| ÖZET: Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın Kütahya Dumlupınar Üniversitesi’nden ihraç edilip göreve iade edilmesinin ardından Uşak Üniversitesi’ne atanmasını incelemiştir. Başvuran, Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesi’ne atanmak için talepte bulunmuş, ancak Yükseköğretim Kurulu, başvuranın yalnızca tek bir tercih yapmış olmasını ve mevcut mevzuat gereği, kamu görevine iade edilenlerin eski görev yaptıkları kuruma atanmasının mümkün olmadığını belirtmiştir. Bu çerçevede, başvuranın talebinin hukuka aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, başvuranın ailevi durumlarıyla ilgili gerekçelerinin de hukuki bir dayanağı bulunmadığı değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/2931-S.20.4734
BAŞVURU NO : 2020/1426
KARAR TARİHİ : 24/02/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Tayin talebi hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 21/01/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle: Kütahya Dumlupınar Üniversitesi … Fakültesinden 14 Temmuz 2017 tarih
692 sayılı KHK ile ihraç olduğunu, OHAL kararı ile göreve iade edildiğini, YÖK tarafından
Uşak Üniversitesine atamasının yapıldığını, eşi ve ailesinin de Kütahyalı olduğunu, annesini
Şubat 2016 tarihinde Akciğer Kanseri nedeniyle kaybettiğini, annesinin vefatından sonra 3 yıldır 83 yaşında yürümekte zorlanan yarı yatalak polimyozit hastası babasıyla birlikte yaşadığını, eşinin annesinin de tek başına yaşadığını ve onunla da ilgilendiklerini, özellikle eşinin yaşlı ve hasta annesi ve yaşlı-yürüme sıkıntılı kendi babası için ve bunlara bakmak yükümlülüğünde olan kendileri için Uşak’ta çalışmanın çok zor olacağını belirterek, atamasının
Uşak Üniversitesine değil, ailevi sebeplerden dolayı Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesine yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Bilgi belge ve görüş talebimiz üzerine Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının07/02/2020
tarih ve … sayılı yazısında;
2.1) Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun’un 10 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında “…Yükseköğretim kurumlarında kamu görevinden çıkarılan öğretim elemanlarına ilişkin kamu görevine iade kararı alınması halinde karar, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bildirilir. Bunların atama teklifleri; Ankara, İstanbul, İzmir illeri dışında ve 2006 yılından sonra kurulan yükseköğretim kurumlarına öncelik verilmek kaydıyla, Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığı tarafından kamu görevinden çıkarıldığı yükseköğretim kurumu haricinde tespit edilecek yükseköğretim kurumlarından birine önceki kadro unvanlarına uygun olarak on beş gün içinde yapılır” hükmünün bulunduğu, söz konusu mevzuatta kamu görevine iade kararı alınanlardan tercih alınması yönünde bir hüküm bulunmamakla birlikte bu durumda olanlardan
3 tercih yapılması istenildiği,
2.2) Başvuru sahibi …’nin Kütahya Dumlupınar Üniversitesi … Fakültesinde … Öğretim Üyesi
olarak görev yaparken kamu görevinden ihraç edildiği, Cumhurbaşkanlığı OHAL İşlemleri
İnceleme Komisyonu tarafından göreve iade edilmesinin uygun bulunması üzerine atamasının
Yürütme Kurulunun 08.01.2020 tarihli toplantısında Uşak Üniversitesi … Fakültesi …
Anabilim Dalına yapılmasına karar verildiği,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
2.3) Başvuru sahibinden dilekçesi alınmakla birlikte 3 farklı tercih yapması gerektiği, tek
tercihinde yer alan üniversiteye atanmasına karar verilmemesi halinde Kurullarınca bir başka üniversiteye atanmasına karar verileceği konusunda bilgilendirildiği ancak; kişinin tek tercih yaptığı,
2.4) Adı geçenin tek tercih yaptığı Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesi … Fakültesi …
Anabilim Dalının, Yükseköğretim Kanunu ile Bazı Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılmasına Dair 7141 sayılı Kanun ile Kütahya Dumlupınar Üniversitesine bağlı iken bağlantısını değiştirilerek Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesine bağlandığı, Olağanüstü
Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun 10 uncu maddesinin 1 inci fıkrası uyarınca haklarında kamu görevine iade kararı alınanların kamu görevinden çıkarıldıkları yükseköğretim kurumuna atamalarının yapılması mümkün bulunmadığı,
Bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının ilgili hükümleri:
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”
3.2) Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler başlıklı 128 inci maddesinin 2 nci fıkrasında:
“Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve
yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle:
7/5/2010-5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
Maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 2809 sayılı Yükseköğretim Kanununa 7141 sayılı kanunun 7 nci maddesi ile eklenen
Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesi başlıklı Ek 180 nci maddesinde: Kütahya’da Kütahya
Sağlık Bilimleri Üniversitesi adıyla yeni bir üniversite kurulmuştur.
Bu Üniversite; a) Kütahya Dumlupınar Üniversitesine bağlı iken bağlantısı değiştirilerek Rektörlüğe bağlanan
Diş Hekimliği Fakültesi ile Tıp Fakültesinden, Kütahya Dumlupınar Üniversitesine bağlı
Kütahya Sağlık Yüksekokulunun fakülteye dönüştürülmesi ve adı ile bağlantısının değiştirilmesi ile oluşturularak Rektörlüğe bağlanan Sağlık Bilimleri Fakültesinden, Rektörlüğe bağlı olarak yeni kurulan Mühendislik ve Doğa Bilimleri Fakültesinden, b) Kütahya Dumlupınar Üniversitesine bağlı iken bağlantısı değiştirilerek Rektörlüğe bağlanan
Gediz Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu ile Simav Sağlık Hizmetleri Meslek
Yüksekokulundan, Rektörlüğe bağlı olarak yeni kurulan Meslek Yüksekokulu ile Sağlık
Hizmetleri Meslek Yüksekokulundan,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
c) Kütahya Dumlupınar Üniversitesine bağlı Sağlık Bilimleri Enstitüsünün adı ve bağlantısının değiştirilmesi ile oluşturularak Rektörlüğe bağlanan Lisansüstü Eğitim Enstitüsünden, oluşur.”
6) 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun Kararların uygulanması başlıklı 10 ncu maddesinde: (Değişik: 25/7/2018-7145/22 md.) Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü hâlinde karar, kadro veya pozisyonunun bulunduğu kuruma, yükseköğretim kurumlarında kamu görevinden çıkarılan öğretim elemanları için Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığına bildirilir. Kamu görevine iade edilmesine karar verilenlerin eski kadro veya pozisyonuna atanması esastır. Ancak müdür yardımcısı veya daha üstü ile bunlara eşdeğer yöneticilik görevinde bulunmakta iken kamu görevinden çıkarılmış olanların atamalarında, söz konusu yöneticilik görevlerinden önce bulundukları kadro ve pozisyon unvanları dikkate alınır.
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bildirilenlerin atama teklifleri; Ankara, İstanbul, İzmir illeri dışında ve 2006 yılından sonra kurulan yükseköğretim kurumlarına öncelik verilmek kaydıyla, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından kamu görevinden çıkarıldığı yükseköğretim kurumu haricinde tespit edilecek yükseköğretim kurumlarından birine önceki kadro unvanlarına uygun olarak on beş gün içinde yapılır. Kurumlar, bildirim veya atama teklif tarihini takip eden otuz gün içerisinde atama işlemlerini tamamlar. Bu kapsamda yer alan personele ilişkin kadro ve pozisyonlar, ilgililere ilişkin atama onaylarının alındığı tarih itibarıyla diğer kanunlardaki hükümlere bakılmaksızın ve başka bir işleme gerek kalmaksızın ilgili mevzuatı uyarınca ihdas, tahsis ve vize edilmiş sayılır. Söz konusu kadro ve pozisyonlar, herhangi bir şekilde boşalmaları hâlinde başka bir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. Atama emri, ilgili kamu kurum ve kuruluşu tarafından 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı
Tebligat Kanunu hükümlerine göre ilgililere tebliğ edilir. Tebliğ tarihini takip eden on gün içerisinde göreve başlamayanların bu maddeden doğan atanma hakkı ile mali hakları düşer.
Kamu kurum ve kuruluşları atama ve göreve başlatma işlemlerinin sonucunu, işlemlerin tamamlanmasını takip eden on beş gün içinde Devlet Personel Başkanlığına bildirirler.
İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır.
Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. Bu kişiler, kamu görevinden çıkarılmalarından dolayı herhangi bir tazminat talebinde bulunamaz.”
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ile ilgili idareye tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE:
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme:
7) Bilgi ve belgelerin incelenmesinden, başvuranın Kütahya Dumlupınar Üniversitesi …
Fakültesinden 14 Temmuz 2017 tarih 692 sayılı KHK ile ihraç olduğu, OHAL kararı ile göreve iade edildiği, YÖK tarafından Uşak Üniversitesine atamasının yapıldığı, ancak kendisinin ve
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
eşinin ailesinin sağlık durumları sebebiyle Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesine atanmak için başvurduğu ancak bu başvurusunun YÖK tarafından kabul edilmediği, Kütahya Sağlık
Bilimleri Üniversitesine atanmak için Kurumumuza başvurduğu anlaşılmaktadır.
8) İdare cevap yazısında, başvuranın Kütahya Dumlupınar Üniversitesi … Fakültesinde …
Öğretim Üyesi olarak görev yaparken kamu görevinden ihraç edildiği, Cumhurbaşkanlığı
OHAL İşlemleri İnceleme Komisyonu tarafından göreve iade edilmesinin uygun bulunması üzerine atamasının Yürütme Kurulunun 08.01.2020 tarihli toplantısında Uşak Üniversitesi …
Fakültesi … Anabilim Dalına yapılmasına karar verildiği, başvuranın 3 farklı tercih yapması gerektiği, tek tercihinde yer alan üniversiteye atanmasına karar verilmemesi halinde
Kurullarınca bir başka üniversiteye atanmasına karar verileceği konusunda bilgilendirildiği ancak; kişinin tek tercih yaptığı, tek tercih yaptığı Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesi …
Fakültesi Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Anabilim Dalının, Yükseköğretim Kanunu ile Bazı
Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 7141 sayılı Kanun ile Kütahya
Dumlupınar Üniversitesine bağlı iken bağlantısını değiştirilerek Kütahya Sağlık Bilimleri
Üniversitesine bağlandığı, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun’un 10. Maddesi 1. Fıkrası uyarınca haklarında kamu görevine iade kararı alınanların kamu görevinden çıkarıldıkları yükseköğretim kurumuna atamalarının yapılmasının mümkün bulunmadığı bildirilmiştir.
9) Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun Kararların uygulanması başlıklı
10 ncu maddesinin birinci fıkrasında “…Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına bildirilenlerin
atama teklifleri; Ankara, İstanbul, İzmir illeri dışında ve 2006 yılından sonra kurulan yükseköğretim kurumlarına öncelik verilmek kaydıyla, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından kamu görevinden çıkarıldığı yükseköğretim kurumu haricinde tespit edilecek yükseköğretim kurumlarından birine önceki kadro unvanlarına uygun olarak on beş gün içinde yapılır…” hükmü düzenlenmiştir.
10) Başvuran, Kütahya Dumlupınar Üniversitesi … Fakültesinde … Öğretim Üyesi olarak
görev yaparken kamu görevinden ihraç edilmiş, Cumhurbaşkanlığı OHAL İşlemleri İnceleme
Komisyonu tarafından göreve iade edilmesinin uygun bulunması üzerine ataması Uşak
Üniversitesi … Fakültesi … Anabilim Dalına yapılmıştır. Başvuranın ihraç edilmeden önce görev yaptığı Kütahya Dumlupınar Üniversitesine bağlı … Fakültesi 2809 sayılı
Yükseköğretim Kanununa 7141 sayılı kanunun 7 nci maddesi ile eklenen ek 180 nci maddesi ile yeni kurulan Kütahya Sağlık Bilimleri Üniversitesine bağlanmıştır. Yani, başvuranın ihraç edilmeden önce çalıştığı hastane bir süre sonra başka bir üniversiteye (Kütahya Sağlık Bilimleri
Üniversitesi) bağlanmış olup, başvuran da aynı yere atanmayı talep etmektedir. Olağanüstü Hal
İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanunun 10 ncu maddesinin 1 nci fıkrası uyarınca haklarında kamu görevine iade kararı alınanların kamu görevinden çıkarıldıkları yükseköğretim kurumuna atamalarının yapılması mümkün bulunmadığı düzenlemesi karşısında, idarenin başvuran ile ilgili tesis ettiği işlemin hukuka aykırı olmadığı kanaatine varılmıştır.
11) Başvuranın babasının ikamet ettiği Kütahya ilinde, başvuran dışında, üç kardeşinin daha
bulunması karşısında (başvuranın babasının ve eşinin annesinin bakımını üstlendikleri ve bu sebeple tayin istedikleri şeklindeki) tayin mazeretinin karşılanmasının hukuki ve fiili dayanağının bulunmadığı değerlendirilmiştir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
12) Sonuç olarak; Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, yukarıda belirtilen sebep
ve gerekçelerle başvuranın talebinin ret edilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme:
13) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup idarenin işlemleri yönünden Uşak İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE
Kararın, Başvurana ve Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.