|
ÖZET: Bu Sayıştay kararında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. maddesi çerçevesinde, bir işin doğrudan temin yöntemiyle parçalara bölünerek gerçekleştirilmesi hukuki bir uyuşmazlık olarak ele alınmıştır. İdarelerin, ihale süreçlerinde saydamlık, rekabet ve eşit muamele gibi ilkeleri gözetmekle yükümlü olduğu belirtilmiş; ayrıca, eşik değerin altında kalmak amacıyla mal ve hizmet alımlarının kısımlara bölünemeyeceği vurgulanmıştır. İlgili işte, belirtilen parasal sınırlamalara uyulmuş olmasına rağmen, alımların parçalara bölünerek yapıldığı ve bu durumun genel bir uygulama haline geldiği tespit edilmiştir.
Ancak, yapılan incelemede kamu zararı tespiti yapılmadığı ve dolayısıyla sorumlulara sorumluluk yükleme yoluna gidilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, idarelerin Kamu İhale Kanunu hükümlerine uymak zorunluluğunun bulunmadığı ifade edilmiştir. Sonuç olarak, konu hakkında ilişilecek bir husus olmadığına karar verilmiştir. Bu durum, kamu idarelerinin ihale süreçlerinde dikkat etmeleri gereken hukuki çerçeveyi ve sorumluluklarını ortaya koymaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler |
| Yılı | 2011 |
| Dairesi | 4 |
| Karar No | 9 |
| İlam No | 75 |
| Tutanak Tarihi | 22.1.2013 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
DOĞRUDAN TEMİN VE BÜTÇE SAMİMİYETİ
A-) …………. işinin 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde öngörülen usullerde ihale edilmesi gerekirken, parçalara bölünerek doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde; “İdareler, bu kanunlara göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını, kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Eşik değerin altında kalmak amacıyla mal ve hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.
Bu kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. –Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir….” denilmektedir. 22 nci maddesinin (d) fıkrasında da büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin 38.144.- TL diğer idareler 12.709.- TL’yi aşmayan ihtiyaçların ve temel ağırlama giderleri kapsamında yapılacak konaklama seyahat, iaşeye ilişkin alımların ilan yapılmaksızın, teminat alınmaksızın doğrudan temin yoluyla alınabileceği belirtilmektedir.
İdarece söz konusu …………. işinde, Kanunun 22 nci maddesinde belirtilen parasal sınırlamalara uyulmakla birlikte anılan maddeyle yapılan alımların toplam tutarı dikkate alındığında alımların parçalara bölünerek yapıldığı ve uygulamanın genellik arz ettiği görülmektedir.
Söz konusu alımların zorunluluktan kaynaklandığı belirtilmekle birlikte idarelerin Kamu İhale Kanunu hükümlerine uymak zorunluğu bulunmamaktadır.
Sonuç itibariyle, kamu zararı tespiti söz konusu olmadığından, sorumlulara sorumluluk yükleme yoluna gidilemeyeceğinden konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,
………….,
B) …………. Bakanlığına ait hizmet giderlerinin Döner Sermaye İşletmesi Bütçesinden ödendiği görülmüştür.
…………. Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi, …………. Genel Müdürlüğünün sunduğu hizmetlere ilişkin gelirleri toplayan ve kanunda öngörülen giderleri yapan bir birimdir.
D.S.İ.’nin gelirleri ve giderleri ile bunların toplanma ve harcanma usul ve esasları 6083 sayılı Kanunda ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılan Yönetmelikte belirtilmiştir.
Anılan Kanunun 2 nci maddesinde ve Yönetmeliğin “Giderler” başlıklı 8 inci maddesinde; Genel Müdürlüğün ve DSİ’nin …………. Bakanlığına ait hizmet giderlerinin ödenmesine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Ayrıca gerek Genel Müdürlüğün gerekse D.S.İ.’nin bütçesinde Bakanlık giderlerine ait harcama kalemi de bulunmamaktadır.
5018 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde ifade edilen kamu gideri sayılamayacak olan söz konusu gider hakkında giderin yapılmasına neden olanlar belirlenemediğinden, sorumlulara sorumluluk yükleme yoluna gidilemeyeceğinden konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,
………….,
oybirliğiyle karar verildi.