|
ÖZET: Bu karar, bir kamu ihalesi kapsamında yapılan inşaat işinde, belirlenen proje ve mahal listesine aykırı olarak farklı bir malzeme kullanılması nedeniyle oluşan kamu zararını konu almaktadır. İlgili projede belirtilen “19.055/C1 Poz Numaralı 5 cm Kalınlıkta XPS İle Isı Yalıtımı” yerine “19.055/024 Poz Numaralı 6 cm Kalınlıkta EPS İle Isı Yalıtımı” malzemesinin kullanıldığı tespit edilmiştir. Kamu ihale mevzuatı gereği, yüklenici ve kontrol teşkilatı, işlerin sözleşme ve eklerine uygun olarak gerçekleştirilmesinden sorumludur.
Sorumlular, farklı malzeme kullanımı ile ilgili savunmalarında, bu malzemenin yeterli olduğunu belirtmişlerdir. Ancak, yapılan imalatın uygulama projesine uygun olmadığı ve bu durumun denetim sırasında kayda geçirildiği göz önünde bulundurularak, savunmalar kabul edilmemiştir. Sonuç olarak, kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine karar verilmiş, geçici kabul komisyonu üyeleri sorumluluktan çıkarılmıştır. Karar, Sayıştay Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca temyiz ve yargılamanın iadesi yollarını açık bırakmaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 5 |
| Karar No | 152 |
| İlam No | 131 |
| Tutanak Tarihi | 18.2.2016 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Farklı imalat yapılması
….Yapım İşine ait hakediş dosyaları incelenirken, uygulama projesi ve inşaat mahal listesinde belirtilen “19.055/C1 Poz Numaralı 5 cm Kalınlıkta XPS İle Isı Yalıtımı Yapılması” imalatı yerine “19.055/024 Poz Numaralı 6 cm Kalınlıkta EPS İle Isı Yalıtımı Yapılması” imalatı kullanılmasıyla ilgili olarak;
…… Yapım İşine ait hakediş dosyalarına ekli uygulama projeleri ve mahal listeleri incelendiğinde; dış cephe ısı yalıtımı için kullanılacak imalat olarak“19.055/C1 Poz Numaralı 5 cm Kalınlıkta XPS İle Isı Yalıtımı Yapılması” imalatı yapılmasının gerektiği anlaşılmıştır
Ancak yerinde yapılan fiili ve fiziki denetim sonucu, dış cephe ısı yalıtımı için “19.055/C1 Poz Numaralı 5 cm Kalınlıkta XPS İle Isı Yalıtımı Yapılması” imalatı yerine “19.055/024 Poz Numaralı 6 cm Kalınlıkta EPS İle Isı Yalıtımı Yapılması” imalatı kullanıldığı tespit edilmiş ve bu durumun 19.01.2015 tarihinde bir tutanakla kayıt altına alındığı görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı ve sözleşme hükümlerine göre, kontrol teşkilatı, yüklenici ve alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin sözleşme ve eklerinde (proje, teknik şartname, mahal listesi, birim fiyat tarifleri vs.) belirlenmiş kural ve niteliklere uygun biçimde imal ve inşasından sorumludur. Bununla birlikte, sözleşme ve eklerinde belirlenmemiş bile olsa genel olarak yapı tekniği ve mühendislik kuralları ile kamu makamlarınca belirlenen ve yayımlanan uyulması zorunlu standartlara ve yapı mevzuatına uygunluktan yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı ayrıca sorumludur. Buna ek olarak, her hangi bir yapım işinin Geçici Kabulünün yapılabilmesi için YİGŞ’ nin 41’inci maddesinin (1) fıkrasına göre sözleşme ve eklerine uygun bir şekilde tamamlanması gerekmektedir.
Sorumlular savunmada özetle her ne kadar, “19.055/024 Poz Numaralı 6 cm Kalınlıkta EPS İle Isı Yalıtımı Yapılması” imalatının kullanıldığını kabul etmekle birlikte, detay projeleri ve kendilerinin yaptırmış oldukları ısı hesap raporlarına istinaden bu yalıtım malzemesini kullandıklarını ve bu malzemenin de yeterli olduğunu belirtmekte iseler de yapılan imalatın işin uygulama projesi ve mahal listesine uygun olmadığı görüldüğünden savunmaya katılmak mümkün görülmemiştir.
Ayrıca sorumlulardan geçici kabul komisyonu üyeleri ….. (Elektrik Müh.), …… (Makine Mühendisi),…. (Harita Müh.) ilaveten sorumluluk yönüyle ilgili savunmalarında söz konusu yalıtım imalatının sıva ve boya altında kalması nedeniyle geçici kabul aşamasında anlaşılamadığını ve kendilerinin görev ünvanları dikkate alındığında mesleki bilgi ve yeterlilik bakımından inşaatla ilgili teknik personelin anlayabileceği bir konuda sorumlu tutulmalarının uygun olmadığını ifade etmişlerdir.
Bu itibarla; ….Yapım İşine ait hakediş dosyaları incelenirken, uygulama projesi ve inşaat mahal listesinde belirtilen “19.055/C1 Poz Numaralı 5 cm Kalınlıkta XPS İle Isı Yalıtımı Yapılması” imalatı yerine “19.055/024 Poz Numaralı 6 cm Kalınlıkta EPS İle Isı Yalıtımı Yapılması” imalatı kullanılması sonucu oluşan ……. TL kamu zararının sorumluların savunmaları uyarınca geçici kabul komisyonu üyelerinin sorumluluk tablosundan çıkartılarak hakedişlerde kontrol işlemini tasdik eden Harcama Yetkilisi …. ve hakedişlerde inşaat işleri kontrolü Gerçekleştirme Görevlisi ……..’ a, müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, iş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu ve 56 ncı maddesi gereğince beş yıl içinde Sayıştay Daireleri nezdinde yargılamanın iadesi yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.