| ÖZET: Başvuran, Yalova Atatürk Bahçe Kültürleri Merkez Araştırma Enstitüsü Müdürlüğünde mühendis olarak görev yapmakta olup, eşi adına tahsis edilen lojman nedeniyle kendisinden puan eksiltme yapılmaması ve adının “İlk Defa Lojman Talebinde Bulunan Memur Personele Ait Puanlama Tablosu”na kaydedilmesini talep etmiştir. Kamu Konutları Yönetmeliği uyarınca, daha önce konuttan yararlanan personelin her yıl için 3 puan eksiltileceği belirtilmiştir. Başvuranın eşi, daha önce lojmandan yararlanmış olup, toplamda 9 yıl 7 ay 15 gündür lojmandan faydalanmaktadır. Bu durumda, başvuranın puanının hesaplanmasında eşinin daha önceki konut kullanım süresi dikkate alınmış ve başvuranın eşiyle birlikte yararlandıkları konut nedeniyle 6 puan ekleme yapılmıştır. Yönetmelik gereği, kendisine konut tahsis edilen biriyle evli olanların bu konutta oturdukları sürece kamu konutlarından yararlanamayacakları göz önünde bulundurularak, başvuranın puan eksiltme talebi hukuka uygun bulunmuştur. Sonuç olarak, başvuranın talepleri reddedilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/14559-S.23.23016
BAŞVURU NO : 2023/10568
KARAR TARİHİ : 13/11/2023
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : YALOVA ATATÜRK BAHÇE KÜLTÜRLERİ MERKEZ
ARAŞTIRMA ENSTİTÜSÜ MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Kamu konutu tahsisine ilişkindir.
BAŞVURU TARİHİ : 17/07/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; Atatürk Bahçe Kültürleri Merkez Araştırma Enstitüsü Müdürlüğünde mühendis olarak görev yapmakta olduğunu, özel sektörde geçen mesleki hizmetlerinin yapılan intibak ile sayıldığını ve başvuru tarihi itibariyle 19 yıl 11 ay 22 gün hizmet süresi bulunduğunu, Enstitü sınırları içinde yer alan kamu konutlarından yararlanmak istediğini, daha önce lojmandan yararlandığı gerekçesiyle puanının düşürüldüğünü, idare tarafından ilan edilen Lojman Puanlama Cetvelinde hatalar yapıldığını ve bu hatalar nedeniyle hak kaybına uğradığını, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Hukuk Müşavirliğinin
B.09.1.TKG.061-647-03-01-07-503/ / /2007 sayılı yazısında; daha önce eşine tahsis edilen kamu konutunda oturmuş olan diğer eşin, kendi adına konut tahsis edilmesi için başvuruda bulunması durumunda, Kamu Konutları Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin dördüncü fıkrası düzenlemesinden ilgilinin bizzat kendisine konut tahsis edilerek oturanların anlaşılması gerektiği, 4 sayılı cetvelin (c) alt bendinde yar alan 3 puan eksiltme işlemin de yapılmaması gerektiği, her ikisi memur olan eşlerden birine daha önce lojman tahsis edilmesi sebebiyle diğer eşin lojman tahsis hakkının elinden alınamayacağı, eşlerden her ikisinin de memur olması halinde hak sahibi olmaları sebebiyle her iki eşin de aynı zamanda lojman tahsisi için müracaat etmelerine mani bir husus bulunmadığı, ancak puan durumu esas alınarak lojman tahsisin puanı yüksek olan eşe yapılması gerektiği hususlarına yer verildiğini, söz konusu yazıda yer verilmiş olan açıklamalara göre işlem yapılmasını istediğini, Enstitüde lojman puan listesinde 4,5 yıldan daha uzun süre adına lojman tahsis edilen ve mücbir sebep nedeniyle tahliye edilen isimli personele, daha önce hiç lojman kullanmamış personel gibi lojman tahsisinde öncelik tanınarak yeniden 5 yıllık lojman tahsisi yapılacak olmasının hak ve menfaat kaybına yol açacağını ifade ve iddia etmiş olup; lojman puanının, Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Hukuk Müşavirliğinin bahsi geçen yazısında belirtilen esaslar çerçevesinde hesaplanarak eşi adına tahsis edilen lojman nedeniyle tarafından
puan eksiltme yapılmaması, ‘Daha Önce Sıra Tahsisli Lojmandan Yararlanıp Konut Talebinde Bulunan
Memur Personel Tablosu’ndan adının çıkarılarak ‘İlk Defa Lojman Talebinde Bulunan Memur Personel
Cetveli’ne kaydedilmesi ile Kamu Konutları Tahsis Talep Beyannamesinin 5 inci maddesinde yer alan puanlamasının, memuriyete giriş tarihine göre değil memuriyette geçmiş kabul edilen süreler de esas alınarak PBYS sistemine göre belirlenmesi suretiyle mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kamu Denetçiliği Kurumunun 09.08.2023 tarihli ve – sayılı yazısına istinaden
Yalova Atatürk Bahçe Kültürleri Merkez Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü tarafından gönderilen
17.08.2023 tarihli ve – – sayılı yazıda özetle;
2.1. 2946 sayılı Kamu Konutları Kanununun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, sıra tahsisli konutlar tanımına yer verildiği, daha önce konutta oturanların taleplerinin ne şekilde değerlendirileceğinin Kamu Konutları Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında düzenlendiği, Yönetmelikte belirtilen oturma süresince veya daha fazla süre konutta oturanlara konut tahsis edilemeyeceği, bu durumda olanlara tekrar konut tahsisinin, mevcut talepler karşılandıktan sonra, kalan boş konut olursa Yönetmelik esaslarına göre yapılacağının ifade edilmiş olduğu,
2.2. Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli “Sıra Tahsisli Konutların Puanlama Cetveli” başlıklı 4 sayılı cetvelin (c) bendinde; personelin 2946 sayılı Kanun kapsamında olan kurum ve kuruluşlarda; daha önce konuttan yararlandığı her yıl için (-3) puan düşüleceğinin belirtildiği, daha önce oturulan konutun kime tahsis edildiği hususunda herhangi bir ayrım yapılmamış olduğu,
2.3. Yalova Milli Emlak Müdürlüğü ile şifahen yapılan görüşmelerde, konu ile ilgili Milli Eğitim
Bakanlığı Öğretmene Hizmet ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığının 10.0.2008 tarihli ve 1965 sayılı yazısına cevaben hazırlanmış olan Milli Emlak Genel Müdürlüğünün 22.07.2008 tarihli ve
B.07.0.MEG.O.13/3121-24384-39431 sayılı cevabi yazısının geçerli olduğunun bildirildiği, söz konusu yazıda özetle; Kamu Konutları Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin 4 üncü fıkrası ile 12 nci maddesi düzenlemelerine yer verilerek konut tahsis talebinde bulunan personelin daha önce eşine konut tahsis edilmişse dolaylı olarak kamu konutundan faydalanmış olduğu kabul edilmek suretiyle bu durumda olan personelin sıra tahsisli konut tahsisine ilişkin taleplerinin, Kamu Konutları Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi uyarınca konuttan hiç yararlanmamış olanların mevcut talepleri karşılandıktan sonra, söz konusu
Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetvelin (c) fıkrası uyarınca, personelin 2946 sayılı Kanun kapsamında kalan kurum ve kuruluşlarda daha önce konuttan yararlandığı her yıl için üç puan düşülmesi suretiyle değerlendirilmeye tabi tutulması gerektiğinin belirtildiği,
2.4. 2023 yılı içinde lojman tahsisine esas olmak üzere 02.01.2023 tarihli ve E-17397286-813.01.02-
8381720 sayılı yazıyla Enstitü personelinin lojman müracaatları alınarak söz konusu müracaatların; ilgili
yönetmelik, talimat, konu ile ilgili görüş yazıları ve Konut Tahsis Talep Beyannameleri dikkate alınarak yapılan puanlama sonucunda; “ilk defa lojman talebinde bulunan memur personel”, “daha önce görev tahsisli olarak lojmandan yararlanıp tekrar konut talebinde bulunan memur personel”, “daha önce sıra tahsisli olarak lojmandan yararlanıp tekrar konut talebinde bulunan memur personel” ile “lojman talebinde bulunan işçi personel” olarak dört grupta değerlendirmeye alındığı, her grubun kendi içinde ayrı ayrı puan sıralamasına tabi tutulduğu, 2023 yılı lojman puanlamalarının 08.02.2023 tarihli ve E17397286-813.01.02-8846573 sayılı yazı ile personele duyurulduğu,
2.5. Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının 15.01.2019 tarihli ve 69544356-813.01.02-E.109051 sayılı yazısında da konutlardan daha önce yararlanmayan personel bulunması durumunda, konutlardan 5 ve
üzeri yıllarda yararlanan personelin ayrı puanlama cetvellerinde değerlendirmeye alınarak, konutlardan yararlanmayan personelin konut ihtiyacı giderildikten sonra boş kalan konutların diğer personele puanlama sonucuna göre tahsisinin yapılması gerektiğinin bildirilmiş olduğu,
2.6. Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli 5 sayılı Kamu Konutları Tahsis Talep Beyannamesi cetvelinin 5 inci maddesinde yer alan “Kamu Konutları Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşlarda Geçen Hizmet
Süreniz” başlıklı sorunun açıklama kısmında; Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlar: Genel ve katma bütçeli kuruluşlar, il özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlikler ve döner sermayeli kuruluşlar, KİT’ler ve bağlı ortaklıkları, özel kanunlarla veya özel kanunların verdiği yetki ile kurulan bankalar, kamu kurum ve kuruluşları ve fonlar, kefalet sandıkları, Gençlik
Hizmetleri ve Spor Bölge Müdürlükleri olarak belirtildiği, Hizmet Belgesinden başvuranın 20.10.1994-
30.06.2012 tarihleri arasında özel sektörde çalıştığı, 24.10.2012 tarihi itibariyle de kamuda görev
yapmaya başladığının görüldüğü,
2.7. Bununla birlikte; başvuranın Enstitü Müdürlüğüne vermiş olduğu 06.01.2023 tarihli ve kayıt numaralı lojman talep dilekçesine ekli 5 sayılı Kamu Konutları Tahsis Talep Beyannamesi cetvelinde “Kamu Konutları Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşlarda Geçen Hizmet Süreniz” başlıklı kısımda hizmet süresini 10 yıl 2 ay 13 gün olarak belirtmiş olduğu, başvuranın Kuruma vermiş olduğu
2023 yılı lojman talep dilekçesine ekli 5 sayılı Kamu Konutları Tahsis Talep Beyannamesi cetvelinde de
belirttiği üzere 01.02.2023 tarihi itibariyle Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda geçen toplam hizmet süresinin 10 yıl 3 ay üzerinden 51,26 puan olarak hesaplandığı, Kamu
Konutları Kanunu ile Kamu Konutları Yönetmeliği düzenlemelerine göre işlem yapıldığı, başvuranın
2023 yılı lojman talebinde bulunanlar arasında 16,51 puanla “daha önce sıra tahsisli olarak lojmandan
yararlanıp tekrar konut talebinde bulunan memur personel” listesinin 6 ncı sırasında yer aldığı,
2.8. Başvuranın daha önce lojmandan yararlanmamış olduğu, eşi Dr. ’ün 2017 yılı lojman müracaatı kapsamında 09.01.2017 tarihli ve kayıt numaralı dilekçesine ekli 5 sayılı Kamu Konutları
Tahsis Talep Beyannamesi cetvelinde daha önce Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluş konutlarından 3 yıl 9 ay yararlanmış olduğunu beyan ettiği, Dr. ‘e 18.09.2017 tarihli ve sayılı yazı ve 02.10.2017 tarihli Kamu Konutları Giriş Tutanağı ile Enstitüde sıra tahsisli lojman tahsisi yapılmış olduğu, Dr. ’ün daha önce lojmandan yararlanmış olduğu 3 yıl 9 ay süre ile birlikte, kendisine Kurumda lojman tahsis edildiği 02.10.2017 tarihinden bugüne kadar sıra tahsisli olarak 5 yıl 10 ay 15 gün olmak üzere, toplam 9 yıl 7 ay 15 gündür lojmandan yararlanmaya devam ettiği,
2.9. Enstitü Müdürlüğü kullanımındayken üzerinde 6 adet lojman bulunan taşınmazın Bakanlık adına tahsisinin kaldırılması üzerine 16.02.2021 tarihli ve – – sayılı yazıya istinaden Dr. ’nun oturmakta olduğu sıra tahsisli lojmanı oturma süresi bitmeden 15.03.2021 tarihinde tahliye etmek zorunda kaldığı, Dr. ‘ya 19.06.2016 tarihinde sıra tahsisli olarak lojman tahsis edildiği, 19.09.2016-15.03.2021 tarihleri arasında sıra tahsisli olarak 4 yıl 5 ay 24 gün süreyle lojman hakkından yararlandığı, Dr. ‘nun sıra tahsisli olarak kendisine tahsis edilen lojmanda toplam oturma süresi olan 5 yılı doldurmaması, Kamu Konutları Yönetmeliğinin 20 inci maddesinde sıra tahsisli konutlarda oturma süresi beş yıl olarak öngörülmüş olması nedeniyle ilgilinin
2023 yılı lojman talebinde bulunanlar arasında “ilk defa lojman talebinde bulunan memur personel”
listesine alındığı ve 55,52 puanla bu listenin 2 inci sırasında yer aldığı,
2.10. Konu ile ilgili 03.08.2023 tarihli ve E-17397286-813.01.02-10788846 sayılı yazı ile Destek
Hizmetleri Dairesi Başkanlığından görüş talep edildiği, Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının
12.08.2023 tarihli ve E-69544356-622.02-10839597 sayılı yazıları ile konuya örnek teşkil eden Danıştay
5. Dairesinin 27.12.2012 tarihli, E.2011/8677 ve K.2012/9588 sayılı Kararı ile Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğünün 27.06.2019 tarihli ve 48175166-000-E.144074 sayılı görüş yazılarının gönderildiği, görüş yazılarının Enstitünün lojman puanlamaları ile uyumlu olduğunun görüldüğü, yıl içinde boşalma olması halinde ilgiliye lojman tahsis edilebileceği açıklamalarına yer verilmiş ve talep edilen belgeler yazı ekinde gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinin ‘Ortak
Hükümler’ bölümünün (C) bendinin birinci fıkrasında “C) 1 – Teknik hizmetler sınıfına girenlerden memurluğa girmeden önce yurt içinde veya yurt dışında mesleklerini serbest olarak veya resmi veya özel müesseselerde ifa edenlerle memuriyetten ayrıldıktan sonra bu işlerde çalışarak yeniden memuriyete girmek isteyenlerin teknik hizmetlerde geçen süresinden bu kanun ve bu kanunun 87 nci maddesinde sözü edilen kurumlarda geçen sürenin tamamı ve geri kalan sürenin 3/4 ü toplamı memuriyette geçmiş sayılarak bu süreler her yılı bir kademe ilerlemesi ve her üç yıl için bir derece yükselmesi verilmek suretiyle değerlendirilir.”,
6. 2946 sayılı Kamu Konutları Kanununun; 6.1. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde “Bu Kanun; a) Genel bütçeye giren daireler, katma bütçeli kurumlar, il özel idareleri, belediyeler, il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, b) İktisadi devlet teşekkülleri, kamu iktisadi kuruluşları, sermayesinin tamamı bu kamu teşebbüslerine ait müesseseler, sermayesinin yüzde ellisinden fazlası iktisadi devlet teşekkülleri ve kamu iktisadi kuruluşlarına ait olan bağlı ortaklıklar, c) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları hariç olmak üzere, özel kanunlarla veya
Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan bankalar ile kamu kurum ve kuruluşları, d) Kanunlarla kurulan fonlar, kefalet sandıkları, beden terbiyesi bölge müdürlükleri, Tarafından yurt içinde ve yurt dışında inşa ettirme, satın alma, kiralama suretiyle temin olunan ve bu kurum ve kuruluşlar personelinin yararlanması için ayrılan kamu konutlarını kapsar. Ancak kiralama zaruri hallerde ve kısıtlı olarak yapılabilir. Bunun uygulaması yönetmelikte belirtilir.”,
6.2. “Kamu konut türleri ve konut tahsisi” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde “Kamu konutları, tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:
c) Sıra tahsisli konutlar; hizmet süresi, daha önce kamu konutlarından yararlanma durumu ve süresi, çocuklarının ve bakmakla mükellef olduğu aile fertlerinin sayısı, aile fertlerinin gelir durumu, konuttan yararlanma için bekleme süresi, eşinin de bu Kanun kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda çalışan
personel olması gibi hususlar dikkate alınarak yönetmelikte belirlenecek puanlama esasına göre tahsis edilen konutlardır.”,
6.3. “Oturma süreleri” başlıklı 4 üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır…”,
7. 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Milli
Emlak Genel Müdürlüğü” başlıklı 101 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “(1) Milli
Emlak Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:
d) Devlete ait konutları yönetmek ve kamu idarelerine ait konutların yönetimi konusundaki politikaların belirlenmesi amacıyla çalışmalar yapmak, her yıl yurt içi ve yurtdışındaki kamu konutlarının kira ve yakıt bedelleri ile işletme, bakım ve onarım esaslarını tespit etmek,”,
8. Kamu Konutları Yönetmeliğinin; 8.1. “Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında “Sıra tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir…
Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli hariç, bu maddenin birinci fıkrası uyarınca hak kazananlardan, bulunduğu ülke, merkez, bölge, il veya ilçe ayrımı yapılmaksızın daha önce Yönetmelikte belirtilen oturma süresince veya daha fazla süre konutta oturanlara, konut tahsis edilemez. Bu durumda olanlara tekrar konut tahsisi, mevcut talepler
karşılandıktan sonra, kalan boş konut olursa Yönetmelik esaslarına göre yapılır.
8.2. “Kamu Konutlarından Yararlanamayacaklar” başlıklı 12 nci maddesinde “Bu Yönetmelik hükümlerine göre kendisine konut tahsis edilen biriyle evli bulunanlar bu konutta oturdukları sürece kamu konutlarından yararlanamazlar.”,
8.3. “Konutlarda Oturma Süreleri” başlıklı 20 nci maddesinde “…Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır.
Ancak, a) Bu sürenin tamamlanmasından sonra, konuttan yararlanacak başka personelin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak konutta oturmaya devam edilmesine izin verilebilir.
b) Konuta girmek için sıra bekleyen bulunduğu takdirde, beş yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere, tebliğ tarihinden itibaren onbeş gün içinde konut boşaltılır…”,
8.4. Yönetmelik eki “Sıra Tahsisli Konutların Puanlama Cetveli” başlıklı 4 sayılı cetvelde “…b)
Personelin 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda geçen hizmet süresinin her yılı için (+ 5) puan, c) Personelin, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamında olan kurum ve kuruluşlarda, daha önce konuttan yararlandığı her yıl için (-3) puan, d) Personelin eşi için (+ 6) puan,…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan ‘Ret Karar Önerisi’
Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10. Atatürk Bahçe Kültürleri Merkez Araştırma Enstitüsü Müdürlüğünde mühendis olarak görev yapmakta olan başvuran tarafından; eşi adına tahsis edilen lojman nedeniyle kendisinden puan eksiltme yapılmaması, adının ‘İlk Defa Lojman Talebinde Bulunan Memur Personele Ait Puanlama Tablosu’na kaydedilmesi ve memuriyette geçmiş kabul edilen süreleri de dikkate alınarak Kamu Konutları Tahsis
Talep Beyannamesinin 5 inci maddesinde yer alan puanının belirlenmesi talep edilmektedir.
11. Başvuranın, eşine tahsis edilen lojman nedeniyle kendisinden puan eksiltme yapılmaması talebine ilişkin; 11.1. Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli “Sıra Tahsisli Konutların Puanlama Cetveli” başlıklı 4 sayılı cetvelin (c) bendinde; personelin 2946 sayılı Kanun kapsamında olan kurum ve kuruluşlarda, daha önce konuttan yararlandığı her yıl için (3) puan eksiltileceğinin düzenlendiği, idare tarafından; söz konusu düzenlemede daha önce oturulan konutun kime tahsis edildiği hususunda herhangi bir ayrım yapılmamış olduğunun belirtildiği, 11.2. 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Devlete ait konutları yönetmek ve kamu idarelerine ait konutların yönetimi konusundaki politikaların belirlenmesi amacıyla çalışmalar yapmak, her yıl yurt içi ve yurtdışındaki kamu konutlarının kira ve yakıt bedelleri ile işletme, bakım ve onarım esaslarını tespit etmek görevlerinin Milli Emlak Genel Müdürlüğüne verilmiş olduğu, 11.3. Bu kapsamda Milli Emlak Genel Müdürlüğünün 22.07.2008 tarihli ve B.07.0.MEG.O.13/312124384-39431 sayılı yazısında özetle; konut tahsis talebinde bulunan personelin daha önce eşine konut tahsis edilmişse dolaylı olarak kamu konutundan faydalanmış olduğu kabul edilerek bu durumda olan personelin sıra tahsisli konut tahsisine ilişkin taleplerinin, Kamu Konutları Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi uyarınca konuttan hiç yararlanmamış olanların mevcut talepleri karşılandıktan sonra söz konusu
Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetvelin (c) fıkrası uyarınca, personelin 2946 sayılı Kanun kapsamında kalan kurum ve kuruluşlarda daha önce konuttan yararlandığı her yıl için 3 puan düşülmesi suretiyle değerlendirmeye tabi tutulması gerektiği yönünde görüş bildirildiği, 11.4. Başvuranın eşinin; daha önce lojmandan yararlanmış olduğu süre ile birlikte, kamu konutu tahsis edilmiş olan 02.10.2017 tarihinden itibaren sıra tahsisli olarak 5 yıl 10 ay 15 gün olmak üzere, toplam 9 yıl 7 ay 15 gündür lojmandan yararlanmaya devam ettiği, başvuranın da eşi ile birlikte kamu konutundan yararlandığı, bahsi geçen (4) sayılı cetvelin (d) fıkrasında yer verilmiş olan, personelin eşi için (+ 6) puan ekleme yapılması düzenlemesi gereğince, başvuranın eşiyle birlikte yararlandıkları kamu konutu tahsisinde evli olmaları nedeniyle 6 puan ekleme yapılması düzenlemesinden yaralanmış oldukları, Yönetmelik hükümlerine göre kendisine kamu konutu tahsis edilen biriyle evli bulunanların bu konutta oturdukları sürece kamu konutlarından yararlanamayacakları hususları gözetilerek, evlilik nedeniyle 6 puan eklenmesinin sonuçlarından yararlanan başvurandan Sıra Tahsisli Konutların Puanlama Cetveli kapsamında, daha önce kamu konutundan yararlandığı her yıl için (3) puan eksiltme yapılması işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
12. Başvuranın; adının ‘Daha Önce Sıra Tahsisli Olarak Lojmandan Yararlanıp Tekrar Konut
Talebinde Bulunan Memur Personele Ait Puanlama Tablosu’ndan çıkarılarak ‘İlk Defa Lojman
Talebinde Bulunan Memur Personele Ait Puanlama Tablosu’na kaydedilmesi talebine ilişkin;
12.1. Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının 15.01.2019 tarihli görüş yazısında; konutlardan daha önce yararlanmayan personel bulunması durumunda, konutlardan 5 ve üzeri yıllarda yararlanan personelin ayrı puanlama cetvellerinde değerlendirmeye alınarak, konutlardan yararlanmayan personelin konut ihtiyacı giderildikten sonra boş kalan konutların diğer personele puanlama sonucuna göre tahsisinin yapılması gerektiğinin mütalaa edildiğinin belirtilmiş olduğu, 12.2. İdare tarafından; ilgili düzenlemeler, talimat, konu ile ilgili görüş yazıları ve Konut Tahsis Talep
Beyannameleri dikkate alınarak yapılan puanlama sonucunda kamu konutu taleplerinin, “ilk defa lojman talebinde bulunan memur personel”, “daha önce görev tahsisli olarak lojmandan yararlanıp tekrar konut talebinde bulunan memur personel”, “daha önce sıra tahsisli olarak lojmandan yararlanıp tekrar konut talebinde bulunan memur personel” ile “lojman talebinde bulunan işçi personel” olarak dört grupta değerlendirmeye alındığı, her grubun kendi içinde ayrı ayrı puan sıralamasına tabi tutulduğunun ifade edildiği, 12.3. Eşine tahsis edilmiş olan kamu konutundan başvuranın da yararlanmış olduğu ve başvuranın “İlk
Defa Lojman Talebinde Bulunan Memur Personel Cetveli’ne kaydedilmesinin, kamu konutlarından daha önce yararlanmamış olan personelin aleyhine bir işlem olacağı hususları gözetilerek başvuranın adının
‘Daha Önce Sıra Tahsisli Lojmandan Yararlanıp Konut Talebinde Bulunan Memur Personel Tablosu’nda yer almasında hukuka ve hakkaniyete tespit edilememiştir.
13. Başvuranın, Kamu Konutları Tahsis Talep Beyannamesinin 5 inci maddesinde yer alan puanının belirlenmesinde, memuriyette geçirilmiş kabul edilen sürelerinin de dikkate alınması talebine ilişkin; 13.1. Kamu Konutları Yönetmeliği eki Kamu Konutları Tahsis Talep Beyannamesi başlıklı 5 sayılı cetvelin 5 inci maddesinde yer verilen “Kamu Konutları Kapsamına Giren Kurum ve Kuruluşlarda Geçen
Hizmet Süreniz” sorusuna dair dipnotta; Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşların; genel ve katma bütçeli kuruluşlar, il özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlikler ve döner sermayeli kuruluşlar, KİT’ler ve bağlı ortaklıkları, özel kanunlarla veya özel kanunların verdiği yetki ile kurulan bankalar, kamu kurum ve kuruluşları ve fonlar, kefalet sandıkları, Gençlik
Hizmetleri ve Spor Bölge Müdürlükleri şeklinde sayıldığı, 13.2. Dosya kapsamında yer alan başvurana ilişkin Hizmet Belgesinden; başvuranın 20.10.1994 –
30.06.2012 tarihleri arasında özel sektörde çalıştığının, 24.10.2012 tarihinde kamuda görev yapmaya
başladığının ve memuriyetten önceki özel sektörde geçen mesleki hizmetlerinin memuriyetine sayılarak intibak işleminin yapılmış olduğunun görüldüğü, 13.3. İdarenin başvurana hitaplı 12.07.2023 tarihli yazısında özetle; 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin Ortak Hükümler bölümünün (C) bendinin birinci fıkrası düzenlemesi uyarınca, Teknik
Hizmetler Sınıfında görev yapması nedeniyle, memuriyetten önceki özel sektörde geçen mesleki hizmetlerinin memuriyetine sayıldığı, 24.10.2012 tarihinde ilk defa kamu kurumunda göreve başladığından 2023 yılı lojman puanlamalarının hesaplandığı 01.02.2023 tarihi itibariyle 2946 sayılı
Kanun kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda konut tahsisi için beklediği sürenin 10 yıl 3 ay olarak hesaplandığının ifade edildiği, 13.4. İdarenin Kurumumuza gönderdiği cevabi yazıda konuya ilişkin özetle; başvuranın 06.01.2023 tarihli lojman talep dilekçesine ekli sayılı Kamu Konutları Tahsis Talep Beyannamesi cetvelinde hizmet süresini 10 yıl 2 ay 13 gün olarak belirttiği, 01.02.2023 tarihi itibariyle Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda geçen toplam hizmet süresi 10 yıl 3 ay olan başvuranın puanının 51,26 olarak hesaplandığı, 2023 yılı lojman talebinde bulunanlar arasında 16,51 puanla başvuranın ‘daha önce sıra tahsisli olarak lojmandan yararlanıp tekrar konut talebinde bulunan memur personel’ listesinin 6 ncı sırasında yer aldığı, konuya ilişkin Kamu Konutları Kanunu ile Kamu Konutları Yönetmeliği düzenlemelerine göre işlem yapıldığının belirtildiği,
13.5. Buna göre; 2946 sayılı Kanunun 2 nci maddesinde kanun kapsamının düzenlendiği, Kamu
Konutları Yönetmeliği eki Kamu Konutları Tahsis Talep Beyannamesi başlıklı 5 sayılı cetvelin 5 inci maddesinin dipnotunda, Kamu Konutları Kanunu kapsamına giren kurum ve kuruluşların sayılmış olduğu, başvuranın ilk defa kamu kurumunda göreve başladığı 24.10.2012 tarihinden önce çalıştığı birimlerin sayılan kapsamda olmadığı anlaşılmakla başvuranın, Kamu Konutları Tahsis Talep
Beyannamesinin 5 inci maddesinde yer alan puanının belirlenmesinde memuriyette geçirilmiş kabul edilen sürelerinin de dikkate alınması talebine ilişkin mevzuat çerçevesinde işlem tesis edilmiş olduğu değerlendirilmiştir.
14. Başvuranın; Enstitüde lojman puan listesinde, 4,5 yıldan daha uzun süre adına lojman tahsis edilen ve mücbir sebep nedeniyle tahliye edilen isimli personele, daha önce lojmandan hiç yararlanmamış personel gibi tahsiste öncelik tanınarak yeniden 5 yıllık lojman tahsisi yapılacak olmasının hak ve menfaat kaybına yol açacağı iddiasına ilişkin; 14.1. İdare tarafından; Enstitü Müdürlüğü kullanımındayken üzerinde 6 adet lojman bulunan taşınmazın
Bakanlık adına tahsisinin kaldırılması üzerine 16.02.2021 tarihli yazıya istinaden Dr. ’nun oturmakta olduğu sıra tahsisli lojmanı oturma süresi bitmeden 15.03.2021 tarihinde tahliye etmek zorunda kaldığı, Dr. ‘ya 19.06.2016 tarihinde sıra tahsisli olarak lojman tahsis edildiği, 19.09.2016-15.03.2021 tarihleri arasında sıra tahsisli olarak 4 yıl 5 ay 24 gün süreyle lojman hakkından yararlandığı, Dr. ‘nun sıra tahsisli olarak kendisine tahsis edilen lojmanda toplam oturma süresi olan 5 yılı doldurmaması, Kamu Konutları Yönetmeliğinin 20 inci maddesinde sıra tahsisli konutlarda oturma süresi beş yıl olarak öngörülmüş olması nedeniyle ilgilinin 2023 yılı lojman talebinde bulunanlar arasında “ilk defa lojman talebinde bulunan memur personel” listesine alındığı ve 55,52 puanla bu listenin 2 inci sırasında yer aldığının belirtildiği, 14.2. Milli Emlak Genel Müdürlüğü Kamu Kontları Şubesi Müdürlüğünün 27.06.2019 tarihli ve
E.144074 sayılı görüş yazısında; konuya ilişkin 10.12.2007 tarihli ve 3121-24384 sayılı, 22.01.2015 tarihli ve 1542 sayılı görüş yazılarında, tayin vs. zorunlu nedenlerle konutu tahliye eden personelin, yapılacak puanlamada lojman tahsisine hak kazanması halinde, daha önce konutta ikamet ettiği sürenin 5 yıllık süreden düşülerek kalan süre için şartlı olarak konuttan yararlandırılmasında herhangi bir sakınca bulunmadığı, diğer taraftan, bu durumdaki personele konuttan hiç yararlanmayanlar gibi 5 yıllık süre ile sıra tahsisli konut tahsis edilmesi, ancak sırada başka personeller olmaması halinde mümkün olabileceğinin belirtilmiş olduğu, söz konusu görüşe istinaden yapılan tahsis işlemine karşı açılan davada
Muğla 1. İdare Mahkemesinin E.2015/1212, K.2017/158 sayılı kararı ile söz konusu işlemin iptaline karar verilmesi, İzmir Bölge İdare Mahkemesi İkinci İdare Dava Dairesinin E.2017/7006, K.2017/8454 sayılı kararıyla da istinaf talebinin reddedilmesi üzerine; konutu tahliye eden personelin, yapılacak puanlamada lojman tahsisine tekrar hak kazanması halinde, daha önce konutta ikamet ettiği sürenin düşülmeyerek yeniden 5 yıllık süre için sıra tahsisli konutlardan yararlandırılması gerektiğinin ifade edilmiş olduğu, 14.3. Danıştay 5. Dairesinin 27.12.2012 tarihli ve E.2011/8677, K.2012/9588 sayılı kararında; “…davacının Diyarbakır’da görevli iken beş yıldan az süreyle sıra tahsisli konuttan faydalandığı; halen oturmakta olduğu sıra tahsisli konutun, anılan İlde önceden faydalandığı süre de değerlendirilerek, beş yıllık sürenin eksik kısmı için tahsis edildiği ve beş yıldan geriye kalan oturma süresinin bitim tarihi itibariyle de dava konusu işlemin kurulduğu anlaşılmıştır.
Bir başka yerde belli bir süre lojmandan yararlanan personele, yararlandıkları süre göz önünde bulundurularak genel beş yıllık süreden az süreyle konut tahsisi, yukarıda değinilen hükümlere uygun değildir. Böyle bir yaklaşım, bir yerde beş yıl oturan kişinin, bir başka yerde hiç sıraya alınmamasını gerektirir. Oysa Yönetmelik, bu durumu puan eksiltme nedeni saymıştır. Gerek Kamu Konutları
Kanununda, gerekse Kamu Konutları Yönetmeliğinde sıra tahsisli konutların tahsisine yönelik bu şekilde bir yöntem yer almadığından, davacının kamu konutunda daha önce oturduğu süre de göz önünde
bulundurularak lojmandan tahliyesi yolunda kurulan dava konusu işlemde hukuka uyarlık, davanın reddine yönelik Mahkeme kararında ise hukuki isabet görülmemiştir…” denildiği, 14.4. Buna göre; 2946 sayılı Kanun ile Kamu Konutları Yönetmeliğinde sıra tahsisli konutlarda oturma süresinin beş yıl olarak belirlenmiş olduğu, personelin 2946 sayılı Kanun kapsamında olan kurum ve kuruluşlarda daha önce konuttan yararlandığı her yıl için (3) puan eksiltileceği hususunun Yönetmelik eki
4 sayılı cetvelde düzenlendiği, kamu konutu tahsisinde eksik kalan sürenin tamamlanması şeklinde bir
düzenlemeye rastlanmadığı hususları dikkate alınarak ya ‘İlk Defa Lojman Talebinde
Bulunan Memur Personele Ait Puanlama Tablosu’nda yer verilerek 5 yıllık lojman tahsisi yapılacak olmasında hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
15. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın, eşi adına tahsis edilen lojman nedeniyle kendisinden puan eksiltme yapılmaması, adının ‘İlk Defa Lojman Talebinde Bulunan Memur
Personele Ait Puanlama Tablosu’na kaydedilmesi ve memuriyette geçmiş kabul edilen süreleri de dikkate alınarak Kamu Konutları Tahsis Talep Beyannamesinin 5 inci maddesinde yer alan puanının belirlenmesi taleplerinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak gönderildiği anlaşılmış, ancak Yalova Atatürk Bahçe Kültürleri Merkez Arastırma
Enstitüsü Müdürlüğünün başvurana hitaplı 21.06.2023 ve 12.07.2023 tarihli yazılarında, idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğinin gösterilmediği ve bu nedenle de “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespitiyle idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Bursa İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURAN ile TARIM VE ORMAN BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi