|
ÖZET: Başvuran, Pamukkale Üniversitesi’nde Yrd. Doç. Dr. olarak görev yaparken 695 sayılı KHK ile kamu görevinden ihraç edildiğini, OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonu tarafından görevine iade edilmesinin ardından üniversitede göreve başladığını belirtmektedir. Ancak, göreve başladıktan sonra promosyon ödemesi talebinin reddedilmesi üzerine Kamu Denetçiliği Kurumu’na başvurmuştur. Başvuran, kamu görevinden çıkarıldığı tarihten göreve başladığı tarihe kadar olan süreçte mahrum kaldığı promosyon tutarının ödenmesini talep etmektedir.
Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü, başvuranın geriye dönük maaş alacaklarının ödendiğini ve promosyon ödemeleriyle ilgili bir davanın devam ettiğini açıklamıştır. Ancak, başvuranın OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonu kararıyla göreve iade edilmesi nedeniyle, çıkarılma işleminin sonuçlarının ortadan kalktığı ve bu nedenle promosyon ödemesinden yararlanması gerektiği değerlendirilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın promosyon tutarının eksiksiz bir şekilde ödenmesi yönünde tavsiyede bulunmuş ve bu durumun hukuka uygun olmadığını belirtmiştir. Sonuç olarak, başvuranın promosyon ödemesi talebinin reddedilmesi işleminin hukuka aykırı olduğu tespit edilmiştir. Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğü’ne, başvuranın mahrum kaldığı promosyon tutarının hesaplanarak ödenmesi için yeni bir işlem tesis edilmesi tavsiye edilmiştir. Bu kararın, ilgili idareye tebliğinden itibaren 30 gün içinde uygulanması gerekmektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/90591-S.20.99601
BAŞVURU NO : 2020/86662
KARAR TARİHİ : 30/12/2020
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : PAMUKKALE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Banka promosyonu ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 08/07/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Şikâyetçi; Pamukkale Üniversitesi Denizli
Yrd. Doç. Dr. olarak görev yapmakta iken 695 sayılı KHK ile kamu görevinden ihraç edildiğini, bu işleme karşı OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonuna yapmış olduğu itiraz neticesinde Komisyonun 12/02/2020 tarihli kararı ile itirazının kabul edilerek görevine iadesine karar verildiğini ve sonrasında da Üniversitesi
Meslek Yüksekokuluna atandığını,
1.1) Göreve başladıktan sonra tarafına bir kısım ödemelerle birlikte promosyon ödemesi
yapılması için Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğüne başvurduğunu, Rektörlük’ün 02/06/2020 tarihli yazısı ile promosyon talebinin reddedildiğini,
1.2) Ancak Komisyon kararı ile görevine dönmesi öngörülen kişiler için çıkarılmaya ilişkin
Kanun Hükmünde Kararname hükümlerinin tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılacağını, bu kapsamda göreve başlayanlara kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal haklarının tamamının ödenmesinin gerektiğini belirterek; kamu görevinden çıkarıldığı tarihten göreve başladığı tarihe kadar olan sürede mahrum kaldığı promosyon tutarının ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla Pamukkale Üniversitesi
Rektörlüğü’nden bilgi ve belge talebinde bulunulmuş olup adı geçen idarenin 27/08/2020 tarihli ve E. sayılı cevabi yazısında özetle;
2.1) Pamukkale Üniversitesi
Bölümünde doktor öğretim görevlisi olarak görev yapmakta iken 695 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarılan ve Cumhurbaşkanlığı OHAL İşlemleri Komisyonu kararı uyarınca 08/03/2018 tarih ve 30354 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Olağanüstü Hal
İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun’un” 10 uncu maddesinin birinci fıkrası gereğince
Üniversitesi Meslek Yüksekokuluna ataması yapılan Dr.
Öğretim Üyesi ilgili üniversitede göreve başladığı,
2.2) 7075 sayılı Kanunun 10 uncu maddesindeki “Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu
görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir.” hükmü gereğince adı geçenin geriye dönük maaş alacak haklarının 16/04/2020 tarihinde ödendiği,
2.3) OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonunun 12/02/2020 tarihli kararı ile görevine iade
edilerek Üniversitesine atanan başvurana Üniversitenin ilgili yönetmeliği gereğince yapılan ve yapılamayan ödemelere ait İdari ve Mali İşler Daire
Başkanlığının yazılarının, banka promosyonları ve banka protokolleriyle yapılan sözleşmeye ait Strateji Geliştirme Daire Başkanlığının yazılarının gönderildiği,
2.4) Ayrıca söz konusu ödemelerle ilgili Denizli İdare Mahkemesinde / esas sayılı dava
dosyasının devam ettiği açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” ,
3.1) “Cumhuriyetin nitelikleri” başlıklı 2 nci maddesinde; “Türkiye Cumhuriyeti, toplumun
huzuru, milli dayanışma ve adalet anlayışı içinde, insan haklarına saygılı, Atatürk milliyetçiliğine bağlı, başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan, demokratik, laik ve sosyal bir hukuk Devletidir.”
3.2) “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında; “Devlet
organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar.”
3.3) “Mülkiyet hakkı” başlıklı 35 inci maddesinde; “Herkes, mülkiyet ve miras haklarına
sahiptir. Bu haklar, ancak kamu yararı amacıyla, kanunla sınırlanabilir. Mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına aykırı olamaz.”
3.4) “Yargı yolu” başlıklı 125 inci maddesinin yedinci fıkrasında; “İdare, kendi eylem ve
işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür.”
4) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 01/02/2018 tarihli ve 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu
Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine
Dair Kanun’un “Kararların uygulanması” başlıklı 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü halinde karar, kadro veya pozisyonunun bulunduğu kuruma, yükseköğretim kurumlarında kamu görevinden çıkarılan öğretim elemanları için
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bildirilir. Kamu görevine iade edilmesine karar verilenlerin eski kadro veya pozisyonuna atanması esastır. Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığına bildirilenlerin atama teklifleri; Ankara, İstanbul, İzmir illeri dışında ve 2006 yılından sonra kurulan yükseköğretim kurumlarına öncelik verilmek kaydıyla, Yükseköğretim
Kurulu Başkanlığı tarafından kamu görevinden çıkarıldığı yükseköğretim kurumu haricinde tespit edilecek yükseköğretim kurumlarından birine önceki kadro unvanlarına uygun olarak on beş gün içinde yapılır. Kurumlar, bildirim veya atama teklif tarihini takip eden otuz gün içerisinde atama işlemlerini tamamlar. Bu kapsamda yer alan personele ilişkin kadro ve pozisyonlar, ilgililere ilişkin atama onaylarının alındığı tarih itibarıyla diğer kanunlardaki hükümlere bakılmaksızın ve başka bir işleme gerek kalmaksızın ilgili mevzuatı uyarınca ihdas, tahsis ve vize edilmiş sayılır. Söz konusu kadro ve pozisyonlar, herhangi bir şekilde boşalmaları halinde başka bir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. Atama emri, ilgili kamu kurum ve kuruluşu tarafından 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre ilgililere tebliğ edilir. Tebliğ tarihini takip eden on gün içerisinde göreve başlamayanların bu maddeden doğan atanma hakkı ile mali hakları düşer. Kamu kurum ve kuruluşları atama ve göreve başlatma işlemlerinin sonucunu, işlemlerin tamamlanmasını takip eden on beş gün içinde Devlet Personel Başkanlığına bildirirler. İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. Bu kişiler, kamu görevinden çıkarılmalarından dolayı herhangi bir tazminat talebinde bulunamaz.”
6) 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı
Başbakanlık Genelgesinin 4 üncü maddesinde; “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır”, 5 inci maddesinde; “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ FATMA BENLİ YALÇIN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7) Yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili
açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek; başvuranın mahrum kaldığı promosyon tutarının hesaplanarak tam ve eksiksiz bir şekilde ödenmesi yönünde hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Başvuran 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere, OHAL İşlemleri İnceleme
Komisyonunun 12/02/2020 tarihli kararı ile görevine iade edildiğini ve
Üniversitesi n Meslek Yüksekokulunda göreve başladığını belirterek kamu görevinden çıkarıldığı tarihten göreve başladığı tarihe kadar olan sürede mahrum kaldığı promosyon tutarının ödenmesini talep etmektedir.
9) Bilindiği üzere, kamu personelinin maaşlarının ödenmesi için ilgili kurumlarla anlaşan
bankalar, söz konusu mali haklara ilişkin protokoller akdetmekte ve bu protokoller gereğince elde ettiği gelirler üzerinden “promosyon” adı verilen ek mali imkanları ilgili kurumlara sağlamaktadır. Bankaların sunduğu bu imkânların, kamu kurum-kuruluşları tarafından ne şekilde değerlendirileceği ve personelin bunlardan yararlanıp yararlanmayacağına ilişkin uygulamada yeknesaklığın bulunmayışı sebebiyle 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi hazırlanmıştır.
10) Söz konusu Genelge, bankalarla yapılacak protokollere ilişkin uyulması gereken genel
çerçeveyi çizmiş olup promosyon ödemeleri bağlamındaki tereddütleri bir noktaya kadar gidermiştir. Ancak zaman içinde değişen şartlarla birlikte, Genelgenin 4 üncü ve 5 inci maddelerinin yeniden ele alınması gerekmiş ve bu kapsamda söz konusu maddelerde değişiklik öngörmek üzere sırasıyla 2008/18 sayılı ve 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgeleri çıkarılmıştır. 2007/21 sayılı Genelgenin 5 inci maddesindeki değişiklikle, kamu kurum ve kuruluşlarının promosyon ödemelerini ne miktarda ve ne kadar sürede yapacaklarına ilişkin sınırlayıcı hüküm ortadan kaldırılmıştır. Böylece ilgili kurumların kendi öznel şartlarını değerlendirerek bu ödemeyi yapmaları hususunda geniş bir takdir sahası oluşturulmuştur. Söz konusu Genelgenin 4 üncü maddesinde yapılan değişiklikle ise, bankadan alınacak promosyon miktarının tamamının personele dağıtılacağı esası benimsenmiş ve bu suretle promosyon bedelinin üçte birine kadarki kısmının ilgili kurum personelinin ihtiyaçları doğrultusunda kullanılabileceğine ilişkin yaklaşım terkedilmiştir. Bu hususlar, promosyon bedelinin, kamu personelinin aylık veya ücretinin tamamlayıcı parçası olduğu gerçeğinin kabulüne işaret etmektedir.
11) Dosya kapsamında yapılan incelemede; başvuranın 04/08/2017 tarihinde açığa alındığı,
695 sayılı KHK kapsamında kamu görevinden çıkarıldığı, OHAL İşlemleri İnceleme
Komisyonunun 12/02/2020 tarihli kararıyla görevine iade edildiği, 20/03/2020 tarihinde
Üniversitesi Meslek Yüksekokulunda göreve başladığı, 24/12/201720/03/2020 tarihleri arasındaki maaş tutarının Pamukkale Üniversitesi Rektörlüğünce başvurana ödendiği anlaşılmıştır. Ayrıca başvuran tarafından “eğitim-öğretim ödeneği, geliştirme ödeneği, normal öğretim ek ders ücreti, ikinci öğretim ek ders ücreti, akademik teşvik ödeneği ve maaş promosyonunun (2019-2020 yılları arası)” ödenmesi yönünde idareye başvuruda bulunulduğu bununla birlikte idare tarafından “2019 yılı Mayıs ayında Pamukkale
Üniversitesinde görev yapılmadığı için maaş promosyonu ödemesinin yapılmadığı” hususunun başvurana bildirildiği tespit edilmiştir. Ayrıca ilgili idare tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda; söz konusu ödemelerle ilgili açılan davanın devam ettiği belirtilmiştir. Ancak yapılan incelemede başvuran tarafından “eğitim öğretim ödeneği, geliştirme ödeneği, normal öğretim ve ikinci öğretim ek ders ücreti ile akademik teşvik ödemeleri” hakkında dava açıldığı ve maaş promosyonunun davaya konu edilmediği anlaşılmıştır.
11.1) Ayrıca imzalanan maaş protokolleri incelendiğinde; 01/05/2015 ile 30/04/2019 tarihleri
arasındaki dönem için Garanti Bankası A.Ş. Pamukkale Üniversitesi Şubesi ile Pamukkale
Üniversitesi arasında maaş ödemeleri protokolünün imzalandığı, söz konusu protokolde promosyon ödemesinin tutarı ve ödemeden yararlanacak personellerin belirtildiği; 01/05/2019 ile 30/04/2023 arasındaki dönem için de Üniversite ile Türkiye Halk Bankası A.Ş. Pamukkale
Üniversitesi Şubesi arasında maaş ödemesi protokol şartlarında anlaşmaya varıldığı görülmüştür.
12) Bilindiği gibi hukuk devletinin gereklerinden biri de idarenin hukukla bağlı olması ve
hukuka aykırı işlem ve eylemlerinden dolayı kişilere verdiği zararların tazmini olup, anayasanın 125 inci maddesinde de idarenin, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü olduğu açıkça hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede ülkemizde 15
Temmuz 2016 tarihinde Devletimize ve milletimize karşı başlatılan hain darbe girişimi nedeniyle kamu düzeni ve güvenliği açısından Anayasanın 120 inci maddesi ve 2935 sayılı
Olağanüstü Hal Kanununu uyarınca ülke genelinde olağanüstü hal ilan edilmesine karar verilmiş, alınan tedbirler çerçevesinde Anayasa ile kurulan demokrasi düzeninin korumak amacıyla terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen; vakıf, dernek, televizyon ve sair birçok müessese kapatılmış ve birçok kamu görevlisi de ihraç edilerek başta FETO/PDY olmak üzere terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, iltisakı yahut bunlarla irtibatlı olduğu değerlendirilen kişiler kamu kurum ve kuruluşlarından çıkarılmışlardır.
13) Diğer yandan alınan tedbirler nedeniyle idarî işlemlerden dolayı kişisel hakları doğrudan
muhtel olanların mağduriyetlerini gidermek amacıyla da ilgililerin kamu görevine dönmesini öngören OHAL KHK’larıyla düzenleme yapılarak, görevine iade edilmesine karar verilenler açısından çıkarılmaya ilişkin Kanun Hükmünde Kararname Hükümlerinin tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılacağı, bu kapsamda göreve başlayanlara kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden tüm mali ve sosyal hakların ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
14) Bu doğrultuda, kamu görevinden çıkarılan ancak OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonu
kararı ile de göreve iade edilen şikayetçinin kamu görevinden çıkarılmamış olsaydı mevcut personel olarak her ay maaşının banka aracılığıyla yatırılması nedeniyle promosyon ücretinden yararlanabileceği değerlendirilmiştir. Başvuranın, OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonu kararı ile kaldırılan idarenin işlemi nedeniyle bu imkandan mahrum kaldığı dikkate alındığında, idarenin hatalı işlemi nedeniyle oluşan külfetin şikayetçiye yükletilemeyeceği, şikayetçinin eksik kalan banka promosyon ödemelerinin idare tarafından karşılanması gerektiği tespit edilmiştir.
15) Ayrıca Pamukkale Üniversitesi ile Türkiye Halk Bankası A.Ş. Pamukkale Üniversitesi
Şubesi arasında imzalanan protokolün 4.3. numaralı maddesinde “Banka, 01/05/2019 tarihinden itibaren ilk maaş ödemesi yapılan her personele, maaş ödemelerinin 48 ay boyunca
Banka aracılığı ile gerçekleştirilmesi karşılığında kişi (personel) başı aylık 84,375 TL (48 ay için 4.050 TL) üzerinden yapılacak hesaplama ile 5113 personele 17/05/2019 tarihine kadar peşin olarak toplam 20.707.650 TL’lik promosyon tutarını hiçbir kesinti yapmadan eşit şekilde ödeyecektir. Ödeme bilgileri 2 işgünü içerisinde kuruma yazılı olarak bildirilecektir.
Promosyon tutarının protokol süresi içerisinde ödenmesi esastır. Protokol bitiş tarihinden sonra iş bu protokol kapsamında hiçbir surette promosyon ödemesi yapılmayacaktır.” , 4.5.
numaralı maddesinde “Promosyon ödeme esnasındaki personel sayısının protokolde yazılı olan personel sayısından daha az olması halinde kişi başı aylık 84,375 TL üzerinden hesaplama yapmak suretiyle maaş ödemesi yapılan mevcut personele promosyon ödemeleri yapılacaktır.
Bu durumda, toplam promosyon tutarından arta kalan tutar banka uhdesinde bırakılacak olup hiçbir surette ödenmeyecektir. Protokol imza tarihinden sonra kuruma dahil olan ve kurum tarafından bildirilen personele bildirim tarihinden itibaren 15 gün içerisinde kişi başı aylık 84,375 TL üzerinden kıst usulü hesaplama yapmak suretiyle promosyon ödemesi yapılacak ve ödeme bilgisi 2 iş günü içerisinde kuruma yazılı olarak bildirilecektir. Bankanın, protokol süresi içerisinde emeklilik ve ölüm nedeniyle ayrılan personelden peşin ödediği promosyon iadesini talep etmeyecektir. Ancak, diğer nedenlerle ayrılan personelden kalan süre için kıst usulü hesaplama ile promosyon iadesi talep etme hakkı mevcut olup, iade alınan promosyon tutarları banka uhdesinde bırakılacak ve hiçbir surette ödenmeyecektir. Peşin ödenen promosyonlarla ilgili olarak, personel hakkındaki soruşturma sonucuna göre veya protokol sona erdikten sonra bu durumda olan personelden kıst usulü iade talebinde bulunabilecektir.” hükümleri yer almaktadır. Söz konusu protokol hükümlerinde, ilgili İdare nezdinde sonradan kamu görevine iade edilebilecek personele özgü bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla banka şubesi ile yapılan sözleşme hükümleri düzenlenirken idarenin olası ortaya çıkabilecek uyuşmazlıklara karşı öngörüsüz hareket ettiği anlaşılmıştır.
16) Ayrıca Kurumumuza OHAL kapsamında kamu görevinden çıkarılan ancak daha sonra
mahkeme kararı ya da komisyon kararıyla görevlerine iade edilen başvuranların; “Bölge tazminatı ödenmesi talebi” ile ilgili 2019/18199 numaralı başvuru hakkında 03/01/2020 tarihinde; “Başvuranın kamu görevinden çıkarıldığı döneme ait mali ve sosyal haklarının ödenmesi talebi” ile ilgili 2019/12302 numaralı başvuru hakkında 19/12/2019 tarihinde; “Promosyon ödeme talebi” ile ilgili 2019/13756 numaralı başvuru hakkında 07/01/2020 tarihinde, 2020/6146 numaralı başvuru hakkında 08/09/2020 tarihinde olmak üzere tavsiye kararları verilmiştir.
17) Sonuç olarak Başvuranın iddiaları, idarenin konuya ilişkin açıklamaları, ilgili
mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; 7075 sayılı Kanunda
“ilgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümlerinin, Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılacağı” ile “bu kapsamda göreve başlayanlara kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakların ödeneceği” hükümlerinin yer aldığı, ayrıca başvuranın idarenin tesis etmiş olduğu işlem nedeniyle kendi iradesi dışında görevinden çıkarılarak komisyon kararı ile geri döndüğü hususları dikkate alındığında oluşan külfetin başvurana yükletilemeyeceği,
17.1) Bu kapsamda, ilgili idare tarafından, başvuranın promosyon ödemesi alması için duruma
uygun çözüm üretmesi gerektiği sonucuna varılmış olup, başvuranın banka promosyonu ödenmesi talebinin ilgili idare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı tespit edilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde, ‘‘kararların gerekçeli olması’ ve makul sürede karar verme’, ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının
idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Denizli
İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre, BAŞVURUNUN KABULÜNE; Başvuranın mahrum kaldığı promosyon tutarının hesaplanarak tam ve eksiksiz bir şekilde ödenmesi yönünde yeni bir işlem tesisi için PAMUKKALE ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA ve PAMUKKALE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine;
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, bu karar üzerine tesis
edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi