Kamu İhale Kurulu kararlarının yeniden incelemeye alınması mümkün müdür (KİK)

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından yapılan 2017/17044 ihale kayıt numaralı “Tki Kurumu Gli Müessesesi Müdürlüğü Tunçbilek D-1/A Pano 38000000 M3 Dekapaj ve 1900000 Ton Kömür Kazı Yükleme Nakliye” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 12.09.2018 tarihli ve 2018/UY.I-1657 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 11.İdare Mahkemesinin 10.12.2018 tarihli ve E:2018/2100, K:2018/2419 sayılı kararında “…Yılmazlar Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.11.2017 tarih ve 2017/UY.I-3229 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle Ankara 16. İdare Mahkemesinin E:2018/122 sayılı esasına davanın açıldığı, Mahkemenin 16.05.2018 tarih ve K:2018/1087 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, söz konusu kararın temyizen incelenmesi neticesinde; Danıştay 13. Dairesi’nin 20.09.2018 tarih ve E:2018/2577, K:2018/2571 sayılı kararı ile Ankara 16. İdare Mahkemesi’nin 16.05.2018 tarih ve E:2018/122, K:2018/1087 sayılı kararının bozulduğu ve davanın reddine karar verildiği göz önüne alındığında, idarenin gerekçesinin temelsiz kaldığı ve davacının iddiasının yerinde olduğu anlaşıldığından, dava konusu kurul kararı bu yönüyle hukuka aykırı bulunmuştur…” gerekçesiyle “davanın reddine” karar verilmiş olup, söz konusu kararın temyizen incelenmesi neticesinde Danıştay Onüçüncü Dairesinin 22.09.2022 tarihli ve E:2019/874, K:2022/3313 sayılı kararı ile “…İdare Mahkemesinin gerekçeli kararı ile görüşme tutanağında belirtilen karar sonucu arasında uyumsuzluk ve çelişki bulunduğu dikkate alındığında, temyize konu İdare Mahkemesi kararında usûl hükümlerine uygunluk görülmemiştir.” gerekçesiyle “Ankara 11. İdare Mahkemesi’nin 10.12.2018 tarih ve E:2018/2100, K:2018/2419 sayılı kararının Bozulmasına, Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkeme’ye gönderilmesine” karar verilmiştir.

Bu defa, Ankara 11. İdare Mahkemesinin 15.12.2022 tarihli ve E:2022/2486, K:2022/ 2888 sayılı kararı ile bozma kararına uyularak “… Yılmazlar Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.11.2017 tarih ve 2017/UY.I-3229 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle Ankara 16. İdare Mahkemesinin E:2018/122 sayılı esasına davanın açıldığı, anılan mahkemenin 16.05.2018 tarih ve K:2018/1087 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, söz konusu kararın temyizen incelenmesi neticesinde; Danıştay 13. Dairesinin 20.09.2018 tarihli ve E:2018/2577, K:2018/2571 sayılı kararı ile “Ankara 16. İdare Mahkemesi’nin 16.05.2018 tarih ve E:2018/122, K:2018/1087 sayılı kararının bozulduğu ve davanın reddine karar verildiği göz önüne alındığında, idarenin gerekçesinin temelsiz kaldığı ve davacının iddiasının yerinde olduğu anlaşıldığından, dava konusu kurul kararı bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmamaktadır…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş olup, söz konusu Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 01.02.2023 tarihli ve 2023/MK-26 sayılı Kurul kararı ile “1)Kamu İhale Kurulunun 12.09.2018 tarihli ve 2018/UY.I-1657 sayılı kararında, başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında Yılmazlar Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak yapılan değerlendirmelerin iptaline,

2)Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda,4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Daha sonra, Ankara 11. İdare Mahkemesinin 15.12.2022 tarihli ve E:2022/2486, K:2022/2888 sayılı kararının temyizen incelenmesi neticesinde Danıştay Onüçüncü Dairesinin 21.03.2023 tarihli ve E:2023/371, K:2023/1326 sayılı kararı ile “…Her ne kadar İdare Mahkemesi’nce, Yılmazlar Mad. San. ve Tic Ltd. Şti. tarafından, 30/11/2017 tarih ve 2017/UY.I-3229 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 16. İdare Mahkemesi’nin 16/05/2018 tarih ve E:2018/122, K:2018/1087 sayılı kararının Dairemizin 20/09/2018 tarih ve E:2018/2577, K:2018/2571 sayılı kararı ile bozulduğu ve davanın reddine karar verildiğinden, idarenin gerekçesinin temelsiz kaldığı ve davacının iddiasının yerinde olduğu gerekçesiyle dava konusu Kurul kararının iptaline karar verilmiş ise de, Ankara 16. İdare Mahkemesi’nin 16/05/2018 tarih ve E:2018/122, K:2018/1087 sayılı kararının bozulmasına ve davanın reddine dair Dairemizin E:2018/2577, K:2018/2571 sayılı kararının 20/09/2018 tarihinde verildiği, dava konusu Kurul kararının tesis edildiği 12/09/2018 tarihi itibarıyla, Ankara 16. İdare Mahkemesi’nin anılan kararının geçerliğini hukuken koruduğu da dikkate alındığında, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır.” gerekçesiyle anılan Mahkeme kararının bozulmasına ve “davanın reddine” karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Kamu İhale Kurulunun 01.02.2023 tarihli ve 2023/MK-26 sayılı kararının iptaline,

2- Danıştay Onüçüncü Dairesinin kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kamu İhale Kurulunun 12.09.2018 tarihli ve 2018/UY.I-1657 sayılı kararının hukuki geçerliliğini koruduğuna,

Oybirliği ile karar verildi.