIC Notified

Body:1432 Directive 2004/22/EC Avrupa Parlamentosu ve Konseyi 31Mart2004 (Ölçü aletleri)

Annex I and Annex MI-004 to Mıd İmalatçı : Atlas Sayaç ve Ölçü Aletleri yazılım Otomasyon

Sa. Tic. A.Ş. Tip:SJM20 Onay Tarihi:30.09.2013 17. TSE Tipe Uygunluk Belgesi Eki Model Adı: SJM 20 AB Tip İnc. Bel. No: SK13-024MI

004 Geçerlilik Süresi: 30.09.2023

18. TSE Tipe Uygunluk Belgesi Ek(Isı sayacı kapsamındadır) 2014/32/AB Ölçü Aletleri

Yönetmeliği/Üretim kalite Güvencesi-Modül D Onay Kuruluş No: 1783 Belge veriliş tarihi:

17.04.2019 Geçerlilik tarihi: 16.04.2022 İnc.Rapor No: 1972-MID-069/2019-01 CE Belge No:

1783-MID-069 Olduğu görülmüştür.

19. Bloğa ait Kalorifer Tesisatı projesi sunulmamıştır.

20. marka SJM 20 kalorimetreye ait ölçüm debisi hata grafiği(test belgesi dahil)

verilmemiştir.

21. İnternetten sağlanan marka SJM 20 kalorimetreye ait önemli bir kısım bilgiler aşağıda sıralanmıştır; a- standardına uygun, b- 10 yıl pil ömrü, c- Manyetik alandan etkilenmediği, d- Lineer ölçüm yapan sıcaklık sensor çifti, e- M-Bus protokolüyle haberleşme, f- 350⁰ çevrilebilir ekranlı, g- Ölçüm yaptığı aralık ; Min. debi : 0.05 m3/h Nominal debi : 2.5 m3/h Max. debi : 5.0 m3/h h- Ölçüm sıcaklık aralığı 5-90⁰C, Dt : 0.1⁰C, i- Son 12 aya ait tüketim bilgi kaydı özelliklerine, j- Standart olarak M-Bus ve Optik arayüze sahip, k- Opsiyonel olarak

Pulse ve RF arabirimleriyle de imal edildiği tespit edilmiştir. l- Basınç kaybı diyagramı incelendiğinde geçen debi ve basınç kaybı eğrilerinde uyumsuzluk olduğu ve katalog debileriyle Qmin debisinin ve bağlantı çapının uyumlu olup olmadığı anlaşılamamıştır.

22. Site Yönetiminin kat sakinine gönderdiği aşağıda sunulan yazıda ; ‘’Sayın kat sakinimiz

TİP 10-A1 blok 8 nolu dairenize ait ısı pay ölçer (kalorimetre} cihazınızdan okuma verisi alınamadığından; Merkezi Isıtma Ve Sıhhi Sıcak Su Sistemlerinde Isınma Ve Sıhhi Sıcak Su

Giderlerinin Paylaştırılmasına İlişkin Yönetmelik Bayındırlık ve Iskan Bakanlığından: Resmi

Gazete Tarihi: 14/04/2008 Resmi Gazete Sayısı: 26847(Mükerrer) MADDE 11 – (U Bağımsız bölümlerin ısı veya sıhhi sıcak su payları, gider paylaşım belgesi düzenlenmesi döneminde bir ekipmanın arızalanması veya benzer bir sebepten dolayı doğru bir şekilde ölçüm yapamaması yüzünden belirlenemiyor ise paylar, söz konusu bağımsız bölümlerin daha önceki benzer gider paylaşım belgesi düzenlenen dönemlerindeki tüketimleri veya o gider paylaşım belgesi düzenlenmesi dönemindeki diğer benzer bağımsız bölümlerin tüketimleri esas alınarak bina

Yöneticisi, bina yönetim kurulu, enerji yöneticisi, bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketlerince veya yetkilendirilmiş ölçüm şirketlerince belirlenir.” maddesi uyarınca herhangi bir paylaşım döneminde sayacından veri alınamayan bağımsız bölümlere emsal kıyas uygulanır. Bu sebeple sayacınız arızalı olup, veri göndermeyen bağımsız bölümlere ait kalorimetre sayaçlarının en kısa sürede değişmesi gerekmektedir.’’ denilmiştir.

C) İLGİLİ MEVZUAT :

1. Merkezi Isıtma Ve Sıhhi Sıcak Su Sistemlerinde Isınma Ve Sıhhi Sıcak Su Giderlerinin

Paylaştırılmasına İlişkin Yönetmelik Bayındırlık ve Iskan Bakanlığı Resmi Gazete Tarihi:

14/04/2008 Resmi Gazete Sayısı: 26847(Mükerrer) ‘’Tanımlar MADDE 3 – (1) Bu

Yönetmelikte geçen; a) Bakanlık: Bayındırlık ve İskan Bakanlığını, b) Bağımsız bölüm:

Tamamlanmış bir binanın kat, daire, büro, dükkan, mağaza, mahzen, depo ve benzeri bölümlerinden ayrı ayrı ve başlı başına kullanılmaya elverişli olan birimlerini, c) Bina: Kendi başına kullanılabilen, üstü örtülü, insanların içine girebilecekleri ve insanların oturma, çalışma, eğlenme veya dinlenmelerine veya ibadet etmelerine yarayan, hayvanların ve eşyaların korunmasına yarayan yapıyı, c) Bina sahibi: Binanın maliki, varsa intifa hakkı sahibi, ikisi de yoksa binaya malik gibi tasarruf edeni, d) Bina yöneticisi: Kat Mülkiyeti Kanununa göre atanmış olan ve bina yönetimini sağlayan kişiyi, e) Bina yönetim kurulu: Kat Mülkiyeti

Kanununa göre atanmış olan ve bina yönetimini sağlayan kurulu, f) Bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketleri: Bir merkezde elde ettikleri ısı enerjisinin ısıtma veya sıhhi sıcak su elde etmek amacıyla bölge içindeki binalara dağıtımını, ölçüm ve satış işlemlerini yapan şirketleri, g)

Bölgesel ısıtma sistemi: Bir merkezden elde edilen ısıtma enerjisinin bölge içerisindeki binalara dağıtılmasını ve bağımsız bölümlerin ısıtılmasını sağlayan sistemi, ğ) Bölgesel sıhhi sıcak su sistemi: Bir merkezden elde edilen sıhhi sıcak suyun bölge içerisindeki binalara ve bağımsız bölümlere dağıtılması ve kullanılmasını sağlayan sistemi, h) Enerji yöneticisi: Binalarda enerji yönetimi ile ilgili faaliyetleri yerine getirmekle sorumlu ve enerji yöneticisi sertifikasına sahip kişiyi, ı) Gider paylaşım belgesi: Bu Yönetmelik kapsamındaki binaların ısı veya sıhhi sıcak su kullanım enerjisi için ödeyeceği toplam tutarın kullanım miktarlarına göre bağımsız bölümlere paylaştırıldığı belgeyi, i) Isı ölçer: Üzerine veya giriş hattına yerleştirildiği radyatör ve benzeri ısıtıcı cihazların harcadığı enerjiyi ölçerek hafızasına kaydeden cihazı, j) Isı sayacı: Üzerine yerleştirildiği ısıtma hattından gecen ısı enerjisi miktarını debi ve sıcaklık farkına göre ölçen cihazı, k) Muayene ve kalibrasyon: 21/1/1989 tarihli ve 3516 sayılı Ölçüler ve Ayar Kanununa göre yapılan muayene ve kalibrasyonu, l) Merkezi ısıtma sistemi: Bir merkezden elde edilen ısıtma enerjisinin binalara dağıtılmasını ve bağımsız bölümlerin ısıtılmasını sağlayan sistemi, m) Merkezi sıhhi sıcak su sistemi: Bir merkezden elde edilen sıhhi sıcak suyun binalara ve bağımsız bölümlere dağıtılması ve kullanılmasını sağlayan sistemi, n) Ölçüm ekipmanları: Isı ve sıcak su sayacı, ısı ölçer, ölçüm okuma ve faturalandırma cihazlarını, o) Ön ödemeli ısı sayacı sistemi: Üzerine yerleştirildiği ısıtma giriş hattından gecen ısı enerjisi miktarını debi ve sıcaklık farkına göre ölçerek bedelinin önceden ödenmesi prensibine göre çalışan sistemi, o)

Sıcak su sayacı: Üzerine yerleştirildiği sıhhi sıcak su giriş hattından geçen sıcak su miktarını ölçen cihazı, p) Yetkilendirilmiş ölçüm şirketleri: Bina sahibi, bina yöneticisi, bina yönetim kurulu veya enerji yöneticisinin ölçümleri yapabilecek yeterli personel ve donanıma sahip olmadığı durumlarda ölçüm yapmak üzere Bakanlık tarafından yetki belgesi verilmiş tüzel kişileri ifade eder. Görev, yetki ve sorumluluklar MADDE 4 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanması hususunda; a) Yapı ruhsatı ve yapı kullanma izni vermeye yetkili idareler, b)

Yetkilendirilmiş ölçüm şirketleri, c) Bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketleri, ç) Bina sahipleri, d)

Bina yöneticileri veya bina yönetim kurulları, e) Enerji yöneticileri, f) Tasarım ve uygulamada görevli mimar ve mühendisler ile uygulayıcı yükleniciler ve imalatçılar, g) Binanın yapılmasında ve kullanımında görev alan müşavir, danışman, proje kontrol ve işletme yetkilileri, görevli, yetkili ve sorumludur. (2) Yönetmelik hükümlerine göre inşa edilmemiş binalardan; projenin eksik veya hatalı olması veyahut standartlara uygun olmaması hâlinde proje müellifleri; yapımın eksik veya hatalı olması veya standartlara uygun olmaması hâlinde ise varsa yapı denetim kurulusu ve müteahhit firma sorumludur. Sistemin uygun çalışmaması işletmeden kaynaklanıyor ise, bina sahibi, bina yöneticisi, bina yönetim kurulu, enerji yöneticisi, yetkilendirilmiş ölçüm şirketleri ve bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketleri doğrudan sorumlu olur. (3) Yapı ruhsatı vermeye yetkili idareler, projelerin ve uygulamaların bu

Yönetmelik hükümlerine uygun olup olmadığını denetler. (4) Bakanlık, ölçüm ve gider paylaşım belgesi düzenleyecek şirketlere yetki belgesi verir ve bu yetkilendirilmiş şirketleri denetler. (5) Ölçüm ve gider paylaşım belgesi düzenleyecek şirketlere yetki belgesi verilmesi ve yetkilendirilen ölçüm şirketlerinin denetlenmesine ait usul ve esaslar Bakanlık tarafından yürürlüğe konulacak tebliğ ile düzenlenir. Uygulamalar MADDE 5 – (1) Bu Yönetmelik aşağıdaki giderlerin ısı veya sıhhî sıcak su sağlanmış bağımsız bölüm kullanıcılarına paylaştırılmasında uygulanır. a) Merkezî ısıtma sistemlerinin işletme giderleri, b) Isının ve sıhhî sıcak suyun bağımsız bölümlerce kullanım giderleri. (2) Isıtma ve sıhhî sıcak su tüketimlerini ölçmek için mahaller ölçüm ekipmanları ile donatılır. Bağımsız bölüm kullanıcıları bu maksatla yapılacak iş ve işlemlere izin vermek mecburiyetindedir. Arıza ve bakım halleri hariç olmak üzere bağımsız bölüm kullanıcıları ölçüm ekipmanlarına müdahale edemez. (3) Bina sahibi, bina yöneticisi, bina yönetim kurulu, enerji yöneticisi, yetkilendirilmiş ölçüm şirketleri ve bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketleri, ısı veya sıhhî sıcak suya ilişkin tüketimleri aylık veya belirli dönemlerde ölçer ve bağımsız bölüm kullanıcılarına ait gider paylaşım belgelerini düzenler. (4) Merdiven sahanlığı, giriş holü, ısıtma merkezleri ve benzeri ortak kullanım mahallerinde, tüketim ölçülmez. Kullanıma bağlı ısı veya sıhhî sıcak su tüketimi çok olan yüzme havuzu, sauna, kapıcı dairesi ve benzeri mahaller için ise tüketimin ölçülmesi mecburidir. (5) Tüketilen enerjiyi sınırlandırabilmek için merkezî ısıtma sistemi kullanılan binalarda TS EN 215’e uygun termostatik radyatör vanası kullanılır. (6) Merkezî sistemlerle ısıtma yapılan bağımsız bölümlerdeki mahal sıcaklıklarının asgari 15 °C olacak şekilde ayarlanır. (7) Bağımsız bölüm ısıtma veya sıhhî sıcak su gider paylaşım bildirimlerinde aşağıdaki bilgilere yer verilir: a) Bağımsız bölüm kullanıcısının adı-soyadı ve adres bilgileri, b)

