|
ÖZET: Başvuran, Nusaybin İlçe Emniyet Müdürlüğü’nde polis memuru olarak görev yaparken 2016 yılında açığa alınmış ve 2017’de KHK ile ihraç edilmiştir. OHAL Komisyonu tarafından 2020’de görevine iade edilen başvuran, ihraç olduğu dönemde ödenmeyen banka promosyonu için Nusaybin İlçe Emniyet Müdürlüğü’ne başvurmuş, ancak talebi reddedilmiştir. Başvuran, bu döneme ait banka promosyonunun yasal faiziyle birlikte ödenmesini talep etmektedir.
Nusaybin İlçe Emniyet Müdürlüğü, başvuranın banka promosyonu talebinin Ziraat Bankası ile çözümlenmesi gerektiğini belirtmiş, ayrıca ihraç döneminde kendisine ödenecek promosyon miktarının 2008,50 TL olduğunu ifade etmiştir. Ancak, başvuranın kamu görevinden ihraç edilmesi nedeniyle bu ödemeden yararlanamadığı anlaşılmaktadır. İdare, başvuranın promosyon ödemesini almaması durumunun eşitlik ilkesine aykırı olduğu ve çalışma barışını olumsuz etkileyebileceği tespit edilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın promosyon talebinin reddinin hukuka uygun olmadığını belirterek, Nusaybin İlçe Emniyet Müdürlüğü’ne başvuranın mahrum kaldığı promosyon tutarının ödenmesi yönünde yeni bir işlem tesis edilmesi için tavsiyede bulunmuştur. Bu kararın, ilgili idare tarafından 30 gün içinde uygulanması gerekmektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/802-S.22.1249
BAŞVURU NO : 2021/13489
KARAR TARİHİ : 18/01/2022
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : NUSAYBİN İLÇE EMNİYET MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Banka promosyonunun ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 10/08/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza tarihli başvuruda başvuran özetle; “İçişleri Bakanlığı, Personel Genel
Müdürlüğü Araştırma Merkezi Müdürlüğü bünyesinde veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görev yaptığını, Nusaybin İlçe Emniyet Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yapmakta iken, 18/07/2016 tarihinde açığa alındığını, akabinde, 06/01/2017 tarihli ve 679 sayılı KHK ile meslekten ihraç edildiğini, OHAL Komisyonuna yaptığı başvuru sonucunda, OHAL Komisyon kararı ile görevine iade edildiğini,
7075 sayılı 01/02/2018 tarihli Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun’un 4 üncü maddesinde ”Bu Madde kapsamında göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarıldıkları tarihi takip eden ay başından, göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları eski kurumları tarafından ödenir.” hükmünün yer aldığını, görevine tekrar başlamasından sonra ihraç olduğu döneme ilişkin tarafına ödenmeyen banka promosyon ödemeleri için Nusaybin İlçe Emniyet Müdürlüğü’ne başvurduğunu ancak anılan idarece talebinin reddedildiğini, dolayısıyla, ihraç olduğu döneme ilişkin banka promosyonunun ödenmediğini iddia ederek söz konusu döneme tekabül eden banka promosyonun yasal faizi ile birlikte ödenmesini” talep etmektedir.
II. İDARELERİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzca 12/10/2021 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talebine istinaden Nusaybin İlçe Emniyet
Müdürlüğü tarafından 28/10/2021 tarihli ve – sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuran ‘ın, Nusaybin İlçe Emniyet Müdürlüğü, Bilgi Teknolojileri Büro Amirliği’nde polis Memuru olarak görev yapmakta iken 18/07/2016 tarihinde açığa alındığı, 06/01/2017 tarihli ve 679
sayılı KHK ile meslekten ihraç edildiğini, OHAL Komisyonuna başvurusu sonucunda 30/03/2020 tarih ve sayılı Karar ile görevine iade edildiği,
2.2. Başvurucunun, şikayete onu ettiği ihraçta kaldığı dönemde T.C. Ziraat Bankası Nusaybin Şubesi ile
İlçe Emniyet Müdürlüğü’nün banka promosyonu imzalandığı, başvuranın banka promosyonu ile ilgili talebinin Ziraat Bankası Nusaybin Şubesi ile çözümlenmesi gerektiği,
2.3. Başvurucu . şayet görevine kamu görevinden ihraç edilmemiş ve o dönemde görevine devam etmiş olsaydı kendisine diğer personele de ödenen 2008,50 TL ödemenin yapılacağı, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının,
3.1.“Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin beşinci fıkrası; “Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar”, 3.2. “Mülkiyet hakkı” başlıklı 35 inci maddesinde; “Herkes, mülkiyet ve miras haklarına sahiptir. Bu haklar, ancak kamu yararı amacıyla, kanunla sınırlanabilir. Mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına aykırı olamaz.”, 3.3.“Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler”,
3.4. 125 inci maddesinin yedinci fıkrası; “İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür”,
4. Birleşmiş Milletler İnsan Haklarının Geliştirilmesi ve Korunması İçin Kurulan Ulusal
Kuruluşların Statüsüne İlişkin İlkeler/Paris Prensiplerinde; “…Ulusal kuruluşlar, yürürlükteki yasaları, mevzuatı ve yasa tasarıları ile yasa önerilerini incelerler ve metinlerin, insan haklarının temel ilkeleriyle uyumlu hale getirilmeleri için uygun gördükleri tavsiyeleri yaparlar; gerek gördükleri takdirde, yeni yasaların kabul edilmesini, yürürlükteki yasaların uyumlu hale getirilmesini ve idari önlemlerin alınmasını veya değiştirilmesini tavsiye ederler. Ulusal düzeyde yürürlükte olan yasaların, mevzuatın ve uygulamaların, insan haklarına ilişkin uluslararası belgeler ve mekanizmalarla uyumlu hale getirilmesini ve hayata geçirilmesini teşvik ederler ve sağlarlar.”,
5. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her
türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”,
6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında; “Üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden
yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkilidir.”,
7. 08/03/2018 tarihli ve 30354 sayılı Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan ve 7075 sayılı Olağanüstü
Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun, “Komisyonun görevleri” başlıklı 2 nci maddesinde;
“Komisyon, olağanüstü hal kapsamında doğrudan kanun hükmünde kararnameler ile tesis edilen aşağıdaki işlemler hakkındaki başvuruları değerlendirip karar verir. a) Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarma ya da ilişiğin kesilmesi,…”, “Kararların uygulanması” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü hâlinde karar, kadro veya pozisyonunun bulunduğu kuruma, yükseköğretim kurumlarında kamu görevinden çıkarılan öğretim elemanları için Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığına bildirilir. Kamu görevine iade edilmesine karar verilenlerin eski kadro veya pozisyonuna atanması esastır. … Atama emri, ilgili kamu kurum ve kuruluşu tarafından 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı
Tebligat Kanunu hükümlerine göre ilgililere tebliğ edilir. Tebliğ tarihini takip eden on gün içerisinde göreve başlamayanların bu maddeden doğan atanma hakkı ile mali hakları düşer. Kamu kurum ve kuruluşları atama ve göreve başlatma işlemlerinin sonucunu, işlemlerin tamamlanmasını takip eden on beş gün içinde Devlet Personel Başkanlığına bildirirler. İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. Bu kişiler, kamu görevinden çıkarılmalarından dolayı herhangi bir tazminat talebinde bulunamaz. …”
8.20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık
Genelgesinin 4 üncü maddesinde; “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır”, 5 inci maddesinde; “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir”,
9. 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğünün
34 Sıra No lu Genel Tebliğinin 1 inci maddesinde; “Bu Tebliğin amacı, merkezi yönetim kapsamında
yer alan kamu idarelerinde görevli kamu görevlileri ve işçilerin aylık ödemelerinin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından dosya kapsamında yapılan değerlendirme neticesinde, başvuru konusuna ilişkin “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden 11. Başvuran, Nusaybin İlçe Emniyet Müdürlüğü’nde polis memuru olarak görev yapmakta iken 18/07/2016 tarihinde açığa alındığını, 06/01/2017 tarihinde yayımlanan 679 sayılı KHK ile kamu
görevinden ihraç edildiğini, daha sonra OHAL Komisyonunun 30/03/2020 tarih ve sayılı kararıyla görevine iade edildiğini ve ihraç olduğu döneme ilişkin maaş ve özlük hakları iade edilirken söz konusu döneme isabet eden banka promosyonlarını alamadığını, Komisyon kararı ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, kamu görevinden çıkarıldığı tarihi takip eden aybaşından göreve başladığı tarihe kadar geçen süreye tekabül eden tüm mali ve sosyal haklarının tarafına ödenmesi gerektiğini, banka promosyonunun da mali ve sosyal hakların bir unsuru olduğunu iddia ederek, söz konusu döneme isabet eden banka promosyonunun tarafına ödenmesini, talep etmektedir.
12. İlgili idare, banka promosyonu sözleşmesinin başvuranın ihraçta kaldığı döneme isabet eden aralıkta
Ziraat Bankası Nusaybin Şubesi arasında sözleşme imzalandığı ve başvuranın söz konusu dönemde şayet kamu görevinden çıkarılmamış olsaydı; banka promosyonu olarak 2008,50 TL ödeme alacağı, başvuru konusunun idareleriyle değil Ziraat Bankasıyla çözülmesi gerektiği, dolayısıyla ilgiliye başvuruya konu banka promosyonu ödemesinin yapılamayacağı hususlarını belirtmiştir.
13. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinde; madde kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkili olduğu hükme bağlanmıştır. Söz konusu düzenleme gereğince çıkarılan 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğünün 34 Sıra
Nolu Genel Tebliği ise, kamu personelinin maaşlarının bankalar vasıtasıyla ödenmesine yönelik usul ve esasları belirlemiştir.
14. Bu doğrultuda kamu personelinin maaşlarının ödenmesi için ilgili kurumlarla anlaşan bankalar, söz konusu mali haklara ilişkin protokoller akdetmekte ve bu protokoller gereğince elde ettiği gelirler üzerinden “promosyon” adı verilen ek mali imkanları ilgili kurumlara sağlamaktadır. Bankaların sunduğu bu imkânların, kamu kurum-kuruluşları tarafından ne şekilde değerlendirileceği ve personelin bunlardan yararlanıp yararlanmayacağına ilişkin uygulamada yeknesaklığın bulunmayışı sebebiyle 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi hazırlanmıştır.
15. Söz konusu Genelge, bankalarla yapılacak protokollere ilişkin uyulması gereken genel çerçeveyi çizmiş olup promosyon ödemeleri bağlamındaki tereddütleri bir noktaya kadar gidermiştir. Ancak zaman içinde değişen şartlarla birlikte, Genelgenin 4 üncü ve 5 inci maddelerinin yeniden ele alınması gerekmiş ve bu kapsamda söz konusu maddelerde değişiklik öngörmek üzere sırasıyla 2008/18 sayılı ve 2010/17 sayılı
Başbakanlık Genelgeleri çıkarılmıştır. 2007/21 sayılı Genelgenin 5 inci maddesindeki değişiklikle, kamu kurum ve kuruluşlarının promosyon ödemelerini ne miktarda ve ne kadar sürede yapacaklarına ilişkin sınırlayıcı hüküm ortadan kaldırılmıştır. Böylece ilgili kurumların kendi öznel şartlarını değerlendirerek bu ödemeyi yapmaları hususunda geniş bir takdir sahası oluşturulmuştur. Söz konusu Genelgenin 4 üncü maddesinde yapılan değişiklikle ise, bankadan alınacak promosyon miktarının tamamının personele dağıtılacağı esası benimsenmiş ve bu suretle promosyon bedelinin üçte birine kadarki kısmının ilgili kurum personelinin ihtiyaçları doğrultusunda kullanılabileceğine ilişkin yaklaşım terkedilmiştir. Bu hususlar, promosyon bedelinin, kamu personelinin aylık veya ücretinin tamamlayıcı parçası olduğu gerçeğinin kabulüne işaret etmektedir.
