Kamu İhale Kurulunun, düzeltici işlem yapılarak sonraki işlemlerin mevzuata uygun tamamlanması gerektiği şeklindeki kararı sonrasında, bu karar öncesi süreçte aşırı düşük sorgusuna cevap vermediği gerekçesiyle ihale dışı bırakılan isteklinin, bu karar sonrası tekrar sorgu yapılmak suretiyle teklifinin geçerli sayılması mümkün müdür? (KİK)

08.01.2009 tarih ve III.Y.50.47.G023/2008-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            Karaman İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 08.07.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karaman-Ayrancı 200 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı”  ihalesine ilişkin olarak Ender İnş. Taah. ve  Tic. A.Ş.’nin 11.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  02.12.2008 tarih ve 34965 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli  dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

            Başvuru konusu ihalede, ihale komisyonu tarafından yapılan ilk değerlendirmede, istekliklerden Mustafa Çolakoğlu ile Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük bulunarak, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı,  Mustafa Çolakoğlu’nun süresi içinde teklif açıklamasını idareye sunduğu, ancak Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin verilen süre içinde açıklama yapmadığı, bu nedenle ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, kesinleşen ihale kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Mustafa Çolakoğlu’na, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Zekeriya Yıldız’a ait olduğuna karar verildiği, bu karara karşı itirazen şikayet başvurusu yapıldığı, ihaleyi inceleyen Kamu İhale Kurulunun 13.10.2008 tarih ve 2008/UY.III-4195 sayılı kararı ile  iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini sunan Mustafa Çolakoğlu ve Zekeriya Yıldız’ın ihaleye mezuniyet belgeleriyle katılmalarının mümkün olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği belirtilerek  düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,

            Kamu İhale Kurulunun söz konusu kararı üzerine ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede; daha önce aşırı düşük teklif açıklamasını süresinde yapmayarak değerlendirme dışı bırakılan  Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve bu defa süresinde açıklama yapması üresine ihalenin  anılan firma üzerinde bırakıldığı, idarenin belirtilen işleminin eşitlik ilkesine ve hukuka aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

            Başvuru konusu ihalede ihale komisyonu tarafından yapılan ilk değerlendirmede 29.07.2008 tarihli karar ile ihale isteklilerden Mustafa Çolakoğlu üzerinde bırakılmış ve Zekeriya Yıldız’ın teklifi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir. İdarece, 29.07.2008 tarihli ihale komisyon kararı alınmadan önce geçerli teklifler arasında aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplanmış ve isteklilerden teklifleri sınır değerin altında kalan Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ile Mustafa Çolakoğlu’ndan 14.07.2008 tarihli yazı ile  4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif açıklamalarını 28.07.2008 tarihinde mesai sonuna kadar ihale komisyonuna teslim etmeleri talep edilmiştir. Ancak, Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bu yazıya, verilen süre geçirildikten sonra 29.07.2008 tarihinde yanıt verilmiş olup, bu husus idare tarafından tutanağa bağlanmıştır. Bilahare 29.07.2008 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklamasını süresinde teslim etmeyen Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiş olup, söz konusu karar ihale yetkilisi tarafından 04.08.2008 tarihinde onaylanmıştır.

Karara karşı başvuru sahibi tarafından 15.09.2008 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş, yapılan inceleme sonucunda Kamu İhale Kurulunun 13.10.2008 tarih ve 2008/UY.III-4195 sayılı kararı ile  ihale üzerinde kalan Mustafa Çolakoğlu’nun ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Zekeriya Yıldız’ın teklifinde iş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgesi sunduğu ancak Ticaret Odasına kayıt belgelerinde oda kayıt tarihlerinin 2003 ve 1980 olduğu görüldüğünden 4734 sayılı Kanunun 62/h maddesi uyarınca mezuniyet belgesini iş deneyim belgesi olarak kullanamayacakları dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,  mevzuata aykırılığı belirlenen söz konusu ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun söz konusu kararı üzerine bu defa idare tarafından Kurul kararı uyarınca ihaleye mezuniyet belgelerini iş deneyim belgesi olarak sunan Mustafa Çolakoğlu ve Zekeriya Yıldız’ın değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilerek, geçerli teklifler üzerinden aşırı düşük teklif alt sınır değeri hesaplanmış,  buna göre teklifi aşırı düşük bulunan Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nden 04.11.2008 tarih ve 4457 sayılı yazı ile 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yeniden açıklama talep edilmiş, anılan firma tarafından 06.11.2008 tarihinde idareye teslim edilen aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun görülerek 11.11.2008 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile, ihale Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.

Kurulun 13.10.2008 tarih ve 2008/UY.III-4195 sayılı kararında sadece Mustafa Çolakoğlu ve Zekeriya Yıldız’ın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmayarak geçerli teklif olarak kabul edilmesine dair idare işlemi mevzuata aykırı bulunmuş, idarenin teklif değerlendirmesine dair diğer işlemleri mevzuata aykırı bulunmamıştır. Dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içinde cevap vermeyen Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasına dair idare işlemi mevzuata aykırı bulunmamıştır. Aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içinde cevap vermeyen Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasına dair idarenin daha önceki işlemi mevzuata uygun bulunduğundan, Kamu İhale Kurulunun yukarıda belirtilen kararı üzerine yenilenen işlemler sırasında anılan firmanın teklifinin geçerli teklif olarak kabul edilmesi ve buna göre ihalenin sonuçlandırılması mevzuata uygun bulunmamaktadır.

Kamu İhale Kurulunun söz konusu kararında yer alan; “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.”  şeklindeki ifadeden tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin tamamının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği kastedilmemektedir. Söz konusu ifadeden  sadece mevzuata aykırı işlemler düzeltilerek buna bağlı işlemlerin yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmalıdır. Kamu İhale Kurulunun anılan kararından, Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği sonucunun çıkarılmasına imkan bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, daha önce aşırı düşük teklif sorgulamasına süresinde yanıt vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin Kamu İhale Kurulunun anılan kararı üzerine yenilenen işlemler sırasında geçerli teklif olarak kabul edilip kendisinden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu defa süresinde verilen açıklamasının kabul edilerek, ihalenin bu firma üzerinde bırakılmasına dair idare işlemi mevzuata uygun görülmediğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.  

          Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işleminin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılarak,  bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.