Kamu konutları yönetmeliğine göre görev tahsisli ve sıra tahsisli konutların puanlaması nasıl yapılmalıdır (KDK)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Başvuran, Tarım ve Orman Bakanlığı’na yaptığı lojman tahsisi talebinin, Kamu Konutları Yönetmeliği’ne aykırı olarak, kendisinden alt sırada bulunan bir personele daha iyi şartlara sahip bir lojmanın tahsis edilmesi nedeniyle mağdur olduğunu iddia etmiştir. İdare, başvuranın kritik görevde olmadığını belirterek, kendisine tahsis edilen lojmanın şartlı sıralı olduğunu ve başvuranın bu lojmana taşınmadığını ifade etmiştir. Ancak, Kamu Konutları Yönetmeliği’nde görev tahsisli ve sıra tahsisli konutlar arasında farklılıklar olduğu ve başvuranın görev durumunun puanlamaya tabi tutulması gerektiği vurgulanmıştır.

Danıştay, başvuranın lojman tahsisinin, puan sıralamasına göre yapılması gerektiğine ve görev tahsisli konutların tahsisinde farklı usullerin uygulanmasının mevzuata aykırı olduğuna karar vermiştir. Bu bağlamda, başvuranın puan durumuna göre değerlendirilmesi gerektiği, diğer personelin de görev tahsisli konut tahsis usulüne tabi tutulması gerektiği belirtilmiştir. Sonuç olarak, ilgili işlemin iptal edilerek yeniden değerlendirilmesi gerektiği yönünde tavsiyede bulunulmuştur.

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2022/7386-S.22.11332

BAŞVURU NO : 2022/931

KARAR TARİHİ : 08/06/2022

TAVSİYE KARARI ,TCKN:

Adres:

BAŞVURUYA KONU İDARE : TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI

Lojman tahsisi hakkındadır.

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 18/01/2022

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, lojman tahsisi talebinde bulunduğunu, Kamu Konutları Tahsis Komisyonunun 17/11/2021 tarihinde karar verdiğini, kararın 30/11/2021 tarihinde de tebliğ edildiğini, Kamu Konutları Yönetmeliğinin ilgili maddesinde kararın en geç 10 gün içinde tebliğ edilmesi gerektiği yönünde düzenleme olmasına rağmen geç bildirildiğini, ayrıca başvuranlar arasında 1. Sırada olmasına rağmen kendinden sonra gelen kişiye fiziki şartları daha iyi olan lojmanın tahsis edildiğini, puan sıralamasına ve engelliler için tanınan pozitif ayrımcılık gözetilmeksizin işlem yapıldığını, önemli göreve binaen değil, şartlı sıralı lojman tahsisi yapıldığını, belirterek mağduriyetin giderilmesini, talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Orman Genel Müdürlüğünün Kurumumuza gönderdiği tarihli cevabi yazıda; Orman Genel Müdürlüğünün 31/12/2020 tarih ve sayılı Kamu Konutları Komisyon Teşekkülü ve

İşleyiş ile ilgili emirlerinde taşrada görev tahsisli konutlarda oturabilecek unvanların Orman İşletme Şefi, Birim Amiri olan Başmühendis ve Mühendis olarak belirlendiğini, Sivas Orman İşletme Müdürlüğünde 3 adet Orman İşletme Şefliği bulunması nedeniyle şefinin orman yangınlarında da görev alması nedeni ile kritik görevde olduğu değerlendirildiği, Kamu Kurumu Konutları Yönetmeliğinin 8 inci maddesi ile görev tahsisli konutlar başlıklı 2 sayılı cetveldeki özel hüküm gereğince şefi ‘ye Blok numaralı Lojmanın Şartlı Sıralı olarak, başvurana da Blok numaralı müstakil Lojmanın şartlı olarak tahsis edildiği ancak başvuranın kendi talebiyle ilgili lojmana taşınmadığı

Belirtilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Genel İlkeler başlıklı 128 inci maddesinde “(…) Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.”

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”

5. Kamu Konutları Yönetmeliğinin

Kamu Konutlarının Türleri başlıklı 5 inci maddesinde “b) Görev tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlardır.

c) Sıra tahsisli konutlar; Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 9 uncu maddede belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlardır.”

Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli başlıklı 8 inci maddesinde “Görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, cetveldeki sıraya göre, yetkili konut dağıtım komisyonu tarafından tahsis edilir. Ancak (3) sayılı cetvelde gösterilen makam ve rütbe sahiplerine tahsiste ayrıca tahsis kararı alınmaz, atama kararı aynı zamanda tahsis kararını da kapsar. Merkezde görevli personele merkez konut dağıtım komisyonunca, görev tahsisli konut tahsisi yapılır.”

Görev Tahsisli Konutlar başlıklı 2 sayılı cetvelde

“Bu Yönetmeliğin (3) Sayılı Cetvelinde gösterilen eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilenler hariç, Kamu

Konutları Kanununun 3 ncü maddesine aykırı olmaması şartıyla kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca personelin görevinin önemi, idareye yararlılığı, yetki ve sorumluluğu ile kilit görevde olması gibi özellikler gözönünde bulundurularak bu Cetvelde sayılan görev ünvanlarına eş değerde ve en altta belirtilen görev ünvanından aşağı inilmemek üzere görev tahsisli konut tahsis edilecek ek görev ünvanları tespit edilebilir. Kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca, bu Cetveldeki görev ünvanları sırası hiyerarşi ve görevin önem derecesi esas alınarak görev tahsisli konut tahsis edilecek görev ünvanları, her kurum ve kuruluş için bir cetvel halinde ayrıca düzenlenir ve genelge ile teşkilata duyurulur.”

Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli başlıklı 9 uncu maddesinde “Sıra tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir.”

Konutlarda Oturma Süreleri başlıklı 20 inci maddesinde “Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda, tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir.

Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır.

Ancak, a) Bu sürenin tamamlanmasından sonra, konuttan yararlanacak başka personelin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak konutta oturmaya devam edilmesine izin verilebilir.”

Düzenlemeleri bulunmaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ve tavsiyede bulunulması yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme:

7. Başvuranın idare tarafından lojman tahsisi yapılırken sıra tahsisli lojman tahsisi işleminde puanlama olarak kendisinden alt sırada bulunan personele fiziki şartları daha iyi olan lojmanın tahsis edildiğini belirterek ilgili idari işlemin düzeltilmesini talep etmektedir.

8. İdare tarafından gönderilen cevabi yazıda ise şefi olan personelin kritik görevde olması nedeni ile Şartlı sıralı lojman tahsisinde kendisine Blok numaralı Lojmanın tahsis edildiği başvurana da

Blok numaralı müstakil Lojmanın yine şartlı sıralı olarak tahsis edildiği, başvuranın kendi talebiyle taşınmadığını, yanlış beyanda bulunmuş olması nedeni ile hakkında disiplin soruşturması açılacağı belirtilmiştir.

9. Kamu Konutları Yönetmeliğinin ilgili maddelerine bakıldığında görev tahsisli konutlar ile sıra tahsisli konutların birbirinden farklı olduğu tahsis şekilleri ve sürelerinin de farklılıklar gösterdiği anlaşılmaktadır.

Öncelikle sıra tahsisli konutlar puan sıralamasına göre yapılmakta iken görev tahsisli konutlar ekli 2 sayılı cetvelde belirtilen görevleri icra eden ve Kurumlar tarafından kritik görev sayılan görevleri icra edenlere tahsis edilen konutlar olduğu ve bu cetveldeki sıraya göre yapılacağı düzenlenmiştir. Ayrıca görev tahsisli konutlardan ilgili görev icra edildiği sürece yararlanma imkanı varken sıra tahsisli konutlar yararlanma süresi bittikten sonra başka birinin ilgili lojmandan faydalanma talebi oluncaya kadar şartlı olarak uzatılabildiği görülmektedir.

10. Başvuranın icra etmiş olduğu görev kritik görev olarak değerlendirilmediği için ilgilinin puan durumuna göre emsalleri ile aynı değerlendirmeye tabi tutularak puan durumuna göre lojman tahsisi yapılması gerekmektedir. Aynı şekilde bahsi geçen şefi isimli personelinde görevi Kamu Konutları

Yönetmeliğinin görev tahsisli konutlar başlıklı 2 sayılı cetvel gereğince kritik görev sayılması nedeni ile görev tahsisli konuttan faydalanması ve konut tahsisinin de aynı yönetmeliğin Görev Tahsisli Konutların

Tahsis Şekli başlıklı 8 inci maddesindeki usule göre yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla görev tahsisli lojman tahsisi yapılması gerek personel ile sıra tahsisli lojman tahsisi yapılması gereken personelin aynı usule tabi tutularak değerlendirme yapılması mevzuat hükümlerine aykırılık taşımakta olup ilgili işlemlerin iptal edilerek yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir. Ayrıca başvuran tarafından yapılan başvuruda kendisine hiç lojman tahsis edilmediği yönünde bir beyanı olmamakla birlikte, kendi rızası ile kendisine tahsis edilen lojmana taşınmadığını belirtmemesi uyuşmazlığın esasına etki edecek bir husus olmayıp yanıltıcı beyan olarak da kabul edilemez.

11. Yapılan açıklamalar neticesinde; görev tahsisli lojman tahsisi yapılması gerekli olan personelin sıra tahsisli lojman tahsisi usulü gözetilerek lojman tahsis edilmesi mevzuat hükümlerine aykırı olup, ilgili işlemin iptal edilerek ilgili mevzuatın 8 inci maddesine göre hakkında işlem tesis edilmesi, başvuranın da puanlamaya tabi tutularak lojman tahsis işlemi yapılacak kendisi ile emsal nitelikte personel ile birlikte değerlendirilerek yeniden işlem yapılması gerektiği kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden aykırılığa rastlanmamıştır.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)

dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Sivas İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE,

Başvuranın sıra tahsisli lojman tahsis usulüne tabi personel ile birlikte değerlendirilerek puan durumuna göre yeniden değerlendirme yapılması, diğer personele de görev tahsisli lojman tahsis usulü uygulanarak işlemin yeniden mevzuata uygun olarak tesis edilmesi yönünde TARIM VE ORMAN BAKANLIĞINA

TAVSİYEDE BULUNULMASINA,

Kararın BAŞVURANA ve TARIM VE ORMAN BAKANLIĞINA tebliği,

6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca; İdare

tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi