|
ÖZET: Geçici işçilerin kadroya alınmasıyla ilgili olarak, özel kanun hükümleri nedeniyle bu durumun mümkün olmadığı ifade edilmiştir. 21 Ocak 2019 tarihli yazı ile Özelleştirme İdaresi Başkanlığı’ndan bilgi talep edilmiştir. Gelen yanıtta, 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname çerçevesinde kamu iktisadi teşebbüslerinin ve özelleştirme kapsamındaki kuruluşların kadro düzenlemelerinin dışında kaldığı belirtilmiştir. Ayrıca, 30 Haziran 2018 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan karara göre, Türkiye Denizcilik Hizmetleri A.Ş. gibi kuruluşların personelinin kadroya alınmasının mümkün olmadığı vurgulanmıştır.
Başvuran, Tekirdağ Liman İşletmeleri Müdürlüğü’nde güvenlik görevlisi olarak çalıştığını ve kadroya geçiş imkânının sağlanmadığını belirtmiştir. İdarenin cevabında, kadroya geçişin Bakanlar Kurulu kararı çerçevesinde mümkün olmadığı ifade edilmiştir. İyi yönetim ilkeleri açısından yapılan değerlendirmede ise, idarenin başvurana hangi mercie başvurması gerektiğini bildirmediği ve bu nedenle şeffaflık ilkesine uymadığı tespit edilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın kadro talebi reddedilmiş ve karar ilgili taraflara tebliğ edilmiştir. Bu süreçte, başvuranın yasal hak arama özgürlüğü çerçevesinde Tekirdağ İş Mahkemesi’nde dava açma hakkı bulunmaktadır. |
sebebiyle özel kanun hükümlerine tabi olması sebebiyle söz konusu mevzuat kapsamında geçici işçilerin kadroya geçirilme imkânının bulunmadığı,
3. Kurumumuz tarafından 21/01/2019 tarih ve sayılı yazı ile Özelleştirme İdaresi
Başkanlığı’ndan bilgi ve belge talep etmiş; Başkanlık tarafından gönderilen 24/01/2019 tarih ve sayılı yazıda özetle;
3.1. Bakanlar Kurulu kararı kapsamında 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’de yer alan kamu iktisadi teşebbüslerinin yer aldığı, kamu sermayeli bankalar ile diğer kamu sermayeli kuruluşların, özel kanunla kurulmuş kuruluşların ve özelleştirme kapsamındaki kuruluşların karar kapsamında olmadığı ifade edilmiştir.
3.2. Bakanlar Kurulu tarafından kararlaştırılan 30.06.2018 tarih ve 30464 sayılı Resmi
Gazete’de 21/6/2018 tarihli ve 2018/11991 sayılı Kararnamenin Eki Kararında belirtildiği üzere, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarında çalışan personelin kadroya alınması hususunda yapılan düzenlemenin Türkiye Denizcilik Hizmetleri A.Ş. ve diğer özelleştirme programı kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşların personellerini kapsamadığı hususu ekte gönderilen yazıda belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. T.C. Anayasası’nın 74’üncü maddesi “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir…”,
4.1. “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10’uncu maddesi “Herkes, dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle ayırım gözetilmeksizin kanun önünde eşittir…” ,
4.2. “Devletleştirme ve özelleştirme” başlıklı 47’nci maddesi “…Devletin, kamu iktisadî teşebbüslerinin ve diğer kamu tüzelkişilerinin mülkiyetinde bulunan işletme ve varlıkların özelleştirilmesine ilişkin esas ve usuller kanunla gösterilir…”, hükümlerini ihtiva eder.
5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesi “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” Hükmünü içerir.
6. 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un “Özelleştirme
Uygulamalarına İlişkin Hükümler” başlıklı 17’nci maddesi “… Bu Kanuna göre; A.a)
İktisadi devlet teşekküllerinin, bunların müessese, bağlı ortaklık, işletme, işletme birimleri ile varlıklarının ve iştiraklerindeki kamu paylarının, b) Kamu iktisadi teşebbüsleri statüsü dışında kalmakla beraber sermayesinin tamamı veya yarısından fazlası Devlete ve/veya diğer kamu tüzelkişilerine ait olan ticari amaçlı kuruluşlardaki kamu payları ile bunların müessese, bağlı ortaklık, işletme, işletme birimleri ve varlıklarının, iştiraklerindeki kamu paylarının, c) Devletin diğer iştiraklerindeki kamu paylarının ve Hazineye ait payların, d) Genel ve katma bütçeli idareler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşların ve kamu iktisadi kuruluşlarının
.
gördükleri kamu hizmeti ile doğrudan doğruya ilgili olmayan varlıklarının ve iştiraklerindeki paylarının, Birlikte ve/veya ayrı ayrı özelleştirme kapsamına alınmasına, İdarenin teklifi üzerine Kurulca karar verilir. Kuruluşların özelleştirme kapsamına alınmasına ilişkin Kurul kararında, bu Kuruluşlardan hangilerinin mali ve hukuki yönden özelleştirmeye hazırlık işlemine tabi tutulacağı, hangilerinin özelleştirilmek üzere doğrudan özelleştirme programına alınacağı ve özelleştirmenin hangi yöntemle gerçekleştirileceği belirtilir…”, şeklinde düzenlenmiştir.
7. 30.06.2018 tarih ve 30464 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 21/06/2018 tarih ve 2018/11991 Sayılı Kararnamenin Eki Karar’ın 1’inci maddesi “Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının 2018 yılına ait Genel Yatırım ve Finansman Programının tespitine ilişkin 11/10/2017 tarihli ve 2017/10925 sayılı Kararnamenin eki Kararının 7’nci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki madde eklenmiştir.
“Madde 7/A: (1) Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından çalıştırılmakta olanlardan, 4/12/2017 tarihi itibarıyla en az iki yıl kesintisiz (yıllık izin, doğum izni, askerlik ve toplamda
30 günü geçmeyen kesintiler hariç olmak üzere) olarak ilgili teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda
çalışmış ve halen çalışmaya devam edenler, aşağıda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacak sınavda başarı göstermeleri halinde hâlihazırda görev yaptıkları teşebbüs ve bağlı ortaklıklarında işçi statüsünde istihdam edilebilir. (2) Bu maddenin uygulanmasında, kişilerde aranacak şartların tespiti ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmesinin kapsamının belirlenmesi açısından, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23’üncü maddesine ilişkin hükümler esas alınır. (3) Bu madde uyarınca yapılacak atamalar, 4 üncü maddenin birinci fıkrası ile 5 inci maddenin birinci fıkrası kapsamında doğan kontenjandan karşılanır ve kuruluşların talepleri doğrultusunda her bir kamu iktisadi teşebbüsü ve bağlı ortaklığı için Hazine Müsteşarlığı tarafından belirlenecek sayıyı aşamaz. Bu şekilde yapılacak atamalarda 7 nci maddenin birinci fıkrasında belirtilen usul uygulanmaz…” hükümlerini ihtiva eder.
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın kadro talebinin reddi, yönünde hazırlanan
“Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A.Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Başvuran, Tekirdağ Liman İşletmeleri Müdürlüğü’nde güvenlik görevlisi olarak çalıştığını, ancak kadroya geçiş imkânının sağlanmadığını, kadroya geçişinin yapılmamasının ardından söz konusu işten çıkarıldığını ifade etmiş; Bakanlar Kurulu kararı kapsamında kadroya geçiş işleminin yapılmasını talep etmiştir.
10. İdarenin cevabi yazısında belirtildiği üzere, söz konusu Bakanlar Kurulu kararı 233 sayılı
Kanun Hükmünde Kararname kapsamında yer alan kamu iktisadi teşebbüslerini kapsamakta
.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; ilgili idarenin, başvurana işleme karşı hangi merciiye ne kadar süre içerisinde başvuru yapılacağını bildirmediği bu itibarla “şeffaflık ve hesap verilebilirlik” ilkelerine uygun davranmadığı tespit edilmiştir, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI.HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
17. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birincisi fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ edildiği tarihten itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Tekirdağ İş
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII.KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA, TÜRKİYE DENİZCİLİK İŞLETMELERİ A.Ş. GENEL
MÜDÜRLÜĞÜNE ve ÖZELLEŞTİRME İDARESİ BAŞKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
.