Bağımsız bölüm mahalleri ve alanları ile ilgili bilgiler, c) Paylaşım bildirimi dönemi bilgileri, ç) Ölçüm okuma tarih bilgileri, d) Paylaşım bildirimi düzenleme tarihi bilgileri, e) Son ödeme tarih bilgileri, f) Isı ölçerlerdeki veya ısı sayaçlarındaki önceki ölçüm değerleri ve son tüketim ölçüm değerleri ile fark tüketim değerleri, g) Isıtma sistemi gider hesaplama çizelgesi, ğ) Sıhhî sıcak su sistemi gider hesaplama çizelgesi, h) Toplam gider hesaplama çizelgesi, ı) Bina ısıtma sistemi aylık toplam gideri tutarı, i) Bina ısıtma sistemi aylık toplam gideri tutarının ısıtma ve sıhhî sıcak su hazırlama olarak paylaştırılmış tutarları, j) Bina ısıtma giderinin sarfiyat ve sabit paylaşım oranları ile bu oranlara karşılık gelen tutarları, bu tutarlar üzerinden ilgili bağımsız bölüm kullanıcısına düsen tutarlar, k) Gerekli durumlar için açıklayıcı bilgi satırı. (8) Aylık veya belirli dönemlerde hazırlanan ısıtma veya sıhhî sıcak su giderlerine ait bağımsız bölüm paylaşım bildirimleri icmali, bina sahibi, bina yöneticisi, bina yönetim kurulu, enerji yöneticisi veya yetkilendirilmiş ölçüm şirketleri tarafından bina girişindeki ilan panosundan asgari üç gün süre ile liste halinde ilan edilir. Tüketimi ölçmek için kullanılacak ekipmanlar MADDE 6 – (1)

Isı tüketimini ölçmek için ilgili standartları sağlayan ısı sayaçları veya ısı ölçerler kullanır. Bu ekipmanların, Ölçüler ve Ayar Kanununa uygun olması gerekir. (2) Sıhhî sıcak su tüketimini ölçmek üzere, ilgili standartlara ve Ölçüler ve Ayar Kanununa uygun, sıcak su sayaçları veya diğer ekipmanlar kullanır. (3) Isı ve sıhhî sıcak su tüketiminin ölçülmesinde kullanılacak ekipmanların muayene ve kalibrasyonları, Ölçüler ve Ayar Kanunu hükümlerine göre yetkili kurum veya kuruluşlarca yapılır. Ölçüm ekipmanının muayene ve kalibrasyonlarının düzenli bir şekilde yapılmasının kontrolünden bina sahibi, bina yöneticisi veya bina yönetim kurulu veya enerji yöneticisi sorumludur. (4) Ölçüm ekipmanının ısıtma sistemi için uygun olması ve teknik bakımdan doğru çalışabilecek şekilde kurulması gerekir. Ölçümler, Ölçüler ve Ayar

Kanununa uygun olarak yapılır. Tüketime bağlı gider paylaşımı MADDE 7 – (1) Bina sahibi veya bina yöneticisi veya bina yönetim kurulu, ısı ve sıhhî sıcak su giderlerinin tüketim ölçümlerine ve 8 inci maddeye uygun olarak bağımsız bölüm kullanıcılarına paylaştırılmasını sağlar. (2) Ortak kullanım mahallerinden, sistem kayıplarından ve işletme giderlerinden kaynaklı ısı giderleri, bağımsız bölüm kullanıcılarına kapalı kullanım alanları oranında paylaştırılır. (3) Tüketim ölçümlerinde ısı ölçerlerin kullanılması halinde; bağımsız bölümlerde kullanılan her bir radyatör grubuna ısı ölçer takılması ve ölçümlerin bütün ısı ölçerlerden yapılarak bağımsız bölümlerin tüketimleri bulunur. (4) Tüketim ölçümlerinde ısı sayacı kullanılması halinde; bağımsız bölümlerde ölçümlerin ısı sayaçlarından yapılarak bağımsız bölümlerin tüketimleri bulunur. (5) Bina veya site kullanıcılarının tüketim ölçümlerinde farklı ölçüm ekipmanlarının kullanılması halinde; önce bütün tüketimi ölçmek suretiyle, tüketimleri aynı ekipman ile ölçülmüş kullanıcı gruplarının payları ölçülür. Isıtma ve sıhhî sıcak su gider paylaşımı hesaplaması MADDE 8 – (1) Merkezî ısıtma sistemlerinde toplam ısıtma giderlerinin % 70’i bağımsız bölümlerin ölçülen ısı tüketimlerine göre paylaştırılır. Toplam ısıtma giderlerinin % 30’u ortak kullanım mahalleri, sistem kayıpları, asgari ısınma ve işletme giderlerinden kaynaklı ısı giderleri olarak bağımsız bölümlerin kullanım alanlarına göre paylaştırılır. (2) Bölgesel ısıtma sistemlerinde toplam ısıtma giderlerinin % 20’si asgari ısınma, ortak kullanım mahalleri, sistem kayıpları ve işletme giderlerinden kaynaklı ısı giderleri olarak bağımsız bölümlerin kullanım alanlarına göre paylaştırılır. (3) Merkezî ısıtma sistemlerinin ısı giderleri aşağıdaki hesaplamalara göre paylaştırılır. b) Isı sayaçlarının kullanılması durumunda hesaplama: M : Binanın toplam ısı tüketim tutarı (TL) P : Bağımsız bölümün toplam tüketim tutarı (TL) P1 : Bağımsız bölümün ısı sayacına göre tüketim tutarı (TL) P2 : Bağımsız bölümün ortak tüketim tutarı (TL) S : Bağımsız bölümde bulunan ısı sayacında okunan değer St : Binada bulunan bütün bağımsız bölümlerdeki ısı sayaçlarından okunan değerlerin toplamı A : Bağımsız bölümün kapalı kullanım alanı (m2) At : Binadaki bağımsız bölümlerin kapalı kullanım alanları toplamı (m2). P1=0.70*M*(S/St) P2=0.30*M*(A/At) P=P1+P2 Isı ve sıcak su payları belirlenemeyen ve gider paylaşım belgesi düzenlenemeyen haller MADDE 11 – (1) Bağımsız bölümlerin ısı veya sıhhî sıcak su payları, gider paylaşım belgesi düzenlenmesi döneminde bir ekipmanın arızalanması veya benzer bir sebepten dolayı doğru bir şekilde ölçüm yapamaması yüzünden belirlenemiyor ise paylar, söz konusu bağımsız bölümlerin daha önceki benzer gider paylaşım belgesi düzenlenen dönemlerindeki tüketimleri veya o gider paylaşım belgesi düzenlenmesi dönemindeki diğer benzer bağımsız bölümlerin tüketimleri esas alınarak bina yöneticisi, bina yönetim kurulu, enerji yöneticisi, bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketlerince veya yetkilendirilmiş ölçüm şirketlerince belirlenir. (2) Gider paylaşım belgesi düzenleme dönemi içerisinde bağımsız bölüm kullanıcısının değişmesi halinde; a) Bina yöneticisi, bina yönetim kurulu, enerji yöneticisi, bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketleri veya yetkilendirilmiş ölçüm şirketlerince değişim tarihinde ara okumada bulunularak, dönem sonunda iki ayrı gider paylaşım belgesi düzenlenir. b) Ara okuma mümkün değilse veya bağımsız bölüm kullanıcısının değişim zamanından kaynaklanan veya teknik sebeplerden dolayı ara okuma yapılamamış ise, bağımsız bölümün kullanım gün sayısına göre dönem sonunda iki ayrı gider paylaşım belgesi düzenlenir. Bina ile ilgili iş ve işlemlerde Yönetmeliğe uygunluk MADDE 12

– (1) Yeni bina tasarımında, mevcut binaların proje değişikliği gerektiren esaslı onarım ve tadilat projelerinde, ısıtma veya sıhhi sıcak su sistemlerine ait mekanik tesisat değişikliklerinde binanın özelliklerine göre bu Yönetmelikte öngörülen esaslar göz önüne alınır. (2) Binanın; a)

Merkezi ısıtma ve sıhhi sıcak su tesisat projeleri konu ile alakalı olarak diğer kanunlarda yer alan hükümlere ve bu Yönetmelikte öngörülen şartlara uygun değil ise, yapı ruhsatı verilmez.

b) Bu Yönetmelikte öngörülen esaslara uygun projesine göre, imalat yapılmadığının tespit edilmesi halinde, bu eksiklikler giderilinceye kadar binaya yapı kullanma izin belgesi veya çalışma ruhsatı verilmez. Yönetmelikte hüküm bulunmayan ve hakkında tereddüde düşülen hususlar MADDE 13 – (1) Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hususlar hakkında Türk

Standartları; Türk Standardının olmaması halinde, Avrupa Standartları esas alınır. Türk

Standartlarında veya Avrupa Standartlarında düzenlenmeyen hususlar hakkında, milletlerarası geçerliliği kabul edilen standartlar da kullanılır. (2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında tereddüde düşülen hususlar hakkında Bakanlıktan yazılı görüş alınarak bu görüşe göre işlem yapılır. Yönetim planının ve sözleşmelerin Yönetmeliğe aykırı hükümlerinin değiştirilmesi

MADDE 14 – (1) Merkezi ısıtma veya sıhhi sıcak su sistemine sahip binaların yönetim planının ve bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketlerinin bağımsız bölüm kullanıcıları ile yaptıkları sözleşmelerin, bu Yönetmeliğe aykırı olan hükümleri üç ay içinde bu Yönetmeliğe uygun hale getirilir.’’ Denilmiştir.

2. Binalarda Enerji Performansı Yönetmeliği Bayındırlık ve Iskan Bakanlığından: Resmi

Gazete Sayısı: 27075 Resmi Gazete Tarihi: 05/12/2008 ‘’Madde 6 (1) Bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasından; a) İlgili idareler, b) Enerji kimlik belgesi düzenlemeye yetkili kuruluşlar, c) Yatırımcı kuruluşlar, ç) Bina sahipleri, bina yöneticileri veya enerji yöneticileri, d) İşletmeci kuruluşlar, e) İşveren veya temsilcileri, f) Tasarım ve uygulamada görevli mimar ve mühendisler, g) Uygulayıcı yükleniciler ve üreticiler, g) (Degisik:RG-1/4/2010-27539)

Binanın yapılmasında, kullanılmasında ve enerji kimlik belgesi düzenlenmesinde görev alan müşavir, danışman, proje kontrolü yapan gerçek veya tüzel kişiler, enerji kimlik belgesi düzenlemeye yetkili kuruluşlar, denetleme kuruluşları ve işletme yetkilileri, görevli, yetkili ve sorumludur. (2) Yönetmelik hükümlerine göre inşa edilmemiş binalardan; a) Projenin eksik veya hatalı olması veya standartlara uygun olmaması halinde, proje müellifleri; yapımın eksik veya hatalı olması veyahut standartlara uygun olmaması halinde ise, varsa yapı denetim kurulusu ve yüklenici veya yapımcı firma, yetkileri oranında sorumludur. b) Sistemin uygun çalışmaması işletmeden kaynaklanıyor ise, bina sahibi, yöneticisi veya varsa enerji yöneticisi veya işletmeci kuruluş doğrudan sorumlu olur. c) İlgili idareler, sorumluluğun takip, tespit ve gereğinin yerine getirilmesi hususunda görevli ve yetkilidir. (3) İlgili idareler ve enerji kimlik belgesi düzenlemeye yetkili kuruluşlar, projelerin ve uygulamaların bu Yönetmelik hükümlerine uygun olup olmadığını denetler. (4) Bu Yönetmeliğe uygun tasarım ve uygulaması yapılmayan binalara yapı ruhsatı veya yapı kullanım izin belgesi verilmesi durumunda, ilgili idareler, enerji kimlik belgesi düzenlemeye yetkili kuruluşlar ve varsa yapı denetim kuruluşları sorumlu olur.’’ Denilmiştir.

3. Binalarda Enerji Performansı Yönetmeliği Bayındırlık ve Iskan Bakanlığından: Resmi

Gazete Sayısı: 27075 Resmi Gazete Tarihi: 05/12/2008 ‘’Madde 13 (3) (Degisik:RG-1/4/2010-

27539) Yeni binalarda; yapı ruhsatına esas olan toplam kullanım alanının 2.000 m2 ve üstünde

olması halinde merkezi ısıtma sistemi yapılır. (Ek cümle:RG-28/4/2017-30051) Bu binalar, bağımsız bölümlerin ısı sayacı kullanılmasına olanak verecek şekilde, tek kolon hattına sahip ısıtma sistemli ve ısı sayaçlarının bağımsız bölümün dışında olacak şekilde projelendirilir.’’

Denilmiştir. 4. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan: Doğal Gaz Dağıtım Şirketlerinin

Perakende Satışlarında Fiili Üst Isıl Değerin Uygulanması Hakkında Tebliğde Değişiklik

Yapılmasına İlişkin Tebliğ(2 Haziran 2005 tarih ve 25833 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.) “Madde 5 — Perakende satış fiyatı; birim doğal gaz alım fiyatı, birim hizmet ve amortisman bedelleri ile diğer faktörlerden oluşur. Dağıtım şirketi, perakende satış tarifesindeki fiyatları, enerji (kWh) ve 9155 kcal/ m3 üst ısıl değeri esas alarak hacim (m3)

bazında gösterir. Tarifelerde; YTL gösterimde, kWh bazındaki fiyatlar virgülden sonra sekiz hane, m3 bazındaki fiyatlar ise virgülden sonra altı hane alınır. KWh için yuvarlama yapılırken virgülden sonraki dokuzuncu hanedeki rakam beş ve üzeri ise sekizinci hanedeki rakam bir üst değere yuvarlanır; beşin altında ise dikkate alınmaz.’’ Denilmiştir.

4. Ölçüler Ve Ayar Kanunu Kanun Numarası: 3516 Kabul Tarihi: 11/01/1989 Yayımlandığı

Resmi Gazete Tarihi: 21/01/1989 Yayımlandığı Resmi Gazete Sayısı: 20056 ‘’TARIFLER

Madde 4 Bu Kanunun uygulanmasında, Bakanlık : Sanayi ve Ticaret Bakanlığını, İKİNCİ

BÖLÜM: MUAYENE, DAMGALAMA VE YASAKLAR MUAYENELER Madde 9 – Ölçü ve ölçü aletleri aşağıdaki muayenelere tabi tutulurlar. İlk muayene, Periyodik muayene, Ani muayene, Şikayet muayenesi, Stok muayenesi. a) İlk muayene: Yeni yapılan veya parçaların birleştirilmesi suretiyle meydana getirilen ölçü ve ölçü aletlerinin satışa veya kullanılmaya başlanmalarından önce veya ithal edilen ölçü ve ölçü aletlerinin yurda sokulmaları sırasında veya periyodik, ani, şikayet ve stok muayeneleri sonunda damgaları iptal olunan ölçü ve ölçü aletlerinin tamir ve ayarlanmalarından sonra veya ayarları bağlı bulundukları yere göre ayarlanmış olan ölçü ve ölçü aletlerinin ise her yer değiştirmeleri halinde uygulanır. b)

Periyodik muayene: Belli sürelerde olmak üzere, bu Kanun kapsamına giren ölçü ve ölçü aletleri için yapılan genel muayenedir. c) Ani muayene: Bakanlık merkez ve taşra ölçüler ve ayar kuruluşları memurlarının görecekleri lüzum veya ihbar üzerine, ölçü ve ölçü aletlerinin bulundukları yerlerde habersizce yapılan muayenedir. d) Şikayet muayenesi: Bir ölçü ve ölçü aletinin doğru çalışıp çalışmadığını tespit etmek üzere, ölçü ve ölçü aleti sahibi veya diğer bir kimsenin yazılı müracaatı üzerine yapılan muayenedir. DAMGALAMA VEYA DAMGA

YERINE BELGE VERME Madde 13 – İlk, periyodik ve stok muayenelerinde doğru oldukları anlaşılan ölçü ve ölçü aletleri damgalanmaya elverişli bulundukları takdirde damgalanır.

Damgalanmaya elverişli bulunmayan ölçü ve ölçü aletleri için damga yerine geçmek üzere bir belge verilir. YASAKLAR Madde 14 a) Uluslararası Birimler Sistemine göre yapılmamış olan veya bu sisteme göre imal edilmiş olmakla beraber, nitelikleri bakımından bu Kanun hükümlerine uygun bulunmayan ölçü ve ölçü aletlerinin ticaret maksadıyla yurda sokulması veya yapılması, b) Damgalanmamış ölçü ve ölçü aletlerinin satışa arzı veya satılması, satısına aracılık edilmesi, alım satımda kullanılması veya alım satım yerlerinde bulundurulması, c)

Doğru olmadığı açıkça belli olan ölçü ve ölçü aletleri ile veya bu aletlerin ayarı bozulmak suretiyle ölçme yapılması veya bunların alım satım yerlerinde bulundurulması, d) Damgası kopmuş, bozulmuş, periyodik muayene zamanında müracaat edilmemiş veya damga süresi geçirilmiş veya damgaları iptal edilmiş ölçü ve ölçü aletlerinin kullanılması, satışa arzı veya satılması, alım satım yerlerinde bulundurulması, damgaları iptal edilmiş ölçü ve ölçü aletlerinin, tamirlerinden sonra tekrar muayene ve damga yaptırılmadan sahiplerine teslimi, e)

Bu Kanun kapsamına giren ölçü ve ölçü aletlerinin muayenelerinin veya tamir ve ayarlarının

Bakanlığın yetki belgesini taşımayan kişilerce yapılması, (1) f) Ambalajında belirtilen veya yetkili makamlarca tespit edilen miktarlara uymayan bir malın satışa arzı, g) Bakanlıkça tespit edilen tarifeler üstünde ücret talep etmek veya almak, h) (Ek:14/2/2019-7164/24 md.) Ölçü aletlerinin muayenelerini veya tamir ve ayarını yapmak için Bakanlık tarafından yetkilendirilen servislerin, yetki kapsamındaki hizmetlerde ilgili kanun ve yönetmeliklere aykırı faaliyette bulunması, Yasaktır.’’ Denilmiştir.

5. Ölçü Aletleri Yönetmeliği (2014/32/AB) Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığından: Resmi

Gazete Tarihi : 29.06.2016 Resmi Gazete Sayısı : 29757 ‘’Kapsam Madde 2 – (1) Bu

Yönetmelik; su sayaçları (MI-001), gaz sayaçları ve hacim dönüştürme cihazları (MI002), aktif elektrik enerji sayaçları (MI-003), ısı sayaçları (MI-004), su haricindeki sıvıların miktarlarını sürekli ve dinamik ölçen ölçme sistemleri (MI-005), otomatik tartı aletleri (MI-006), taksimetreler (MI007), malzeme ölçerler (MI-008), boyutsal ölçüm cihazları (MI-009) ve egzoz gazı analiz cihazları (MI-010) ile ilgili olarak bu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-III ilâ EKXII’de tanımlanan ölçü aletlerini kapsar. Teknik dosya Madde 17 – (1) Teknik dosya, bir ölçü aletinin tasarım, imalat ve çalışmasını anlaşılır ve bu Yönetmeliğin gereklerine uygunluğunun değerlendirilmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. (2) Teknik dosya, aşağıdaki hususları sağlayacak şekilde detaylandırılır: a) Metrolojik karakteristiklerin tanımlanması. b) Uygun yöntemler kullanılarak doğru ayarlandığında üretilen ölçü aletlerinin metrolojik performansının yeniden üretilebilirliği. c) Ölçü aletinin doğruluğu. (3) Teknik dosyanın mümkün olduğunca ölçü aletinin tipi ve/veya tanımı ile uygunluk değerlendirmesi için aşağıdaki hususları içermesi gerekir: a) Ölçü aletinin genel tanımı. b) Tasarım ve imalat çizimleri, bileşenler, alt montaj cihazları ve devreleri gibi unsurların planları. c) Uygun üretimi sağlamak için imalat işlemleri.

ç) Uygulanabildiği durumlarda, elektronik cihazların, özelliklerini ve çalışmasını açıklamak üzere; çizim, diyagram, mantık akış diyagramı ve genel yazılım bilgilerini içeren tanımı. d)

Ölçü aletinin çalışmasını da içeren, (b), (c) ve (ç) bentlerinin anlaşılması için gerekli tanımlamaları ve açıklamaları. e) 15 inci maddede atıfta bulunulan, referansları Avrupa Birliği

Resmî Gazetesi’nde yayımlanmış, tamamen veya kısmen uygulanan uyumlaştırılmış Avrupa standartları ve/veya norm dokümanların listesi. f) 15 inci maddede atıfta bulunulan uyumlaştırılmış Avrupa standartları ve/veya norm dokümanlarının uygulanmadığı durumlarda, geçerli olan diğer ilgili teknik şartnamelerin bir listesi de dâhil olmak üzere, temel gerekliliklerin karşılanması için benimsenen çözümlerin açıklamaları. g) Tasarım hesaplamalarının ve incelemelerin sonuçları. g) Gerekmesi halinde tip ve/veya ölçü aletlerinin beyan edilmiş tanımlı çalışma şartları ve belirlenmiş çevresel bozukluklar altında bu

Yönetmeliğin gerekleri ile gaz, su, ısı ve su haricindeki sıvı sayaçlarının dayanıklılık özelliklerine uygun olduğunu gösteren ilgili test sonuçları. h) Tasarımdakiler ile aynı parçaları içeren ölçü aletleri ile ilgili AB tip inceleme belgeleri veya AB tasarım inceleme belgeleri. (4)

İmalatçı, mühürlerin ve işaretlerin uygulandığı yerleri belirtir. (5) İmalatçı, gerekli olması halinde ölçü aletinin arabirimlere ve alt montaj cihazlarına uygunluk şartlarını gösterir.’’

Denilmiştir.

6. Isı Sayaçları Muayene Yönetmeliği Resmi Gazete Tarihi : 6.07.2018Resmi Gazete Sayısı :

30470 ‘’Tanımlar ve kısaltmalar a) Askıya alma: Bakanlıkça verilen bir belgenin geçerliliğinin

belirli bir süre için hükümsüz kılınmasını, b) Bağımsız bölüm kullanıcısı: Tamamlanmış bir binanın kat, daire, büro, dükkân, mağaza, mahzen, depo ve benzeri bölümlerinden ayrı ayrı ve baslı basına kullanılmaya elverişli olan birimlerini kullanan kişiyi, c) Bakanlık: Sanayi ve

Teknoloji Bakanlığını, ç) Bina sahibi: Binanın maliki, varsa intifa hakkı sahibi, ikisi de yoksa binaya malik gibi tasarruf edeni, d) Bina yöneticisi: 23/6/1965 tarihli ve 634 sayılı Kat

Mülkiyeti Kanununa göre atanmış olan ve bina yönetimini sağlayan kişiyi, e) Bina yönetim kurulu: 634 sayılı Kanuna göre atanmış olan ve bina yönetimini sağlayan kurulu, f) Bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketleri: Bir merkezde elde ettikleri ısı enerjisinin ısıtma veya sıhhî sıcak su elde etmek amacıyla bölge içindeki binalara dağıtımını, ölçüm ve satış işlemlerini yapan şirketleri, g) Damga: Servisler tarafından muayene sonucu uygun olduğu anlaşılan sayaçların dışardan istenmeyen müdahalelere açık yerlerinin kapatılması ve emniyet altına alınması için kullanılan, üzerinde bu Yönetmelikte belirtilen bilgilerin yer aldığı; yakma, asitle aşındırma, yapıştırma, basma, vurma veya tele takılan kursunun sıkılması suretiyle yapılan veya kendinden yapışma özelliğine sahip, çıkartıldığında tahrip olan özel olarak hazırlanmış hologramlı etiketi/sitikırı veya elektronik olarak emniyet tedbirlerinin alınmasını sağlayan sistemi, g)

Genel Müdürlük: Metroloji ve Standardizasyon Genel Müdürlüğünü, h) İl Müdürlüğü: Sanayi ve Teknoloji İl Müdürlüklerini, ı) Kanun: 11/1/1989 tarihli ve 3516 sayılı Ölçüler ve Ayar

Kanununu, i) Kullanıcı: Sırasıyla bina yönetim kurulu veya bina yöneticisi veya bina sahibini

veya bağımsız bölüm kullanıcısını, j) MIH: Maksimum izin verilebilir hata payını, k) Mühür:

Sayaç üzerinde bulunan harici sıcaklık sensör/sensörlerinin tesisata monte edildikten sonra çıkartılmasını engellemek amacıyla yapılan mührü, l) Personel yetki belgesi: Bu Yönetmelik hükümlerine göre uygun görülen serviste çalışacak teknik personele il müdürlüğü tarafından verilen Isı Sayacı Servis Personel Yetki Belgesini, m) Piyasaya arz: Sayacın tedarik veya

kullanım amacıyla bedelli veya bedelsiz olarak piyasada ilk kez bulundurulmasını, n) Sayaç:

Isı sayacını, o) Servis: Sayaçların tamiri, bakımı, ayarlanması, muayenesi ve damgalanması ile ilgili işlemlerin yapıldığı ve Bakanlık tarafından yetkilendirilmiş gerçek veya tüzel kişilere ait is yerini, ö) Servis hizmetleri yetki belgesi: Bu Yönetmelik hükümlerine göre uygun görülen servislere Bakanlık tarafından verilen Isı Sayacı Servis Hizmetleri Yetki Belgesini, p) Servis yetkilisi: Servisin bu Yönetmelik kapsamındaki tüm faaliyetlerinden Bakanlığa karsı sorumlu imza yetkisine sahip kişiyi, r) Teknik personel: Sayaçların tamiri, bakımı, ayarı, muayenesi ve damgalanması ile ilgili işlemleri yapan ve serviste çalışan personel yetki belgesine sahip kişiyi, s) Tip onay belgesi: Sayaçların, piyasaya arzına ilişkin olarak ilgili teknik düzenlemesine uygunluğunu gösteren AB tip inceleme belgesini veya AB tasarım inceleme belgesini, ifade eder. Muayene ve Damgalama İşlemleri Muayene Madde 5 (1) Sayaçlar, Kanunda belirtilen aşağıdaki muayenelere tabi tutulur: a) İlk muayene. b) Periyodik muayene. c) Ani muayene. ç)

Şikâyet muayenesi. d) Stok muayenesi. Muayene için temel gerekler ve sorumluluklar Madde

6 (1) Sayaçların; ilgili teknik düzenlemesine uygun olarak tip onayı alınmış, muayene işlemleri,

muayene işaretleri ve/veya damgalama işlemleri yapılmış ve onaylanmış kuruluş ile işlemleri tamamlanmış olarak piyasaya arz edilmesi gerekir. (2) Piyasaya arz edilecek sayaçların, yazılımları da dâhil olmak üzere ölçüm sonuçlarını etkileyebilecek tüm bölümlerinin mekanik ve/veya elektronik olarak güvenlik altına alınmış olması gerekir. (3) Sayaçların kullanma/montaj kılavuzunda belirtildiği şekilde tesisata montajının yapılması ve harici sıcaklık sensör/sensörlerinin tesisata monte edilerek mühür altına alınması gerekir. Bu konudaki sorumlular hakkında 14/4/2008 tarihli ve 26847 mükerrer sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Merkezi Isıtma ve Sıhhi Sıcak Su Sistemlerinde Isınma ve Sıhhi Sıcak Su

Giderlerinin Paylaştırılmasına İlişkin Yönetmelik hükümleri uygulanır. (4) İlk defa tesisata monte edilecek sayaçta kullanılacak mühür, sayaç imalatçısını veya ithalatçısını simgeleyecek bir işarete ve/veya bilgiye sahip olur. (5) Muayene veya tamir amacıyla yerinden sökülüp tekrar takılması gereken sayaçlarda kullanılacak mühür, Servis Hizmetleri Yetki Belgesine haiz servisi simgeleyici bir işarete ve/veya bilgiye sahip olur. Mühür, servis tarafından muayenesi veya tamiri veya ayarı yapılan her sayaç ile birlikte montajı sırasında yerine takılmak üzere verilir. (6) (Degisik:RG-14/12/2019-30978)(2) Sayaçların piyasaya arzından sonraki muayene işlemleri kullanıcı tarafından servislerde yaptırılır. Isı enerjisinin dağıtımı, ölçümü ve satısını yapan bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketlerinin olması durumunda ise muayeneler bu şirketler tarafından yaptırılır. (7) Sayaçların tamiri, bakımı, ayarı, muayenesi ve damgalanması ile ilgili işlemleri yapan servisler ile bu servislerde çalışan teknik personelin Bakanlıkça belgelendirilmiş olması gerekir. Bu işlemlerin yetki belgesine sahip olmayan servislerce ve kişilerce yapılması yasaktır. (8) Sayaçların muayene işlemlerine başlamadan önce yapılan duyusal incelemede, damganın olmadığı veya damgaya müdahale edildiği veya damgası uygun olduğu halde sayaca müdahale edildiği tespit edilen veya bu kanaate varılan durumlarda sayacın muayenesi yapılmaz. (9) Yapılan muayene sonucu uygun bulunan sayaçlar, bu Yönetmelik hükümlerine göre damgalanır. (10) Genel Müdürlük ve/veya il müdürlüğü; üretici, ithalatçı, servis ve diğer kuruluşların laboratuvarlarından/tesislerinden gerek gördüğü takdirde ücretsiz olarak yararlanabilir. (11) Bu Yönetmelik gereklerinin ihlal edilmesi halinde, ilgili mevzuat hükümlerine göre yaptırım uygulanır. İlk muayene Madde 7 (1) İlk muayene; yeni yapılan veya parçaların birleştirilmesi suretiyle meydana getirilen sayaçların satışa veya kullanılmaya başlanmalarından önce veya ithal edilen sayaçların yurda sokulmaları sırasında veya periyodik, ani, şikâyet ve stok muayeneleri sonunda damgaları iptal olunan sayaçların tamir ve ayarından sonra yapılan muayenedir. (2) Bu Yönetmelik kapsamındaki sayaçların piyasaya arzından önceki ilk muayenesi; onaylanmış kuruluş veya onaylanmış kuruluştan yetki alan üreticisi tarafından yapılır. (3) Kullanımda olan sayaçlardan muayeneleri sonucunda ayarının bozuk olduğu tespit edilerek tamiri yapılması gerekenler için tip onay değişikliğine ihtiyaç duyuluyorsa, sayaçların ilk muayenesi bu maddenin ikinci fıkrasına göre yapılır. (4)

Kullanımda olan sayaçlardan muayeneleri sonucunda ayarının bozuk olduğu tespit edilerek tamiri yapılması gerekenler için tip onay değişikliğine ihtiyaç duyulmuyorsa, servisler tarafından bu Yönetmeliğin ekinde belirtilen hükümlere göre sayaçlar muayeneye tabi tutulur ve MIH içinde çalışanlar damgalanır. MIH içinde çalışmayanlar ise tekrar tamir ve ayarı yapılmak üzere ayrılır. Periyodik muayene Madde 8 (1) Periyodik muayene; belli sürelerde olmak üzere sayaçlar için yapılan genel muayenedir. Sayaçların periyodik muayene süresi beş yıldır. Bu süre tarih olarak değil yıl olarak izlenir. Periyodik muayene süresinin hesaplanmasında, damgalandığı yıl esas alınır ve yıl içerisinde hangi tarihte damgalanmış olursa olsun damgalandığı yıl birinci yıl olarak sayılır. (2) (Degisik:RG-14/12/2019-30978)(2)

Sayaçların periyodik muayenesi kullanıcı tarafından servislerde yaptırılır. Isı enerjisinin dağıtımı, ölçümü ve satısını yapan bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketlerinin olması durumunda ise periyodik muayeneler bu şirketler tarafından yaptırılır. Periyodik muayene için, periyodik muayene süresinin dolduğu yılı takip eden yılın Ocak ayının basından Şubat ayının son günü mesai saati bitimine kadar servislere müracaat edilir. Şubat ayının son gününün tatile rastlaması halinde müracaat, sonraki ilk is gününün mesai saati bitimine kadar yapılır. Müracaatı uygun bulunanlara servis tarafından; sayaçların markası, modeli/tipi, seri numarası, üretim yılı, kullanıldığı yerin adresi ve müracaat tarihini belirten bir belge verilir. Bu belge, sayacın muayenesi tamamlanıncaya kadar istenildiğinde ilgililere ibraz edilmek üzere saklanır.

Servisler, periyodik muayene müracaat süresinin bitimini takip eden ilk is günü mesai saati bitimine kadar tüm müracaatları elektronik ortamda ilgili il müdürlüğüne bildirir. Ayrıca bu müracaatlar yazılı olarak da o yılın en geç 15 Mart tarihine kadar ilgili il müdürlüğüne iletilir.

(3) Periyodik muayenesi yapılacak sayacın öncelikle ilgili teknik düzenlemesine uygun olarak piyasaya arz edilip edilmediği kontrol edilir. Bunun için sayacın; a) Tip onay belgesinin olup olmadığı, b) Etiket bilgilerinin ve işaretlerinin uygun olup olmadığı, c) Üzerinde bulunan damgaların uygun olup olmadığı, ç) Damgasına ve/veya sayaca müdahale edilip edilmediği, kontrol edilir. (4) Üçüncü fıkrada belirtilen şartlar sağlanıyorsa, sayaç servis tarafından bu

Yönetmeliğin ekinde belirtilen hükümlere göre muayeneye tabi tutulur ve MIH içinde çalışanlar damgalanır. MIH içinde çalışmayanlar ise tamir ve ayarı yapılmak üzere ayrılır. (5) Servis tarafından yapılan kontrollerde üçüncü fıkrada belirtilen şartların uygunluğuyla ilgili tereddüt oluştuğunda, sayaçların periyodik muayenesi yapılmaz. Bu durumda servis tarafından, üç nüsha

Uygunsuzluk Tutanağı düzenlenir. Söz konusu tutanağın; bir nüshası ilgili il müdürlüğüne, bir nüshası posta yoluyla iadeli taahhütlü olarak müracaat sahibine, tutanağın düzenlendiği tarihi takip eden beş iş günü içinde gönderilir veya elden teslim edilir. Bir nüshası da serviste muhafaza edilir. Uygunsuzluk tutanağında belirtilen hususlarla ilgili olarak, il müdürlüğünce yerinde yapılacak inceleme ve değerlendirme sonucunda, mevzuata aykırı bir durum varsa gerekli kanuni işlem yapılır. Mevzuata aykırı bir durum yoksa il müdürlüğünce söz konusu sayacın servis tarafından muayene işlemlerinin yapılması sağlanır. (6) Sayaçların damga süresinin geçmiş olduğunun tespit edilmesi durumunda ise ilgili mevzuat hükümlerine göre cezai işlem yapılmak üzere, servis tarafından üç nüsha Uygunsuzluk Tutanağı düzenlenir. Söz konusu tutanağın; bir nüshası yazı ekinde ilgili il müdürlüğüne, bir nüshası posta yoluyla iadeli taahhütlü olarak müracaat sahibine, tutanağın düzenlendiği tarihi takip eden beş iş günü içinde gönderilir veya elden teslim edilir. Bir nüshası da serviste muhafaza edilir. Uygunsuzluk tutanağında belirtilen hususla ilgili il müdürlüğünce yerinde yapılacak inceleme ve değerlendirme sonucunda gerekli kanuni işlem yapılır. Sayaç, servis tarafından bu

Yönetmeliğin ekinde belirtilen hükümlere göre muayeneye tabi tutulur ve MIH içinde çalışanlar damgalanır. MIH içinde çalışmayanlar ise tamir ve ayarı yapılmak üzere ayrılır. (7) Periyodik muayene sonucunda doğru çalışmadığı tespit edilen sayaçlara herhangi bir cezai işlem uygulanmaz. (8) Periyodik muayene için alınacak muayene ve damgalama ücreti kullanıcıya aittir. Ani muayene Madde 9 (1) Ani muayene, Genel Müdürlük ve/veya il müdürlüğünün görecekleri lüzum üzerine piyasaya arz edilmiş olan sayaçların bulundukları yerde habersizce yapılan muayenedir. (2) Ani muayeneye tabi tutulacak sayacın öncelikle ilgili teknik düzenlemesine uygun olarak piyasaya arz edilip edilmediği kontrol edilir. Bunun için sayacın; a) Tip onay belgesinin olup olmadığı, b) Etiket bilgilerinin ve işaretlerinin uygun olup olmadığı, c) Üzerinde bulunan damgaların uygun olup olmadığı, ç) Damgasına ve/veya sayaca müdahale edilip edilmediği, kontrol edilir. (3) İkinci fıkrada belirtilen şartlar sağlanıyorsa Genel

Müdürlük ve/veya il müdürlüğü tarafından gerekli görülmesi durumunda sayaç, kullanıcısı tarafından servise gönderilerek bu Yönetmeliğin ekinde belirtilen hükümlere göre Genel

Müdürlük ve/veya il müdürlüğü tarafından muayeneye tabi tutulur. Muayene sonuçları MIH içinde ise sayacın doğru çalıştığı kabul edilir, MIH içinde değilse, gerekli kanuni işlem yapılır.

Kullanıcı tarafından sayacın tamir, bakım, ayar, muayene ve damgalama işlemleri yapılmak üzere servise müracaat edilir. Servis, bahse konu sayaç ile ilgili yaptığı işlemler hakkında ilgili il müdürlüğünü bilgilendirir. (4) İkinci fıkrada belirtilen şartlar sağlanmıyorsa kanuni işlem yapılır. (5) Genel Müdürlük ve/veya il müdürlüğünün ani muayenede, servislerin laboratuvarlarından/tesislerinden faydalanması durumunda servis herhangi bir ücret talep etmez. (6) Ani muayene sonucunda tamir, bakım, ayar, muayene ve damgalama işlemleri yapılmak üzere servise gönderilen sayaçlar ile ilgili masraflar kullanıcı tarafından karşılanır.

Şikâyet muayenesi Madde 10 (1) Sayacın doğru çalışıp çalışmadığını tespit etmek üzere, kullanıcı veya diğer bir kimsenin yazılı müracaatı üzerine yapılan muayenedir. (2) Sayacın şikâyet muayene müracaatı, yazılı olarak servislere yapılır. Müracaat dilekçesinde; müracaatı yapanın adı, soyadı, T.C. kimlik numarası, iletişim bilgileri ile birlikte şikâyete konu sayacın kullanıldığı yerin adres bilgileri bulunur. (3) Şikâyet muayenesine tabi tutulacak sayacın öncelikle ilgili teknik düzenlemesine uygun olarak piyasaya arz edilip edilmediği kontrol edilir.

Bunun için sayacın; a) Tip onay belgesinin olup olmadığı, b) Etiket bilgilerinin ve işaretlerinin uygun olup olmadığı, c) Üzerinde bulunan damgaların uygun olup olmadığı, ç) Damgasına ve/veya sayaca müdahale edilip edilmediği, kontrol edilir. (4) Üçüncü fıkrada belirtilen şartlar sağlanıyorsa, sayaç servis tarafından bu Yönetmeliğin ekinde belirtilen hükümlere göre muayeneye tabi tutulur. Muayene sonuçları MIH içinde ise sayacın doğru çalıştığı kabul edilir, MIH içinde değilse sayaca herhangi bir kanuni işlem yapılmaz; tamir, bakım ve ayarı yapılmak üzere ayrılır. (5) Muayene sonucunda; sayacın sınıfını, markasını, tipini, seri numarasını, üretim yılını, kullanıldığı yerin adresini, müracaat sahibinin adı soyadı ve iletişim bilgilerini içeren ve sayacın muayene sonucunu gösteren üç nüsha rapor düzenlenerek, muayeneyi yapan teknik personel ve/veya servis yetkilisi tarafından imzalanır. Raporun bir nüshası müracaat sahibine, bir nüshası il müdürlüğüne gönderilir, bir nüshası da serviste muhafaza edilir. (6) Servis tarafından yapılan kontrollerde bu maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen şartların uygunluğu ile ilgili tereddüt oluştuğunda servis tarafından üç nüsha Uygunsuzluk Tutanağı düzenlenir. Söz konusu tutanağın; bir nüshası yazı ekinde ilgili il müdürlüğüne, bir nüshası posta yoluyla iadeli taahhütlü olarak müracaat sahibine, tutanağın düzenlendiği tarihi takip eden beş iş günü içinde gönderilir veya elden verilir ve bir nüshası da serviste muhafaza edilir. Uygunsuzluk tutanağında belirtilen hususlar ile ilgili il müdürlüğünce yerinde yapılacak inceleme ve değerlendirme sonucunda mevzuata aykırı bir durum varsa gerekli kanuni işlem yapılır.

Mevzuata aykırı bir durum yoksa il müdürlüğünce söz konusu sayacın servis tarafından muayene işlemlerinin yapılması sağlanır. (7) Müracaatın kullanıcı tarafından yapılması durumunda; sayacın doğru veya hatalı çıkmasına bakılmaksızın muayene giderleri kendisine aittir. (8) Müracaatın kullanıcı dışında diğer bir kimse tarafından yapılması durumunda; a)

Yapılan muayene sonucunda, sayacın doğru çalıştığının tespit edilmesi halinde muayene giderleri müracaat sahibine aittir. b) Sayacın hatalı çalıştığının tespit edilmesi halinde ise bu ücretler kullanıcıya aittir. Muayene sonucunda sayacın tamir, bakım, ayar gibi işlemlere tabi tutulması veya değişmesi gerekirse bu masraflar yine kullanıcı tarafından karşılanır. (9) Servis tarafından yapılan şikâyet muayenesinde; herhangi bir tamir, bakım, ayar gerektirmeyen durumlarda alınacak muayene ve damgalama ücreti 8/2/1989 tarihli ve 20074 sayılı Resmî

Gazetede yayımlanan Ölçü ve Ölçü Aletlerinden Alınacak Muayene ve Damgalama Ücret

Yönetmeliğinde belirtilen muayene ve damgalama ücretinden fazla olamaz. Servisler tarafından kullanılacak damgalar Madde 12 (1) Servislerce yapılacak muayenelerde kullanılacak tüm damgalar güvenilir ve izlenebilir olmalıdır. Sitikır veya hologram etiket olarak kullanılacak damgalar, kendiliğinden yapışma özelliğine sahip, tahrip edilmeden kaldırılamayacak ve periyodik muayene süresince özelliğini kaybetmeyecek nitelikte olmalıdır.

Kursun damgalar, Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Darphane Matbaası Genel Müdürlüğünde yaptırılır. Kullanılacak damgaların yaptırılması, güvenliği ve izlenebilirliğinden servisler sorumludur. Damgalar yaptırılmadan önce Bakanlığa müracaat edilerek izin alınması ve kaydettirilmesi gerekir. (2) Servisler tarafından kullanılacak damgada; servis tarafından belirlenen servisi tanıtıcı işaret/logo, servisin kodu, damganın yapıldığı yılın son iki rakamı ve muayeneyi yapan personele ait kodlamaların bulunması gerekir. (3) Damga, tip onayına esas damga planında belirtilen ve sayacın ayarlarına müdahale edilebilecek noktalarına uygulanır.

Servislerin sorumlulukları Madde 19 (1) Servisler, muayene ettikleri sayaçlarla ilgili bilgilerin kaydedileceği, is yerine ait ve bağlı bulunduğu il müdürlüğüne tasdik ettirilen bir defter tutmak ve bu defteri denetimlerde ibraz etmek zorundadır. Deftere kullanıcının adı, adresi, sayacın seri numarası, türü/sınıfı, markası, modeli/tipi, üretim yılı ile muayene ve/veya tamirin yapıldığı tarih ve yapan kişinin adı kaydedilir. (2) Servisler, muayene ettikleri sayaçlara ilişkin bu maddenin birinci fıkrasındaki bilgileri takip eden yılın ocak ayının en geç on besine kadar il müdürlüğüne yazılı ve elektronik ortamda göndermek zorundadır. (3) Servisler, sahip oldukları servis hizmetleri yetki belgesi ile çalıştırdığı teknik personele ait personel yetki belgesinin vizesini süresi içerisinde yaptırmak zorundadır. (4) Servis hizmetleri yetki belgesi veya personel yetki belgesi ile ilgili bilgi ve belgelerde değişiklik olması veya is yerinin kapanması/taşınması veya yetki belgeli kişinin çalıştığı servisten ayrılması halinde durum, en geç bir ay içerisinde ilgili servis tarafından belgeyi düzenleyen Genel Müdürlük/il müdürlüğüne bildirilir. Bu değişiklikler bildirilmediği takdirde servis hizmetleri yetki belgesi 3 ay süre ile askıya alınır. Bu süre dolduğunda tekrar belge talebinde bulunanların müracaatları ilk müracaat olarak değerlendirilir. Süresi içerisinde bildirimde bulunanlar için, değişiklikler yeniden belge düzenlenmesini gerektiriyorsa bu Yönetmelik hükümleri göz önünde bulundurularak yeniden belge düzenlenir. (5) Serviste, Bakanlıkça belirlenen muayene ve damgalama ücret tarifesi ile servis hizmetleri yetki belgesi ve serviste çalışan teknik personele ait personel yetki belgesi, müşterinin görebileceği bir yerde asılı bulundurulur. (6) Servisler, Genel Müdürlüğe ve il müdürlüğüne gerekli bilgi ve belgeleri gerçeğe uygun ve eksiksiz olarak vermek, incelemelerde/denetimlerde yardımcı olmak ve doğru beyanda bulunmakla yükümlüdür.

Servisin doğru beyanda bulunmadığının sonradan ortaya çıkması durumunda, verilen belgeler iptal edilir ve servisler hakkında Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. (7)

Servisler periyodik muayene müracaatını aldıkları sayaçların muayenelerini o yıl içerisinde yapmak zorundadır. (8) Servisler şikâyet muayenesi müracaatını aldıkları sayaçların muayenelerini sayaç servise getirildikten sonra 15 is günü içerisinde yapmak zorundadır. Geçiş hükümleri Madde 26 (1) Bu Yönetmelik kapsamındaki sayaçlardan; a) 1/1/2009 tarihinden önce piyasaya arz edilmiş olanlar için Tip Onay Belgesi şartı aranmaz. b) 1/1/2009 tarihinden itibaren piyasaya arz edilmiş olanların 29/06/2016 tarihli ve 29757 sayılı Ölçü Aletleri

Yönetmeliği (2014/32/AB)ne uygun olarak piyasaya arz edilmiş olması gerekmektedir. Tip onay belgesi şartı olmayan sayaçların periyodik muayeneleri GEÇICI Madde 1 (1)

(Degisik:RG-14/12/2019-30978)(2) 26 ncı maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen sayaçların periyodik muayenelerini yaptırmakla yükümlü kullanıcıların, 2020 yılı Ocak ayının basından Şubat ayının son günü mesai saati bitimine kadar servislere başvurmaları ve 31/12/2020 tarihi sonuna kadar bu muayeneleri yaptırmaları zorunludur. (2) (Degisik:RG14/12/2019-30978)(2) Belirtilen tarihe kadar servislere müracaat etmeyen veya 31/12/2020 tarihine kadar periyodik muayenesini yaptırmayan kullanıcılar hakkında, damga süresi dolmuş ölçü aleti kullanma fiilinden dolayı 3516 sayılı Kanun hükümlerine göre idari ve cezai işlemler yapılır. (3) Servis, periyodik muayene müracaatı yapılan sayaç için, üç nüsha damga planı hazırlar ve muayene sonucunda uygun bulunan sayacı bu damga planına göre damgalar. Söz konusu damga planı üzerinde servisin kase ve imzası bulunmak zorundadır. Servis, düzenlemiş olduğu damga planının bir nüshasını bağlı bulunduğu Il Müdürlüğüne, bir nüshasını müracaat sahibine verir. Bir nüshası da serviste muhafaza edilir. (Değişik başlık:RG-12/3/2019-30712)

Ölçü Aletleri Yönetmeliğine uygun olarak piyasaya arz edilen sayaçların periyodik ve stok muayeneleri GEÇICI Madde 2 (Degisik:RG-14/12/2019-30978)(2) (1) 26 ncı maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen sayaçlardan muayene süresi dolmuş olanlar için, periyodik ve stok muayenelerini yaptırmakla yükümlü olanların, 2020 yılı Ocak ayının basından Şubat ayının son günü mesai saati bitimine kadar servislere başvurmaları ve 31/12/2020 tarihi sonuna kadar bu muayeneleri yaptırmaları zorunludur. (2) Belirtilen tarihe kadar servislere müracaat etmeyen veya 31/12/2020 tarihine kadar muayeneyi yaptırmayan yükümlüler hakkında, damga süresi dolmuş ölçü aleti kullanma fiilinden dolayı 3516 sayılı Kanun hükümlerine göre idari ve cezai işlemler yapılır. Bu Yönetmeliğin eki doğrultusunda ısı sayaçlarının doğruluk testleri yapılır.’’ Denilmiştir.

D) TEKNİK İRDELEME ve DEĞERLENDİRME:

1. İlgi adrese gidilmiş Kazan Dairesi ve 4 nolu daire incelenmiştir.

2. 4 nolu Daire sahibi bloğa Haziran 2019 tarihinde taşındığını ve bu tarihten sonra diğer daire sakinlerinin de taşındığını bloğun %50’sinin bu tarihten sonra dolduğunu sözlü olarak ifade etmiştir.

3. İlgi adreste Site Yönetim Müdürü ile yapılan görüşmede Müteahhidin

Kalorimetrelerin Radyo frekansı ile ölçüleceğini söylediğini ancak daha sonra bu mümkün olmayınca kendilerinin mecbur kalarak bodrum kata kadar Kalorimetre Okuma Firmasının MBus ile bağlantı sağlaması için 4 adet kablo çektiklerini sözlü olarak ifade etmiştir.

4. Mevcut durumda kalorimetrelerin çalışmaması ve problemler olması sebebiyle m2 üzerinden ısıtma gideri ödendiği ifade edilmiştir.

5. Okuma Firması Firmasından Beyle yaptığım görüşmede kendisi okuma ile tarafıma bilgi vermiş ve yardımcı olmuştur.

6. Mevcut Blokta tespit edilen bilgiler doğrultusunda 39 daire olduğu Aralık-Ocak döneminde

24 daireye ait kalorimetreden endeks bilgisi alındığı görülmüştür. Ancak ; a- 3 nolu dairede

tüketim 3 Kwh b- 6 nolu dairede tüketim 2 Kwh c- 14 nolu dairede tüketim 1 Kwh d- 18 nolu dairede tüketim 8 Kwh e- 21 nolu dairede tüketim 34 Kwh f- 22 nolu dairede tüketim 110 Kwh g- 23 nolu dairede tüketim 1 Kwh h- 30 nolu dairede tüketim 4 Kwh i- 32 nolu dairede tüketim

145 Kwh j- 34 nolu dairede tüketim 89 Kwh k- 35 nolu dairede tüketim 4 Kwh l- 38 nolu

dairede tüketim 21 Kwh m- 39 nolu dairede tüketim 1 Kwh n- 7 nolu dairede tüketim 0 Kwh o-

8 nolu dairede görüntü yok arızalı p- 10 nolu dairede görüntü yok arızalı q- 11 nolu dairede

tüketim 0 Kwh r- 15 nolu dairede tüketim 0 Kwh s- 19 nolu dairede görüntü yok arızalı t- 24 nolu dairede görüntü yok arızalı u- 26 nolu dairede tüketim 0 Kwh v- 27 nolu dairede tüketim

0 Kwh w- 37 nolu dairede görüntü yok arızalı olduğu tarafıma verilen tabloda belirtilmiştir.

Yani aslında 10 tane kalorimetreden ölçüm alınabilmiş bunların bir kısmı da tüketimin az olduğu izlenimini vermektedir.

7. Rensa Firması ile görüşmede 0 Kwh Tüketim, 1 Kwh Tüketim yapan Kalorimetreler hariç diğer 21 adet daireye ait kalorimetrelerden alınan tüketim miktarına göre ortalama tüketim hesabı yapıldığını ifade etmiştir. Bu hesaba göre m2 başına 6.034 Kwh saat ortalama alınmış ve düzeltilmiş tüketim değerleri bu şekilde fiyatlandırılarak abonelere gönderilmiştir. Ancak ölçüm alınan bu kalorimetrelerde yukarıda da görüleceği üzere 1 Kwh Tüketim 3 Kwh, vb. çok düşük tüketim olduğu ve bu ortalamanın gerçeği yansıtmadığı açıktır. Bu şekilde hazırlanmış olan faturaların hatalı olduğu kanaatine varılarak rapor ekinde yeniden Tüketim ve Gider paylaşım hesabı yapılmış ve sunulmuştur.

8. Bazı kalorimetrelerde görüntü olmadığı pilin bittiği(kısa devre veya pil imalat veya saklama problemi nedeniyle), bazı kalorimetrelerde endeksin çalışmadığı, bazı kalorimetrelerde ise sensör bağlantı hataları veya Kalorifer sistem hatası nedeniyle endeks bilgilerinin hatalı olduğu kanaatine varılmıştır.

Firmasının Kalorimetrenin arızalı olduğuna dair bir şikayetli muayene belgesi olmadığı için sayaç endeksleri üzerinden çalışma yaptığı görülmüştür.

10.Kalorimetrenin hatalı ölçüm yapması kalorimetrelerin ve sensörlerinin hatalı olması sebebiyle olabileceği gibi doğru ölçen bir kalorimetreye rağmen sistemin kalorimetre ölçüm noktasında Kalorifer sisteminin dengelenmemesi/balanslanmaması sebebiyle hatalı ölçüm yapabileceği, çalışmayan pili bitmiş, ekran görüntüsü olmayan, sensörleri çalışmayan, vb.

kalorimetreler dışında diğer kalorimetrelerin mevcut Kalorifer sistemin düzeltilmesi ile doğru ölçüm yapmasının mümkün olabileceğı kanaatine varılmıştır.

11.M-Bus için Yönetimce daha sonra çekilen kablonun montaj kurallarına ve standartlara uygun çekilmediği ancak ölçüm hatasının ana sebebi olmadığı açıktır. Yine kalorimetre sensör kablolarının ve M-Bus için çekilen kabloların korumalı, müdahale edilemeyecek şekilde korunması, müdahale edildiğinde uyarı ve bilgi göndermesi gerekmektedir. Ancak kalorimetreler Rapor ekinde sunulan fotoğraflardan da görüleceği üzere dolabın içinde ulaşılması ve incelenmesinin zor olduğu bir şekilde monte edildiği için bağlantı, vb. tam olarak kontrol edilememiş ve incelenememiştir.

12. Kalorimetrelerin yönetmeliğe aykırı olarak Bağımsız Birim içine monte edildiği, bu alanın bağımsız birim sahibi müsaade etmediği takdirde okuma ve kontrol için sorun yaratacağı, müdahaleye açık olmasına sebep olacağı, uzaktan okuma özelliği olmayan kalorimetrelerin bağımsız birimde kimse bulunmaması durumunda zamanında okunamamasına sebep olacaktır.

13. Eski klasik ısıtma tesisatlarında sabit debide veya kademeli veya kademesiz pompalarla yapılan ısıtma sistemleri ve yine Enerji Performans Yönetmeliğinde belirtilen frekans konvertörlü pompalar ve 3 yollu vanalar tek başına sistemin dengelenmesini ve balanslanmasını sağlamayacaktır.

14. Isıtma Tesisatı Proje ve dizaynının hidrolik hesapla dengelenmeden monte edilecek ölçü aletlerinin doğru ve düzgün ölçmesi mümkün değildir.

15. Kalorimetrelerin proje aşamasında hangi teknik kriterlere göre seçilmiş olduğunu gösteren herhangi bir belge ve döküman mevcut değildir.

16. Kalorimetrelerin kontrol-servis ve bakımlarının yapılarak devreye alındığına dair bir belge ve doküman mevcut değildir.

17. Kalorimetrelerin doğru çalışabilmesi için sistemin basınç kayıpları ve hidrolik balans hesaplarının yapılarak statik ve dinamik balans, 2 veya 3 yollu kontrol vanalarının kalorimetre bağlantı hattına ilave edilmesi ve ayarlarının yapılması, termostatik vana iç ayarlarının vapılması, gerekiyorsa radyatör çıkışlarına da debi ayarlı vanaların konması gereklidir.

18. Kalorimetrelerin hatalı ve veya fazla ölçümlemeleri kalorimetre-armatür grubu bağlantısı boru hattı bölümünde akışkan madde hızının çök yüksek ve türbülanslı olmasından, homojen akış için yeterli mesafe olmamasından, fazla veya yetersiz su debisinden, kalorimetrenin kataloğunda belirtilen min. ve max. debi çalışma aralığında debi geçmemesinden, ısı sensörlerinin ve kalorimetrenin hatalı ölçümlemesinden veya arızalı olmasından kaynaklanabilmektedır.

19. Proje olmadığı için 1 Dairenin tahmini ısı hesabı doğrultusunda aşağıdaki Örnek hesap irdelendiğinde ; Qkazan=537.500 kcal/h Dt=60-40)=20⁰C 1.05 emniyet kabul edildi

V=537.500/(20.000*1.05) Vbina=25.6 m3/h 39 daire var V=25,6/39 Vdaire=0.66 m3/h

Vpompa= max. 48 m3/h 130,3 m2 daire için yaklaşık Qdaire=11.700 Kcal/h kabul edersek

V=11.700/20.000 Vdaire=0.59 m3/h küçük olduğu için seçildi. Kalorimetre Vmin=0.05 m3/h0.59 m3/h debi ve uygun basınçta kalorimetre doğru ölçüm yapacaktır. 15⁰C/22⁰=0.68

Daire boş bütün radyatörler 15⁰C ye ayarlansa 0.59*0.68=0.40 m3/h Vmin=0.05 m3/h0.40m3/h debi ve uygun basınçta kalorimetre doğru ölçüm yapacaktır. Odanın uygun sıcaklığa gelmesi durumunda termostatın kapatacağı göz önüne alındığında kalorimetreden radyatörlerde dolaşan ısıtma su debisinin toplamı 0.05 m3/h altında geçerse Kalorimetre yine doğru ölçüm yapmayacaktır. Ancak kalorimetrenin kullanım ve montaj kataloğuna uygun monte edilmemesi durumunda, ve ölçüm standartlarına uygun olmayan debi ve basıncın sağlanamaması durumunda Kalorimetre Firması aynen doğalgaz sayaçları, diğer sayaçlarda olduğu gibi mevcut kalorimetrelerin doğru ölçmesini garanti edemeyecektir. Kalorimetrenin Min. ölçme değeri olan 0.05 m3/h altında veya Max. ölçme değerinin üstünde yani 5.0 m3/h üstünde debi geçmesi durumunda kalorimetre endeksi çalışmayacak veya ölçtüğü debi değeri doğru olmayacaktır. Bu nedenle Isıtma tesisatında her kalorimetrenin bağlantısında debi ve/veya basınç ayarlaması yapılması ve bu ayarlara hiç kimsenin müdahale edemeyeceği hale getirilmesi gerekir. Yine 39 dairede her dairede tahmini 5 radyatör gurubunun değişik debilerde(Radyatör termostad ayarına bağlı olarak ) çalışması durumunda bile ısıtma su debisinin kalorimetre çalışma aralığında içinde kalması sağlanmalıdır.

20. Monte edilen Termostatik vanaların kumanda mekanizmasının sökülür tip olması nedeniyle

15 ᵒC min. Mahal sıcaklığı ayarlarını değiştirmek mümkündür.

21. Kalorimetreler ölçü ve ayarlar yönetmeliğine tabii cihazlardır. AB-direktiflerine göre 5 yılda bir kalibre edilmelidir. Arızalanması halinde imalatçı firmalarına bildirilmesi gereklidir.

Arızalı kalorimetrelerin garanti kapsamında ve süresi zarfında değiştirilmesi mümkündür. Bu konuda Sanayi Bakanlığının görüşüne de başvurulmalıdır. Kalorimetrelerin Ekte verilen

Ölçüler Ayar Kanunu doğrultusunda şikayetli muayenesinin yaptırılması, ölçüm hatası (Kalorimetre arızası) olup olmadığı tespiti gereklidir.

22. Kalorimetre, sayaç, vb. Tüketimi ölçen her cihazın Ölçü ve Ayar Yönetmeliğine göre arızalı olduğu konusunda şüphe varsa Yetkili Servislere şikayetli muayenesi yaptırılmalıdır. Ölçü ve

Ayar Müdürlüğünce arızalı olduğu belgelenen ölçüm aletlerinin tamir ve test edilip mühürlenmeden tekrar kullanılması yasaktır.

23. Mevcut ölçüm cihazlarının Bağımsız birim içine konulması müdahale imkanını arttırmakta ve bu nedenle arıza durumunda şikayetli muayenesi yapılmadan sayaca müdahale edilip edilmediği tespit edilemeden yapılan her işlem geçersizdir.

24. Yukarıda yer alan mevzuatlar hükmü gereğince, merkezî ısıtma sistemine sahip binalarda, ısı ölçüm ekipmanlarının kullanılacağı belirtilerek, bu ekipmanların Geçici Kabul ile birlikte ….. tarihi itibariyle, bina sahibi veya yöneticisi, bina yönetim kurulu, enerji yöneticisi ile işletmecisi tarafından devreye alınması gerekmektedir.

25. Bununla beraber Merkezî Isıtma ve Sıhhî Sıcak Su Sistemlerinde Isınma ve Sıhhî Sıcak Su

Giderlerinin Paylaştırılmasına İlişkin Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin ikinci fıkrasına göre, inşaa edilmemiş binalardan; projenin eksik veya hatalı olması veyahut standartlara uygun olmaması hâlinde proje müellifleri; yapımın eksik veya hatalı olması veya standartlara uygun olmaması hâlinde ise varsa yapı denetim kuruluşu ve müteahhit firma sorumludur. Sistemin uygun çalışmaması işletmeden kaynaklanıyor ise, bina sahibi, bina yöneticisi, bina yönetim kurulu, enerji yöneticisi, yetkilendirilmiş ölçüm şirketleri ve bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketleri doğrudan sorumlu olacağı düzenlenmiştir.

E) SONUÇ :

Yukarıda ilgili bölümlerde yer alan tespitler, teknik açıklamalar, tespitler ve gerekçeler bağlamında ; 1. İlgi adresteki Blokta Kalorimetreli ısıtma ve sıcak su sistemlerinde ve klasik sistemlerde ısıtma tekniği ve standartlar-yönetmelikler gereği hidrolik balans hesapları yapılmadığı ve tüm bina ve dairelerde sabit ısı kapasitesinin (su debisinin), homojen ısınmanın sağlanmadığı, kolon ve branşman hatlarında statik ve/ veya dinamik fark basınç, 2 veya 3 yollu kontrol vanaları/ayar vanaları kullanılmadığı ve radyatör vana iç ayarlarının yapılmadığı, kalorimetrenin doğru ölçüm yapması için gereken min. max. kalorimetre debi ve/veya basınç değerlerinin ayarlanmadığı, sağlanmadığı için Kalorimetrenin doğru ölçüm yapabilmesi için mevcut kalorifer sistemin tadil edilmesinin gerektiği, 2. Boş Dairelerdeki radyatörlerde termostatik vanalar mevcut olmakla beraber boş dairelerdeki termostatik vanaların binalarda enerji performans yönetmeliğine göre bulunduğu mahal sıcaklığı 15 ͦC SABİT olacak şekilde ayarlanmasının gerektiği, 3. Mevcut elektrik kabloların standartlara uygun hale getirilmesi gerektiği(Kabloların mevcut halini gösteren fotolar ekte sunulmuştur), 4. Gönderilen belge ve bilgiler doğrultusunda çok sayıda daireye ait Kalorimetrenin arıza, kablo bağlantısı ve sistemin dengelenmemesi nedeniyle çalışmadığı veya doğru çalışmadığı ; a- Kablo arızalarının ivedi olarak standartlara uygun hale getirilmesinin gerektiği, b- Kalorimetre arızalı ise ölçüm yapmıyorsa, hatalı ölçüm yapıyor düşüncesi var ise, kalorimetre Yetkili Isı sayacı

Servisi tarafından sökülerek şikayetli muayenesinin yaptırılması gerektiği, arızalı çıkması durumunda arıza sebebinin kullanım hariç kalorimetrenin imalat, vb. hatası olduğunun tespiti durumunda iade edilerek yenisinin kullanıcıya ücretsiz olarak verilmesinin ve montajının yaptırılmasının gerektiği, 5. Kalorimetrelerin şikayetli muayene için başvuru yapılmadan yetkisiz kişiler tarafından(kullanıcı dahil) değiştirilmesi Ölçüler ve Ayar Kanununa ve Yönetmeliğine aykırı olduğu, yönetmeliğe uygun yetkili servis, kullanıcı ve site yönetimi tarafından işlem yapılmasının gerektiği, 6. Kalorimetrenin arıza yapması nedeniyle endeks bilgileri alınamıyorsa Daireye Kıyas

Hesabı(Vasati Hesap Manipülasyon Hesabı) çıkartılmasının doğru bir işlem olduğu, 7. Bütün Bağımsız Daire sakinlerinin tüketim değerlerinin min. 15 ⁰C’ye göre kalorimetre endeksleri kontrol edilerek düşük olanların Radyatör Termostadlarının 15 ⁰C’ye göre ayarlanmasının sağlanmasının ve tüketimlerinin düzeltilmesinin doğru bir işlem olduğu, 8. Kalorimetre arızalandığında ; a- Kalorimetre daire sakini, site yetkilisi ve yetkili ısı sayacı servisi tarafından düzenlenecek kalorimetre seri nosu, endeks bilgileri, sökme tarihi, vb.

bilgilerini içeren tutanakla sökülmesi ve şikayetli muayenesinin yaptırılmasının gerektiği, bTamir edilen veya yeni Kalorimetre daire sakini, site yetkilisi ve yetkili ısı sayacı servisi tarafından düzenlenecek kalorimetrenin seri nosu, endeks bilgileri, takma tarihi, vb. bilgilerini içeren Tutanakla takılması gerektiği, c- Şikayetli Muayenesi sonucunda Kalorimetreye müdahale edildiği tespit edildiğinde yasal işlem için ilgili Makamlara bildirilmesi, Kalorimetrenin ölçüm hatası veya vb. sebeple hatalı ölçüm yaptığı belirlendikten sonra arızalı dönem için aboneye Kıyas(Vasati) Hesabı çıkartılması gerektiği, 9. Merkezi Isıtma Ve Sıhhi Sıcak Su Sistemlerinde Isınma Ve Sıhhi Sıcak Su Giderlerinin

Paylaştırılmasına İlişkin Yönetmelikte kullanılan formülün P1=0.70*M*(S/St) ancak bütün

Kalorimetrelerden bilgi alınması veya az sayıda bilgi alınması durumunda endeks bilgilerinin kullanılması gerektiği, ancak 39 daireden sadece 10 tanesinde hatalı olup olmadığı da tartışmalı bir tüketim bilgilerinin kullanılması durumunda bağımsız dairelere hakkaniyetli gider paylaşım bildiriminin hazırlanmasının mümkün olmadığı Rensa Firmasının Yönetmeliğe göre hazırladığı gider paylaşım bildiriminin kontrol edilmesi ile ortaya çıktığı, bu tip kalorimetre arızalarında

Yönetmeliğe varsa Abonenin son 2 senelik aynı aylara ait tüketiminin de Formül yerine veya

Formülle birlikte kullanılmasının eklenmesinin gerektiği, yine ısı tüketim hesabında daire net m2’si ile birlikte dış duvar, pencere m2’si, daire yüksekliği, ısı iletim katsayısı, kuzey, güney, doğu-batı, kat zammı, en üst kat(Üstü Çatı veya çatı arası), ve alt kat(Isıtılmayan depo, vb. gibi alanlar, ve Kazan dairesi) olmasına bağlı ve kullanım süresi göz alınarak Yönetmelikteki ısı tüketim hesap Formülünün yeniden yorumlanması gerektiği, 10.Rensa 15.01.2020 tarihli Gider paylaşım Bildiriminin kısmi Kalorimetre endekslerine göre düzenlenmesi ve ortalamanın düşük olduğu tespit edilerek Bloğa ait tekrar ortalama hesabı yapılmıştır. Mevcut Kalorifer Sisteminin dengelenmemesi/balanslanmaması sebebiyle

Kalorimetre ölçümlerinin Kalorimetre doğru çalışsa bile doğru ölçemeyeceği(istenen debi ve basınç aralığının sağlandığının belgelenmemesi nedeniyle ve ölçülen endeks değerlerinin ortalama değerinin altında kalması) görüş ve kanaatine varılarak daire m2 si ve Blokta ikamet durumu göz önüne alınarak Doğalgaz faturası doğrultusunda ve Yönetmelikte belirtilen %70 ısıtma gideri şartı gözetilerek 39 Bağımsız Bölümün Isıtma ve Ortak Paylaşım Gideri tekrar hesaplanmış, Rensa Firmasının hazırladığı Gider Paylaşım Bildirimi ile tarafımca hazırlanan

Gider Paylaşım Bildirimi arasındaki farkı gösteren tablo Rapor ekinde sunulmuştur.

11.BINALARDA ENERJI PERFORMANSI YÖNETMELIGI Bayındırlık ve Iskan

Bakanlığından: Resmi Gazete Sayısı: 27075 Resmi Gazete Tarihi: 05/12/2008 Madde 13 …. ısı sayaçlarının bağımsız bölümün dışında olacak şekilde projelendirilir maddesine aykırı olarak monte edildiği, 12.Toplu Konut İdaresi Başkanlığı nin ısı ölçüm sistemlerinin kurulumu ve muayenesi ile ilgili yapması gereken iş ve işlemleri ilgili yönetmelikte öngörülen sürede tamamlatmadığı, 13.Merkezı Isıtma Ve Sıhhi Sıcak Su Sistemlerinde Isınma Ve Sıhhi Sıcak Su Giderlerinin

Paylaştırılmasına İlişkin Yönetmelik Bayındırlık ve Iskan Bakanlığı Resmi Gazete Tarihi:

14/04/2008 Resmi Gazete Sayısı: 26847(Mükerrer) ‘’Görev, yetki ve sorumluluklar MADDE

4 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanması hususunda; a) Yapı ruhsatı ve yapı kullanma

izni vermeye yetkili idareler, b) Yetkilendirilmiş ölçüm şirketleri, c) Bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketleri, ç) Bina sahipleri, d) Bina yöneticileri veya bina yönetim kurulları, e) Enerji yöneticileri, f) Tasarım ve uygulamada görevli mimar ve mühendisler ile uygulayıcı yükleniciler ve imalatçılar, g) Binanın yapılmasında ve kullanımında görev alan müşavir, danışman, proje kontrol ve işletme yetkilileri, görevli, yetkili ve sorumludur. (2) Yönetmelik hükümlerine göre inşa edilmemiş binalardan; projenin eksik veya hatalı olması veyahut

Standartlara uygun olmaması hâlinde proje müellifleri; yapımın eksik veya hatalı olması veya

Standartlara uygun olmaması hâlinde ise varsa yapı denetim kurulusu ve müteahhit firma sorumludur. Sistemin uygun çalışmaması işletmeden kaynaklanıyor ise, bina sahibi, bina yöneticisi, bina yönetim kurulu, enerji yöneticisi, yetkilendirilmiş ölçüm şirketleri ve bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketleri doğrudan sorumlu olur. (3) Yapı ruhsatı vermeye yetkili idareler, projelerin ve uygulamaların bu Yönetmelik hükümlerine uygun olup olmadığını denetler. (4)

Bakanlık, ölçüm ve gider paylaşım belgesi düzenleyecek şirketlere yetki belgesi verir ve bu yetkilendirilmiş şirketleri denetler. (5) Ölçüm ve gider paylaşım belgesi düzenleyecek şirketlere yetki belgesi verilmesi ve yetkilendirilen ölçüm şirketlerinin denetlenmesine ait usul ve esaslar

Bakanlık tarafından yürürlüğe konulacak tebliğ ile düzenlenir.’’ Denildiği, 14.Bınalarda Enerji Performansı Yönetmeliği Bayındırlık ve Iskan Bakanlığından: Resmi

Binanın yapılmasında, kullanılmasında ve enerji kimlik belgesi düzenlenmesinde görev alan müşavir, danışman, proje kontrolü yapan gerçek veya tüzel kişiler, enerji kimlik belgesi düzenlemeye yetkili kuruluşlar, denetleme kuruluşları ve işletme yetkilileri, görevli, yetki ve sorumlu, (2) Yönetmelik hükümlerine göre inşa edilmemiş binalardan; a) Projenin eksik veya hatalı olması veya standartlara uygun olmaması halinde, proje müellifleri; yapımın eksik veya hatalı olması veyahut standartlara uygun olmaması halinde ise, varsa yapı denetim kurulusu ve yüklenici veya yapımcı firma, yetkileri oranında sorumludur. b) Sistemin uygun çalışmaması işletmeden kaynaklanıyor ise, bina sahibi, yöneticisi veya varsa enerji yöneticisi veya işletmeci kuruluş doğrudan sorumlu olur. c) İlgili idareler, sorumluluğun takip, tespit ve gereğinin yerine getirilmesi hususunda görevli ve yetkilidir. (3) İlgili idareler ve enerji kimlik belgesi düzenlemeye yetkili kuruluşlar, projelerin ve uygulamaların bu Yönetmelik hükümlerine uygun olup olmadığını denetler. (4) Bu Yönetmeliğe uygun tasarım ve uygulaması yapılmayan binalara yapı ruhsatı veya yapı kullanım izin belgesi verilmesi durumunda, ilgili idareler, enerji kimlik belgesi düzenlemeye yetkili kuruluşlar ve varsa yapı denetim kuruluşları sorumlu’’ denildiği,

15.4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki işler; Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Alt

yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 21 inci maddesine göre, yüklenici ve alt yüklenicilerin, işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de on beş yıl süreyle müteselsilen sorumlu tutulacağı düzenlenmiştir’’ denildiği ancak Toplu Konut İdaresinin ise EGYO Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım

Ortaklığı Anonim Şirketi Gayrimenkul satış, kiraya verme ve arsa satışı karşılığı gelir paylaşımı

İhale Yönetmeliğine tabi olduğu ilişkisi ile ilgili kararın Kurumunuzca verilmesi gerektiği, 16.Kalorimetrenin arıza yapması ve yenisinin montajının gecikmesi, ölçüm hataları nedeniyle fazla ödemeler nedeniyle oluşacak mağduriyetler işin ayıplı olduğunun bir göstergesi olup bu nedenle maddi ve manevi tazminat hakkı doğuracağı, 17.Tek tek Tüketicilerin başvuruları sonucu ortaya çıkan MEVCUT DURUMUN ASLINDA

BİREYSEL PROBLEM OLMADIĞI MEKANİK PROJE TASARIM VE İMALAT VE

MONTAJ HATALARI ve KABUL AŞAMASINDA TEST, MUAYENE VE

KONTROLLERİN YETERSİZLİĞİ nedeniyle AYIPLI MAL VE HİZMETTEN

KAYNAKLANMIŞ OLABİLECEĞİ VE KALÖRİFER TESİSATI

DENGELENMEMİŞ/BALANSLANMAMIŞ(Balans vanaları, vb. monte edilmemiş)

KALORİMETRE KULLANAN BÜTÜN DAİRE SAHİPLERİNİN, BLOKLARIN ve

SİTELERİN ORTAK SORUNU OLDUĞU, ya bu tip binalarda kalorimetre ölçümleri yapılmadan m2 üzerinden Gider Paylaşım Bildirimi yapılmalı yada bu tip binaların Kalorifer tesisatlarının yukarıda belirtildiği gibi tadil edilmesi gerektiği GÖRÜŞ VE KANAATİNE

VARILMIŞTIR.”

İfadelerine yer verilmiş olup rapor ekinde incelemeye konu belgelerin bulunduğu görülmektedir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

5) Anayasamızın, “Dilekçe, Bilgi Edinme ve Kamu Denetçisine Başvurma Hakkı” başlıklı

74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,

6) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci

maddesinin birinci fıkrasında; Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, Düzenlemelerine yer verilmiştir.

7) 5627 sayılı Enerji Verimliliği Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’ inci maddesinde; “Bu

Kanunun amacı; enerjinin etkin kullanılması, israfının önlenmesi, enerji maliyetlerinin ekonomi üzerindeki yükünün hafifletilmesi ve çevrenin korunması için enerji kaynaklarının ve enerjinin kullanımında verimliliğin artırılmasıdır.”,

8) 5627 sayılı Enerji Verimliliği Kanunu’nun “Uygulamalar” başlıklı 7’ nci maddesinin c

bendinde; “Merkezî ısıtma sistemine sahip binalarda, merkezî veya lokal ısı veya sıcaklık kontrol cihazları ile ısınma maliyetlerinin ısı kullanım miktarına bağlı olarak paylaşımını sağlayan sistemler kullanılır., ç bendinde; “Toplam inşaat alanı yönetmelikte belirlenen mesken amaçlı kullanılan binalarda, ticarî binalarda ve hizmet binalarında uygulanmak üzere mimarî tasarım, ısıtma, soğutma, ısı yalıtımı, sıcak su, elektrik tesisatı ve aydınlatma konularındaki normları, standartları, asgarî performans kriterlerini, bilgi toplama ve kontrol prosedürlerini kapsayan binalarda enerji performansına ilişkin usûl ve esaslar, Türk

Standartları Enstitüsü ve Genel Müdürlük ile müştereken hazırlanarak Bayındırlık ve İskan

Bakanlığı tarafından yürürlüğe konulacak bir yönetmelikle düzenlenir.”,

9) 14.04.2008 tarih ve 26847 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Merkezi

Isıtma Ve Sıhhi Sıcak Su Sistemlerinde Isınma Ve Sıhhi Sıcak Su Giderlerinin

Paylaştırılmasına İlişkin Yönetmelik’in;

9.1) “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı; mevcut ve

yeni yapılacak birden fazla bağımsız bölüme sahip merkezî veya bölgesel ısıtma sistemli ve sıhhî sıcak su sistemli binalarda, ısıtma ve sıhhî sıcak su giderlerinin, bağımsız bölüm kullanıcılarına paylaştırılmasına ilişkin usûl ve esasları belirlemektir.”,

9.2) “Görev, yetki ve sorumluluklar” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Bu

Yönetmelik hükümlerinin uygulanması hususunda; a) Yapı ruhsatı ve yapı kullanma izni vermeye yetkili idareler, b) Yetkilendirilmiş ölçüm şirketleri, c) Bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketleri, ç) Bina sahipleri, d) Bina yöneticileri veya bina yönetim kurulları, e) Enerji yöneticileri, f) Tasarım ve uygulamada görevli mimar ve mühendisler ile uygulayıcı yükleniciler ve imalatçılar, g) Binanın yapılmasında ve kullanımında görev alan müşavir, danışman, proje kontrol ve işletme yetkilileri, görevli, yetkili ve sorumludur.”;

İkinci fıkrasında; “Yönetmelik hükümlerine göre inşaa edilmemiş binalardan; projenin eksik veya hatalı olması veyahut Standardlara uygun olmaması hâlinde proje müellifleri; yapımın eksik veya hatalı olması veya Standardlara uygun olmaması hâlinde ise varsa yapı denetim kuruluşu ve müteahhit firma sorumludur. Sistemin uygun çalışmaması işletmeden kaynaklanıyor ise, bina sahibi, bina yöneticisi, bina yönetim kurulu, enerji yöneticisi, yetkilendirilmiş ölçüm şirketleri ve bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketleri doğrudan sorumlu olur.”; Üçüncü fıkrasında; “Yapı ruhsatı vermeye yetkili idareler, projelerin ve uygulamaların bu Yönetmelik hükümlerine uygun olup olmadığını denetler.”; Dördüncü fıkrasında; “Bakanlık, ölçüm ve gider paylaşım belgesi düzenleyecek şirketlere yetki belgesi verir ve bu yetkilendirilmiş şirketleri denetler.”,

9.3) “Uygulamalar” başlıklı 5’inci maddesinin 2’ nci fıkrasında; “Isıtma ve sıhhî sıcak su

tüketimlerini ölçmek için mahaller ölçüm ekipmanları ile donatılır. Bağımsız bölüm kullanıcıları bu maksatla yapılacak iş ve işlemlere izin vermek mecburiyetindedir.”,

9.4) “Tüketimi ölçmek için kullanılacak ekipmanlar” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci

fıkrasında; “Isı tüketimini ölçmek için ilgili standardları sağlayan ısı sayaçları veya ısı ölçerler kullanır. Bu ekipmanların, Ölçüler ve Ayar Kanununa uygun olması gerekir.”; İkinci fıkrasında; “ Sıhhî sıcak su tüketimini ölçmek üzere, ilgili standardlara ve Ölçüler ve Ayar

Kanununa uygun, sıcak su sayaçları veya diğer ekipmanlar kullanır.”; Üçüncü fıkrasında; “Isı ve sıhhî sıcak su tüketiminin ölçülmesinde kullanılacak ekipmanların muayene ve kalibrasyonları, Ölçüler ve Ayar Kanunu hükümlerine göre yetkili kurum veya kuruluşlarca yapılır. Ölçüm ekipmanının muayene ve kalibrasyonlarının düzenli bir şekilde yapılmasının kontrolünden bina sahibi, bina yöneticisi veya bina yönetim kurulu veya enerji yöneticisi sorumludur.”; Dördüncü fıkrasında; “Ölçüm ekipmanının ısıtma sistemi için uygun olması ve teknik bakımdan doğru çalışabilecek şekilde kurulması gerekir. Ölçümler, Ölçüler ve Ayar

Kanununa uygun olarak yapılır.”,

9.5) “Tüketime bağlı gider paylaşımı” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında; “Bina

sahibi veya bina yöneticisi veya bina yönetim kurulu, ısı ve sıhhî sıcak su giderlerinin tüketim ölçümlerine ve 8 inci maddeye uygun olarak bağımsız bölüm kullanıcılarına paylaştırılmasını sağlar.”; İkinci fıkrasında; “Ortak kullanım mahallerinden, sistem kayıplarından ve işletme giderlerinden kaynaklı ısı giderleri, bağımsız bölüm kullanıcılarına kapalı kullanım alanları oranında paylaştırılır.”; “Üçüncü fıkrasında; “Tüketim ölçümlerinde ısı ölçerlerin kullanılması halinde; bağımsız bölümlerde kullanılan her bir radyatör grubuna ısı ölçer takılması ve ölçümlerin bütün ısı ölçerlerden yapılarak bağımsız bölümlerin tüketimleri bulunur.”; “Dördüncü fıkraında; “Tüketim ölçümlerinde ısı sayacı kullanılması halinde; bağımsız bölümlerde ölçümlerin ısı sayaçlarından yapılarak bağımsız bölümlerin tüketimleri bulunur.”; Beşinci fıkrasında; “Bina veya site kullanıcılarının tüketim ölçümlerinde farklı ölçüm ekipmanlarının kullanılması halinde; önce bütün tüketimi ölçmek suretiyle, tüketimleri aynı ekipman ile ölçülmüş kullanıcı gruplarının payları ölçülür.”,

9.6) “Isıtma ve sıhhî sıcak su gider paylaşımı hesaplaması” başlıklı 8’inci maddesinin

birinci fıkrasında; “Merkezî ısıtma sistemlerinde toplam ısıtma giderlerinin % 70’i bağımsız bölümlerin ölçülen ısı tüketimlerine göre paylaştırılır. Toplam ısıtma giderlerinin % 30’u ortak kullanım mahalleri, sistem kayıpları, asgari ısınma ve işletme giderlerinden kaynaklı ısı giderleri olarak bağımsız bölümlerin kullanım alanlarına göre paylaştırılır.”; İkinci fıkraında; “Bölgesel ısıtma sistemlerinde toplam ısıtma giderlerinin % 20’si asgari ısınma, ortak kullanım mahalleri, sistem kayıpları ve işletme giderlerinden kaynaklı ısı giderleri olarak bağımsız bölümlerin kullanım alanlarına göre paylaştırılır.”

9.7) “Isı ve sıcak su payları belirlenemeyen ve gider paylaşım belgesi düzenlenemeyen

haller” başlıklı 11’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Bağımsız bölümlerin ısı veya sıhhî sıcak su payları, gider paylaşım belgesi düzenlenmesi döneminde bir ekipmanın arızalanması veya benzer bir sebepten dolayı doğru bir şekilde ölçüm yapamaması yüzünden belirlenemiyor ise paylar, söz konusu bağımsız bölümlerin daha önceki benzer gider paylaşım belgesi düzenlenen dönemlerindeki tüketimleri veya o gider paylaşım belgesi düzenlenmesi dönemindeki diğer benzer bağımsız bölümlerin tüketimleri esas alınarak bina yöneticisi, bina yönetim kurulu, enerji yöneticisi, bölgesel ısı dağıtım ve satış şirketlerince veya yetkilendirilmiş ölçüm şirketlerince belirlenir.”, Düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

10) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın talebinin

reddedilmesine ilişkin idari işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı değerlendirildiğinden, İdareye

Tavsiye Kararı verilmesi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

11) Başvuran; 1 no’lu paragrafta açıklandığı üzere, binalarında ısı pay ölçer cihazlarının arızalı

olduğunu ve kablolama sisteminin hatalı olduğunu, bu durumun RenSa firması tarafından da bilindiğini ancak çözüme ulaştırılmadığını, dolayısıyla 2019 yılı Eylül, Ekim ve Kasım aylarında dairelere metrekare bazında eşit dağılım yapıldığını, Aralık ve Ocak aylarında endeksler alındığını ve buna göre paylaşım yapıldığını fakat bu paylaşımın adil yapılmadığını iddia etmektedir. Başvuran, binalarındaki ısı pay ölçer cihazlarının ve kablolama sistemlerinin incelemesi, buna göre Aralık ayı faturalarının yeniden düzenlenerek mağduriyetin giderilmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.

12) Başvuranın talebinin, ısı pay ölçer sisteminin her türlü işleminin yasal mevzuat

çerçevesinde yerine getirilmekte olduğu gerekçesiyle reddedildiği görülmektedir.

13) Üst paragrafta bahsedilen duruma göre, başvuruda yer alan talebin reddedilmesinin yasal

dayanağının bulunup bulunmadığının açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.

14) Somut olaya baktığımızda;

15) Toplu Konut İdaresi tarafından yapımı tamamlanarak teslimleri gerçekleştirilen Ankara

Kuzeykent 1. Bölge (474) Toplu Konutlarında İdare ile hak sahipleri arasında rızaen imzalanan

Gayrimenkul Satış Sözleşmesi, 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu ve yönetim planı ilgili hükümleri çerçevesinde Toplu Konut İdaresi tarafından “Site Yönetimi” oluşturulduğu, yönetim faaliyetlerinin yürütülebilmesi iş ve işlemleri için düzenlenen “Hizmet Alım

Sözleşmesi” doğrultusunda Emlak Yönetim Hizmetleri ve Ticaret A.Ş. firmasının yetkilendirilmiş olduğu,

16) Başvuran tarafından iddia edilen “ısı pay ölçer cihazlarının arızalı olduğunu ve kablolama

sisteminin hatalı olduğu” hususlarına karşılık olarak, ısı pay ölçer sisteminin her türlü işleminin yasal mevzuat çerçevesinde yerine getirilmekte olduğu ifade edilmekte ise de;

16.1) Söz konusu adreste bilirkişi tarafından yapılan yerinde inceleme neticesinde;

16.1.1) Bazı kalorimetrelerde görüntü olmadığı pilin bittiği(kısa devre veya pil imalat veya

saklama problemi nedeniyle), bazı kalorimetrelerde endeksin çalışmadığı, bazı kalorimetrelerde ise sensör bağlantı hataları veya kalorifer sistem hatası nedeniyle endeks bilgilerinin hatalı olduğu kanaatine varıldığı,

16.1.2) Rensa Firmasının Kalorimetrenin arızalı olduğuna dair bir şikayetli muayene belgesi

olmadığı için sayaç endeksleri üzerinden çalışma yaptığının görüldüğü,

16.1.3) Kalorimetrenin hatalı ölçüm yapması; kalorimetrelerin ve sensörlerinin hatalı olması

sebebiyle olabileceği gibi doğru ölçen bir kalorimetreye rağmen sistemin kalorimetre ölçüm noktasında kalorifer sisteminin dengelenmemesi/balanslanmaması sebebiyle hatalı ölçüm yapabileceği, çalışmayan pili bitmiş, ekran görüntüsü olmayan, sensörleri çalışmayan, vb.

kalorimetreler dışında diğer kalorimetrelerin mevcut kalorifer sistemin düzeltilmesi ile doğru ölçüm yapmasının mümkün olabileceğı kanaatine varıldığı,

16.1.4) Kalorimetrelerin yönetmeliğe aykırı olarak bağımsız birim içine monte edildiği, bu

alanın bağımsız birim sahibi müsaade etmediği takdirde okuma ve kontrol için sorun yaratacağı, müdahaleye açık olmasına sebep olacağı, uzaktan okuma özelliği olmayan kalorimetrelerin bağımsız birimde kimse bulunmaması durumunda zamanında okunamamasına sebep olacağı,

16.1.5) Kalorimetrelerin kontrol-servis ve bakımlarının yapılarak devreye alındığına dair bir

belge ve dokümanın mevcut bulunmadığı,

16.1.6) Mevcut elektrik kabloların standartlara uygun halde bulunmadığı,

16.1.7) Çok sayıda daireye ait kalorimetrenin arıza, kablo bağlantısı ve sistemin

dengelenmemesi nedeniyle çalışmadığı veya doğru çalışmadığı, Tespitleri yapılmıştır.

16.2) Dolayısıyla yapılan bilirkişi incelemesi neticesinde başvuranın “ısı pay ölçer cihazlarının

arızalı olduğunu ve kablolama sisteminin hatalı olduğu” iddiasının gerçeği yansıttığı kanaati hasıl olmuştur.

17) Başvuranın “adil paylaşım yapılmadığı” iddiası ile ilgili olarak;

17.1) Yine yapılan bilirkişi incelemesinde Merkezi Isıtma Ve Sıhhi Sıcak Su Sistemlerinde

Isınma Ve Sıhhi Sıcak Su Giderlerinin Paylaştırılmasına İlişkin Yönetmelikte kullanılan formülün P1=0.70*M*(S/St) olduğu ancak bütün kalorimetrelerden bilgi alınması veya az sayıda bilgi alınması durumunda endeks bilgilerinin kullanılması gerektiği, mevcut blokta tespit edilen bilgiler doğrultusunda 39 daire olduğu, Aralık-Ocak döneminde 24 daireye ait kalorimetreden endeks bilgisi alındığı, sonuç itibariyle de arızalı olanlar hariç toplamda 10 tane kalorimetreden ölçüm alınabildiği, bunların da hatalı olup olmadığının tartışmalı olduğu, bu şekilde tüketim bilgilerinin kullanılması durumunda bağımsız dairelere hakkaniyetli gider paylaşım bildiriminin hazırlanmasının mümkün olmadığı tespiti yapılmıştır.

18) Başvuranın, Aralık ayı faturalarının yeniden düzenlenmesi talebi ile ilgili olarak;

18.1) Bilirkişi incelemesinde söz konusu hesaplama yapılmış olup, buna ilişkin tablo aşağıda

yer almaktadır:

19) Ayrıca yine bilirkişi incelemesinde başvuranın iddia ve taleplerinden ayrı olarak;

19.1) Kalorimetrenin arıza yapması ve yenisinin montajının gecikmesi, ölçüm hataları

nedeniyle fazla ödemeler nedeniyle oluşacak mağduriyetler işin ayıplı olduğunun bir göstergesi olup, bu nedenle maddi ve manevi tazminat hakkı doğuracağı tespitinin yapıldığı,

19.2) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki işler; Yapım İşleri Genel Şartnamesinin

“Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 21’ inci maddesine göre, yüklenici ve alt yüklenicilerin, işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de on beş yıl süreyle müteselsilen sorumlu tutulacağı düzenlenmiş olup, buna ilişkin kararın Kurumumuzca verilmesi gerektiği; Buna göre işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan Toplu Konut İdaresi Başkanlığı ve alt yüklenicinin birlikte sorumlu olduğu sonucunun çıktığı,

19.3) Ayrıca Toplu Konut İdaresi Başkanlığı nin

ısı ölçüm sistemlerinin kurulumu ve muayenesi ile ilgili yapması gereken iş ve işlemleri ilgili yönetmelikte öngörülen sürede tamamlatmadığı tespitinin yapıldığı, Görülmüştür.

20) Başvuranın iddiaları, İdarelerin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, bilirkişi

raporu ve dosya birlikte değerlendirildiğinde; Başvuranın iddialarının, İdare tarafından kabul edilmeyerek mağduriyetinin giderilmesi talebinin reddedilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

21) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede

yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Söz konusu hususta yapılan değerlendirme neticesinde; İdareden istenilen bilgi ve belgelerin ilk yazımız neticeisnde makul süre içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderilmediği anlaşılmıştır.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

22) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının

idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Ankara

İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE; Başvuranın talebine yönelik olarak, kalorimetrenin arıza yapması, yenisinin montajının gecikmesi, ölçüm hataları ve fazla ödemeler nedeniyle oluşacak mağduriyetlerin işin ayıplı olduğunun bir göstergesi olduğu, bu nedenle başvuranın bilirkişi incelemesinde de tespiti yapılan zararının karşılanarak mağduriyetinin giderilmesi hususunda makul sürede işlem tesisi için TOPLU KONUT İDARESİ BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA, 2

Bilirkişi raporunda ifade edildiği üzere, bu tip binalarda kalorimetre ölçümleri yapılmadan m üzerinden Gider Paylaşım Bildirimi yapılması ve bu tip binaların kalorifer tesisatlarının tadil edilmesi hususlarında makul sürede işlem tesisi için TOPLU KONUT İDARESİ

BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

Kararın BAŞVURAN ve TOPLU KONUT İDARESİ BAŞKANLIĞI’NA tebliğ edilmesine,

6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Toplu Konut İdaresi

Başkanlığınca bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi