Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibi ortak girişimin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu imalat kalemleri analizinde ciddi (KİK)

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yapı İşleri Müdürlüğü‘nce 24.04.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2008/39201 İKN’li Yalova İdo İskelesı Meydanı ve Çevresi Düzenleme İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak BSH İnş. Taah. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. – kor-Pa Altyapı Boru Sist. ve İnş. Malz. Paz. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 22.09.2008 tarih ve 2008/UY.III-3905 sayılı kararı ile; “4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının yürütülmesinin durdurulması istemiyle, Çelebiler İnş. ve Nakl. San. Tic. Ltd. Şti tarafından açılan davada, Ankara 15 inci İdare Mahkemesinin 22.01.2009 tarihli ve E:2008/1300 sayılı kararı ile; “İdarenin ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesabını kamu kuruluşu olan Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca belirlenmiş birim fiyatlarını esas almak suretiyle anılan tebliğ açıklamasına uygun olarak belirlediği ve ihale komisyonu tarafından geçerli tekliflerin belirlenmesinin ardından Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sınır değerinin tespit edildiği, başvuru sahibi ortak girişimin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu imalat kalemlerini oluşturan pozların analizlerinde; analizi oluşturan tüm kalemler için maliyet öngörülmediği, dolayısıyla bazı imalat kalemlerinin maliyetinin teklif fiyatına yansıtılmadığı, bazı imalat kalemlerin metrajlarının da idarece yaklaşık maliyet hesabına yansıtılan analizlerdeki miktarlardan düşük olduğu, bazı imalat kalemlerinin analizi ile firmanın sunmuş olduğu fiyat analizlerinin örtüşmemesi nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması eksik ve yetersiz olduğu anlaşılan Bsh İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Kor-Pa Altyapı Boru Sis. Ve İnş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yapılan aşırı düşük açıklamasının idarece uygun bulunmamasında 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine aykırılık görülmediğinden; ihale komisyonu kararının iptal edilmesi ve ortak girişimin aşırı düşük teklif sorgulamasına yaptığı açıklamanın kabul edilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin yeniden gerçekleştirilmesi yolundaki davaya konu Kamu İhale Kurulu kararında hukuka ve mevzuata uyarlık görülmemiştir.” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anayasanın 138/4 üncü maddesinde, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27/2 maddesinde; Danıştay veya idari mahkemelerin, idari işlemin uygulanması halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebileceği, aynı Kanunun 28/1 maddesinde ise; Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- 22.09.2008 tarih ve 2008/UY.III-3905 sayılı Kurul Kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.