Kamu ihale Kanunu kapsamında olmayan kamu kurum ve kuruluşları iş deneyim belgesi düzenleyebilir mi (KİK)

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özgürtem Top. Tem. Yem. İlaç Özel Güv. Top. Taş. Hayv. İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti. Şarkiye Mah. Fabrikalar Sokak No:4 Kat:4 D:7 Altınordu/ ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,

Bucak Mahallesi İbni Sina Caddesi No:18 52200 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/151807 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerde Çalıştırılmak Üzere 6 Personel ile 36 Ay Süreli Bilgi İşlem ve Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

            Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerde Çalıştırılmak Üzere 6 Personel ile 36 Ay Süreli Bilgi İşlem ve Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özgürtem Top. Tem. Yem. İlaç Özel Güv. Top. Taş. Hayv. İnş. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2014 tarih ve 46674 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2014/3858 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  ihale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kanun kapsamında yapılmış bir işe ait olmadığı ve iş deneyim belgesi düzenlenemeyen haller kapsamına giren bir işe ilişkin olarak sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, bu nedenle söz konusu iş deneyim belgesinin idarece kabul edilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü ve 47’nci maddesine aykırı olduğu ve dolayısıyla ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

 Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete ilişkin idarenin cevabında “…Bilge İletişim Organizasyon Rehberlik İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesi ihale karar metninde de belirtildiği üzere bir Kamu Kuruluşundan temin edilmiş olup; KİK standart form çerçevesinde iş bitirme belgesi sunmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

4/2/1924 tarih ve 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu’nda “…Ek Madde 33- Ulusal egemenlik kapsamındaki uydu yörünge pozisyonlarının hakları, yönetimi ve işletme yetkisine sahip olmak ve bununla ilgili yükümlülükleri yerine getirmek, adına kayıtlı ve diğer operatörlere ait uyduları işletmeye vermek ya da verilmesini sağlamak, bu uyduları işletmek, ulusal ve yabancı operatörlere ait uydular üzerinden haberleşme ve iletim alt yapısını kurmak, kablo tv altyapısı üzerinden teknik olarak verilebilecek her türlü hizmeti sunmak, televizyon yayıncılığı ve uydu platform işletmeciliğini yürütmek, kamu hizmetlerinin elektronik ortamda verilebilmesini sağlayan e-devlet kapısı hizmetleri ile bilgi ve iletişim teknolojileri alanında her türlü faaliyette bulunmak işletmek ve ticarî faaliyette bulunmak üzere, bu Kanun ile kuruluş ve tescile ilişkin hükümleri hariç olmak üzere 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tâbi, Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketi (Türksat A.Ş.) unvanı altında bir anonim şirket kurulmuştur.

…

Türksat A.Ş.’nin hisselerinin tamamı Hazine Müsteşarlığına aittir. Ancak, Hazine Müsteşarlığının mülkiyet hakkı ile kâr payı hakkına halel gelmemek ve kamunun pay sahipliğinden kaynaklanan bütün malî hakları Hazine Müsteşarlığında kalmak kaydıyla, Hazine Müsteşarlığının Türksat A.Ş.’deki pay sahipliğine dayanan oy, yönetim, temsil, denetim gibi hak ve yetkileri Ulaştırma Bakanlığı tarafından kullanılır.

…

Türksat A.Ş., sermayesinde kamu payı ne oranda olursa olsun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, 6245 sayılı Harcırah Kanunu ve 832 sayılı Sayıştay Kanunu hükümlerine ve 4/7/2001 tarihli ve 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede düzenlenen kısıtlamalara tâbi değildir. Ancak, Türkiye Büyük Millet Meclisi denetimine ilişkin 2.4.1987 tarihli ve 3346 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi hükümleri uygulanır.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adı; “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerde çalıştırılmak üzere 6 personel ile 36 ay süreli Bilgi İşlem ve Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” olarak belirlenmiş, (b) bendinde miktarı ve türünün; “Müdürlüğümüzde çalıştırılmak üzere 6 Personel ile 36 ay süreli Bilgi İşlem ve Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı İhalesi” olduğu düzenlenmiştir.

Bahse konu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel Sektörde Sözleşme ile bağıtlanmış Personel çalıştırılmasına dayalı Bilgi İşlem ve Bilgi Sistemi Hizmetleri işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”  düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan Bilge İletişim Organizasyon Reh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.5.1 maddesi gereği olarak, TÜRKSAT Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme A.Ş. tarafından “Personel Tedariki Kapsamında Geçici Hizmet Alımı” işi ile ilgili olarak düzenlenmiş 26.01.2010 tarihli iş bitirme belgesini sunduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine göre, idareler ile kamu kurum ve kuruluşlarının (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç), kanun kapsamında olmasa da, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işleri için iş deneyim belgeleri düzenlemeye yetkileri bulunmaktadır.

Şikayet konusu iş deneyim belgesini düzenleyen TÜRKSAT Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme A.Ş.nin, 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu’nun ek 33’üncü maddesi ile ulusal egemenlik kapsamındaki uydu yörünge pozisyonlarının hakları, yönetimi ve işletme yetkisine sahip olmak ve bununla ilgili yükümlülükleri yerine getirmek, ulusal ve yabancı operatörlere ait uydular üzerinden haberleşme ve iletim alt yapısını kurmak, işletmek ve ticari faaliyette bulunmak üzere Türk Ticaret Kanunu ve özel hukuk hükümlerine tabi olarak kurulduğu,

4734 sayılı Kanun kapsamında olmayan TÜRKSAT Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme A.Ş.nin hisselerinin tamamının Hazine’ye ait olduğu, Hazine Müsteşarlığının Türksat A.Ş.’deki pay sahipliğine dayanan oy, yönetim, temsil ve denetim gibi hak ve yetkilerini Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı aracılığıyla kullandığı anlaşılmaktadır.

Bu haliyle kamu kuruluşu niteliğindeki TÜRKSAT Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme A.Ş.nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine göre, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işleri için iş deneyim belgeleri düzenlemeye yetkisi bulunmaktadır. Dolayısıyla bu işlerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen ‘iş deneyim belgesi düzenlenemeyen haller’ kapsamında olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak TÜRKSAT Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme A.Ş. tarafından “Personel Tedariki Kapsamında Geçici Hizmet Alımı” işi ile ilgili olarak düzenlenmiş 26.01.2010 tarihli iş bitirme belgesini sunan Bilge İletişim Organizasyon Reh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.