Kamu idaresi ihalesinde yapılan kurşun döşeme ödemelerinin hukuka aykırılığı ve kamu zararına yol açan metraj hatalarının değerlendirilmesi (Sayıştay)

Konu: Birim fiyat

3- … Sayılı İlamın 1’inci maddesi D fıkrasıyla; … İli, …, …Camii …-… Yılları Uygulama (Restorasyon) İşi’nde; Tonoz, kubbe, mahruti, meyilli ve kavisli yerlerde 2 mm kalınlığında kurşun döşenmesi işinde, metraja düz olup, mahruti olmayan eğimli alanların dahil edilerek ödeme yapılması nedeniyle … TL’nin sorumlularına ödettirilmesine karar verilmiştir.

Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla temyiz eden İnşaat Mühendisi …’ın temyiz dilekçesinde;

“İlam No 1’de belirtilen … Şti yükleniminde bulunan … İli, …, …Camii …-… yılları uygulama (Restorasyonu) işinde;

(B) Şıkkında: … TL

(C) Şıkkında: … TL

(D) Şıkkında: … TL

Toplam: … TL Ekli yazıda anlaşılacağı üzere … tarih ve … yevmiye ile yüklenici alacağından kesilmiştir.”

Denilmiştir.

Sayıştay Başsavcılığının mütalaasında;

… Genel Müdürlüğü … yılı hesabının 8’inci Dairede yargılanması sonucunda düzenlenen … tarih ve … no.lu ilamın 2 (B), (C) ve (D) maddeleri ile aynı Dairede yargılanan … tarih ve … no.lu … yılı ilamının 12(A) maddesinde yer alan tazmin hükmünü temyiz eden …’ın ilgi yazı ekinde gönderilen dilekçesi ve ekleri incelendi.

Dilekçede;

“Diğer taraftan dilekçede İlamın 1 (B), (C) ve (D) maddelerine ilişkin olarak toplam … TL tahsilat yapıldığı belirtilmekte ve dilekçe ekinde yer alan … … II. Bölge Müdürlüğünün yazısından da, anılan tutarın yasal faiziyle birlikte …TL olarak yüklenicinin alacağından mahsup edilerek … tarih ve … yevmiye numaralı muhasebe fişiyle emanete alındığı anlaşılmaktadır.

Yüklenicinin alacağından mahsuben tahsil edilerek emanet hesabına alınan tutar, henüz gelir hesaplarına aktarılmadığından oluşan kamu zararını ortadan kaldırmamakta olup, ilam tarihinden sonra tahsil edilen tutarla ilgili olarak temyiz kurulunca yapılacak bir işlemde bulunmamaktadır.”

Denilmektedir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ;

3- … Sayılı İlamın 1’inci maddesi D fıkrasıyla; … İli, …, …Camii …-… Yılları Uygulama (Restorasyon) İşi’nde; Tonoz, kubbe, mahruti, meyilli ve kavisli yerlerde 2 mm kalınlığında kurşun döşenmesi işinde, metraja düz olup, mahruti olmayan eğimli alanların dahil edilerek ödeme yapılması nedeniyle … TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;

Sorumlular tarafından gönderilen aynı mahiyetteki savunmalarda, … Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat kitabında tonoz, kubbe, mahruti, meyilli ve kavisli yerler diye tarif edilen pozlarda, mahruti yüzey ile eğimli yüzeyin ayrı ayrı belirtildiği ve arada virgül bulunduğu, teknik tarifiyle mahrutinin “Konik” anlamına geldiği ve mahruti meyilli diye bir yüzey tarifinin de bulunmadığı, … Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyatlarının ekine, farklı yıllara ilişkin bazı poz tanımlarının konulduğu, bütün yıllara ait poz tanımlarında da mahrutinin ayrı bir yüzey olarak, meyillinin de ayrı bir yüzey olarak ifade edilmesi nedeniyle İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetveli ile yüklenicinin de teklif mektubu ekinde vermiş olduğu teklif cetvelinde bahse konu imalatların “Tonoz, kubbe, mahruti, meyilli ve kavisli yerlerde kurşun kaplanması işçiliği” olarak tanımlandığı, bu nedenle de yapılan imalatın “Tonoz, kubbe, mahruti, meyilli ve kavisli yerlerde kurşun kaplanması işçiliği” pozundan ödenmesi gerektiği belirtilerek kamu zararına yol açılmadığı iddia edilmekle beraber;

… Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat kitabında; V.1817/A poz no.lu “Tamamı, Düz, Eğimli veya Eğimsiz Yerlerde 2 mm Kalınlığında Kurşun Döşemesi İşçiliği (Kurşun Hariç)” imalatının yapım şartlarında yer alan, “düz çatı ve benzeri yerlerde 2 mm. kalınlığında kurşun döşenmesi, her türlü malzeme ve işçilik dahil, (kurşun hariç) beher kg bedeli” ifadesinden, düz mahiyetteki alanlarda yapılacak olan kurşun döşemesi işçiliğinin; V.1819/A poz no.lu “Kubbe, tonoz, mahruti, meyilli ve kavisli yerlerde (2 mm) kalınlığında kurşun döşenmesi (kurşun hariç)” imalatın gerek uzun tanımında gerekse de yapım şartlarında yer alan “kubbe, tonoz, mahruti meyilli ve kavisli yerlerde 2 mm. kalınlığında kurşun döşenmesi işçiliği her türlü malzeme ve işçilik dahil, beher kg. bedeli” açıklamasından ise; kubbe, tonoz ve mahruti eğimli mahiyetteki alanların kastedildiği açıktır.

Dolayısıyla, savunmalarda, birim fiyat kitaplarında mahruti yüzey ile eğimli yüzeyin ayrı ayrı belirtildiği, arada virgül bulunduğu, yani “mahruti meyilli” diye bir yüzey tarifinin de bulunmadığı iddia edilmekle beraber, V.1819/A poz no.lu “Kubbe, tonoz, mahruti, meyilli ve kavisli yerlerde (2 mm) kalınlığında kurşun döşenmesi (kurşun hariç)” imalatın kısa tanımında mahruti ile meyilli arasına virgül konulmakla beraber, anılan pozun gerek uzun tanımında gerekse de yapım şartlarında; “mahruti” ile “meyilli” ifadeleri arasına virgül konulmadığı ve “mahruti meyilli” diye bir kavrama yer verildiği açıkça görülmektedir.

Sonuç itibariyle, … Genel Müdürlüğü Eski Eser Birim Fiyat kitabında yer alan V.1817/A poz no.lu “Tamamı, Düz, Eğimli veya Eğimsiz Yerlerde 2 mm Kalınlığında Kurşun Döşemesi İşçiliği (Kurşun Hariç)” imalatı ile mahiyeti itibariyle düz alanlarda (eğimli/eğimsiz) yapılan kurşun döşemesi işçiliğinin; V.1819/A poz no.lu “Kubbe, tonoz, mahruti, meyilli ve kavisli yerlerde (2 mm) kalınlığında kurşun döşenmesi (kurşun hariç)”imalatı ile ise kubbe, tonoz veya mahruti (konik) nitelikteki alanlara yapılacak kurşun döşenmesi işçiliğinin kastedildiği açıktır.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle, … Şti. yükleniminde bulunan … İli, …, …Cami …-… Yılları Uygulama (Restorasyon) işinde; tonoz, kubbe, mahruti, meyilli ve kavisli yerlerde 2 mm kalınlığında kurşun döşenmesi imalatında, metraja düz olup, mahruti olmayan eğimli alanların dahil edilmesi nedeniyle … TL kamu zararına neden olunmuştur.

Öte yandan, savunmalarda;

“(B) Şıkkında: … TL

(C) Şıkkında: … TL

(D) Şıkkında: … TL

Toplam: … TL Ekli yazıda anlaşılacağı üzere … tarih ve … yevmiye ile yüklenici alacağından kesilmiştir.”

Denilmiş ise de, bu husus ilamın içeriğini etkilemeyen bir husus olup, ilamın infazı ile ilgilidir.

Sonuç olarak, … Sayılı İlamın 1’inci maddesi D fıkrasıyla; … İli, …, …Camii …-… Yılları Uygulama (Restorasyon) İşi’nde; Tonoz, kubbe, mahruti, meyilli ve kavisli yerlerde 2 mm kalınlığında kurşun döşenmesi işinde, metraja düz olup, mahruti olmayan eğimli alanların dahil edilerek ödeme yapılması nedeniyle … TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmü ile ilgili olarak hükümden sonra yapılan bu tahsilat işlemi, ilam hükmünün infazı mahiyetinde olduğu ve ilam hükmüne karşı herhangi bir itiraz içermediğinden bu hususta Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM BULUNMADIĞINA,

Karar verildiği 22.05.2019 tarih ve 46298 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.