16. Dosyadaki bilgi ve belgelerde Nusaybin İlçe Emniyet Müdürlüğü ile Ziraat Bankası Nusaybin Şubesi arasında, başvuranı ilgilendiren banka promosyonu anlaşmaları incelendiğinde; 18/06/2016 tarihinde
imzalanan 23/08/2016 tarihinde yürürlüğe giren ve 23/08/2016-…/08/2019 tarihleri arasındaki dönem için yapılan Kurum Maaş Ödeme Protokolünün 15 ‘inci maddesinde; “Promosyon tutarı kişi başı toplam
1854 TL.’dir. Bu tutar 36(otuz altı) eşit aylık taksit halinde ödenecektir. Yapılacak ödemeden sonra
Kurumdan maaş almaya başlayan personele, bir sonraki taksit tarihinde (hala kurumda çalışması kaydıyla) sonraki taksit dönemi için promosyon ödemesi yapılacaktır.” şeklinde düzenlendiği yine aynı protokolün 16 ncı maddesinde; Bankanın promosyon ödeme yükümlülüğü, Kuruma karşı verilmiş bir taahhüt olup, Kurum personeli bankadan promosyon talebinde bulunamayacaktır…Promosyon ödemesi sonrasında Kurumdan maaş almaya başlayan ve Kurumun kararı ve/veya iş bu protokol hükümleri nedeniyle promosyondan faydalanamayan personelin promosyon ödenmesine ilişkin taleplerinin muhatabı Kurum olup promosyon ödemelerinden kaynaklı olarak Bankanın her ne ad altında olursa olsun ödemek zorunda kaldığı tutar, Kurum hesaplarından tahsil edilmek Kuruma rücu edilecek ve konu hakkında Kurum bilgilendirilecektir. Kurum ile personeli arasında ortaya çıkabilecek ihtilaflara banka hiçbir şekilde taraf olmayıp herhangi bir sorumluluğu yoktur.” denilerek sorumluluğun tamamen idareye ait olduğu açıkça zikredilmiştir. Diğer taraftan başvuranın kamu görevinden ihraç olduğu dönemlere ait maaş protokollerinin tamamının Kurumumuza ibraz edilmediği tespit edilmiş, şöyle ki, Nusaybin İlçe
Emniyet Müdürlüğü’nün 2019 yılı Ağustos Ayından sonra düzenlenmiş olduğu yeni banka promosyonu sözleşmesine ilişkin bilgi verilmediği anlaşılmıştır. Başvuranın 06/01/2017 tarihi ile göreve dönüş tarihi olan 20/03/2020 tarihleri arasına tekabül eden ve idare tarafından da bildirildiği şekliyle 2008,50 TL tutarındaki banka promosyonunu alamadığı, dolayısıyla başvuranın kamu görevinden uzak kaldığı dönemde alması gereken banka promosyonundan mahrum bırakıldığı anlaşılmıştır.
17. Bilindiği gibi Hukuk devletinin gereklerinden biri de idarenin hukukla bağlı olması ve hukuka aykırı işlem ve eylemlerinden dolayı kişilere verdiği zararların tazmini olup, Anayasanın 125 inci maddesinde de İdarenin, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü olduğu açıkça hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede ülkemizde 15 Temmuz 2016 tarihinde Devletimize ve milletimize karşı kalkışılan hain darbe girişimi nedeniyle kamu düzeni ve güvenliği açısından Anayasanın 120 nci maddesi ve 2935 sayılı Olağanüstü Hal Kanununu uyarınca ülke genelinde olağanüstü hal ilan edilmesine karar verilmiş, alınan tedbirler çerçevesinde Anayasa ile kurulan demokrasi düzeninin korumak amacıyla terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen; vakıf, dernek, televizyon ve sair birçok müessese kapatılmış ve birçok kamu görevlisi de ihraç edilerek başta FETO/PDY olmak üzere terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, iltisakı yahut bunlarla irtibatlı olduğu değerlendirilen kişiler kamu kurum ve kuruluşlarından çıkarılmışlardır.
18. Diğer yandan alınan tedbirler nedeniyle idarî işlemlerden dolayı kişisel hakları doğrudan muhtel olanların mağduriyetlerini gidermek amacıyla da ilgililerin kamu görevine dönmesini öngören OHAL
KHK’larıyla düzenleme yapılarak, görevine iade edilmesine karar verilenler açısından çıkarılmaya ilişkin
Kanun Hükmünde Kararname Hükümlerinin tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılacağı, bu kapsamda göreve başlayanlara kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakların ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
19. Bu doğrultuda, kamu görevinden çıkarılan ancak OHAL İnceleme Komisyonunun Kararı ile de göreve iade edilen başvuranın kamu görevinden çıkarılmamış olsaydı mevcut personel olarak promosyon ödeme sözleşmesine dahil edilecek ve maaşının banka aracılığıyla yatırılması nedeniyle promosyon ücretinden yararlanabilecekti. Başvuranın idarenin hukuka aykırı işlemi nedeniyle bu imkandan mahrum kaldığı dikkate alındığında; idarenin hatalı işlemi nedeniyle oluşan külfetin başvurana yükletilemeyeceği, başvuranın eksik kalan promosyon ödemelerinin idare tarafından karşılanması gerektiği tespit edilmiştir.
20. İdarenin şikayete konu edilen banka promosyonu sözleşmelerini, Ziraat Bankası Nusaybin Şubesiyle yaptığı ve söz konusu protokol hükümlerinde, ilgili idare nezdinde sonradan göreve başlayabilecek veya kamu görevine iade edilebilecek personele özgü bir hükme yer verilmediği, banka promosyonu ödemesi yapılacak kişilerin ilgili tarihte fiilen görev yapan belli bir kişi sayısı ile sınırlandırıldığı, ayrıca protokol bitiş süresinden sonra hiçbir şekilde ödeme yapılmayacağı hüküm altına alınmak suretiyle, idarenin olası ortaya çıkabilecek uyuşmazlıklara karşı öngörüsüz hareket ettiği, bundan dolayı başvurana promosyon ödemesi yapılamadığı anlaşılmıştır.
21. İlgili İdarenin, personel sayısında artış olma ihtimalini (protokol tarihinden sonra Kurumda yeni işe başlayanlar, OHAL Komisyonu Kararıyla görevine iade edilebilecekler vb.) öngörecek ve bu durumda olabilecek personelleri de kapsayacak şekilde maaş ödeme protokolü yapmamasının hakkaniyete uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, başvurana promosyon ödemesi yapılmaması durumunun, personel arasında eşitsizlik doğuracağı için eşitlik ilkesine aykırı olduğu ve çalışma barışını olumsuz yönde etkileyeceği hususları tespit edilmiştir.
22. Diğer taraftan, Kurumumuza benzer nitelikte “Vergi kesintilerinin iadesi talebi” ile ilgili 2019/17171 numaralı başvuru hakkında, 27/03/2020 tarihinde; “Bölge tazminatı ödenmesi talebi” ile ilgili 2019/18199 numaralı başvuru hakkında, 03/01/2020 tarihinde; “Başvuranın kamu görevinden çıkarıldığı döneme ait mali ve sosyal haklarının ödenmesi talebi” ile ilgili 2019/12302 numaralı başvuru hakkında, 19/12/2019 tarihinde; “Promosyon ödeme talebi” ile ilgili 2019/13756 numaralı başvuru hakkında, 07/01/2020 tarihinde ve benzeri konularda benzeri nitelikte farklı tarihlerde olmak üzere tavsiye kararları verilmiştir.
23.Yukarıdan beri anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme
Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname de kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümlerinin, komisyon kararı ile geri dönmesine karar verilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılacağı, bu kapsamda göreve başlayanlara kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakların ödeneceği hüküm altına alındığı, ayrıca başvuranın idarenin tesis etmiş olduğu idari işlem nedeniyle kendi iradesi dışında görevinden çıkarıldığı, komisyon kararı ile geri döndüğü, oluşan külfetin başvurana yükletilemeyeceği, başvurana mahrum kaldığı miktar kadar promosyon ödemesinin yapılmasının gerektiği tespit edilmiş olup başvuranın banka promosyonu ödenmesi talebinin ilgili idare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı tespit edilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden
24. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; İdarenin kararların gerekçeli olması ilkesi ile “karara karşı başvuru yolları gösterilmesi” ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uygun hareket etmesi önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
25. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Kararın idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup ilgili İdarenin işlemine karşı Mardin İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Başvuranın mahrum kaldığı promosyon tutarının ödenmesi yönünde yeni bir işlem tesisi için NUSAYBİN
İLÇE EMNİYET MÜDÜRLÜĞÜ’NE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Nusaybin
İlçe Emniyet Müdürlüğü tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın, BAŞVURANA ve NUSAYBİN İLÇE EMNİYET MÜDÜRLÜĞÜ’NE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi