Kamu konutunda oturma süresi dolmadan tahliye edilen personelin puanlama cetveline göre talebinin değerlendirilmesi ve hukuki uygunluk analizi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/3233-S.21.5199

BAŞVURU NO : 2020/97449

KARAR TARİHİ : 25/02/2021

RET KARARI

DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

BAŞVURUYA KONU İDARE :

BAŞVURUNUN KONUSU : Kamu konutunda oturma süresi bitmeden tahliye edildiğinden dolayı eksik kalan konutta oturma süresinin tamamlanması hususunda.

BAŞVURU TARİHİ : 28/09/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, DSİ 21.Bölge Müdürlüğüne bağlı DSİ 213.Şube Müdürlüğü Kamu Konutları

Tahsis Komisyonunun 28/06/2016 tarih ve nolu kararı gereği, 28/06/2016 tarihinde tarafına 5 yıl sıra tahsisli olarak nolu lojmanın tahsis edildiğini, ancak Muğla 213.Şube

Müdürlüğü Hizmet Binası Ek Tesisleri yapım işine başlanabilmesi için lojmanların yıkılması gerektiğinden Bölge Müdürlüğünün 16/05/2019 tarih ve sayılı yazısına istinaden oturmakta olduğu lojmanı oturma süresi bitmeden tahliye etmek zorunda kaldığını, kalan 2 yıl

14 günlük sürenin tamamlanabilmesi için 05/12/2019 tarih ve sayılı dilekçe ile Şube

Müdürlüğünün 2020 yılı tahsis puanlamasında öncelikli olarak değerlendirilmesi hususunu

Tahsis Talep Beyannamesinde belirtmesine rağmen Lojman Puanlama Cetvelinde 9. sırada yer aldığını belirterek, konutta oturma süresi bitmeden tahliye edildiğinden dolayı eksik kalan konutta oturma süresinin tamamlanması hususunda gereğinin yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddialar hakkında Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün 26/10/2020 tarih ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. DSİ 213. Şube Müdürlüğü (Muğla) personeli olan başvuranın talebine ilişkin olarak; kamu konutlarının tahsisine ilişkin Kamu Konutları Uygulamaları 2018/3 sayılı DSİ Lojman

Genelgesinin 7 nci maddesinin (a) bendinde; “Sıra tahsisli konutlarda oturma süresi 5 yıl olarak hüküm altına alındığından, 5 yılı doldurmadan çeşitli sebeplerle konutu tahliye eden personelin, kalan süresini oturmak istediğini beyan ettiğinde, konuttan faydalanmayanlar listesinde, 5 yıllık bir süre için faydalanmak istediğinde ise konuttan faydalananlar listesinde değerlendirilmek üzere Kamu Konutları Yönetmeliğin 14 üncü hükümleri gereğince puan sıralaması yapılacaktır.” denildiği, 2.2. Bu kapsamda başvuranın dilekçesi de göz önünde bulundurularak, kalan süresi için 2020 yılı oturmayanlar listesinde yer alması koşuluyla puanlama sıra cetveli doğrultusunda işlem tesis edilmesine yönelik yazının başvurana bildirildiği, ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının, 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan

Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 3.2. “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesinde; “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür. Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010- 5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır. Üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları, kanunla özel olarak düzenlenir.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 2946 sayılı Kamu Konutları Kanununun, 5.1. “Amaç” balıklı 1 inci maddesinde; “Bu Kanunun amacı; kamu konutlarının tahsis biçimi, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ilişkin temel ilkeleri belirlemektir.” 5.2. “Kamu konut türleri ve konut tahsisi” başlıklı 3 üncü maddesinde; “… Sıra tahsisli konutlar; hizmet süresi, daha önce kamu konutlarından yararlanma durumu ve süresi, çocuklarının ve bakmakla mükellef olduğu aile fertlerinin sayısı, aile fertlerinin gelir durumu, konuttan yararlanma için bekleme süresi, eşinin de bu Kanun kapsamına giren kurum ve kuruluşlarda çalışan personel olması gibi hususlar dikkate alınarak yönetmelikte belirlenecek puanlama esasına göre tahsis edilen konutlardır. (…) Konut tahsisinin yapılmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikte düzenlenir.” 6. 23/09/1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Konutları

Yönetmeliğinin, 6.1. “Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 9 uncu maddesinde; “Sıra tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir…” 6.2. “Konut Tahsis Talebi ve Değerlendirilmesi” başlıklı 14 üncü maddesinde; “Kendisine konut tahsisini isteyen personel, bir örneği Yönetmeliğe ekli (EK-5) beyanname ile bağlı bulunduğu en yakın sicil amirine başvurur. Amir tarafından beyanname tetkik edilerek, konut tahsis komisyonlarına sunulmak üzere, konut tahsis işlemlerini yürütmekle görevlendirilen birime gönderilmesi sağlanır. (Ek cümle: 1/5/2002-2002/4133 K.) Bu birim beyannameleri Mal

Bildiriminde Bulunulması Hakkında Yönetmelik uyarınca verilen mal bildirimleriyle

karşılaştırılması için mal bildirimlerinin verileceği mercilere gönderir. (Değişik cümle:

1/5/2002-2002/4133 K.) Karşılaştırma işlemi sonuçlandıktan sonra, konut tahsis işlerini yürütmekle görevlendirilen birimde, beyannamedeki bilgileri göre ek (4) sayılı cetveldeki puanlar dikkate alınır ve her yıl Ocak ayı içinde gerekli değerlendirme bilgisayar ortamında yapılarak toplam puana göre sıra cetveli düzenlenir. Sonuç bir yazı ile ilgili personele veya bu personele duyurulmak üzere görev yaptığı birime bildirilir. Beyanname, sıra cetveli ve diğer belgeler saklanır…” 6.3. “Konutlarda Oturma Süreleri” başlıklı 20 nci maddesinde; “Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda, tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir.

(Değişik: 15/1/1991-91/1391 K.) Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır.

Ancak, a) Bu sürenin tamamlanmasından sonra, konuttan yararlanacak başka personelin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak konutta oturmaya devam edilmesine izin verilebilir.

b) Konuta girmek için sıra bekleyen bulunduğu takdirde, beş yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere, tebliğ tarihinden itibaren onbeş gün içinde konut boşaltılır.

c) (Değişik: 30/6/1992-92/3245 K.) Görevi gereği hizmet veya görev tahsisli konut tahsis edilenler, bu görevlerinden ayrıldıkları takdirde, kendilerine yapılacak tebliğ tarihinden itibaren iki ay içinde konut boşaltılır. Bunlara Yönetmelik hükümleri çerçevesinde sıra tahsisli konut tahsis edilir.

d) (Ek: 31/8/1992-92/3457.K) Eşyalı görev tahsisli konutlar, boşaltıldıkları tarihte bu konutlardan yararlanacak kişilerin mevcut olmaması halinde, (2) sayılı cetvelde görev unvanları belirtilen kişilere eşyalı olarak tahsis olunabilir.” 7. 29/03/2018 tarih ve 2018/3 sayılı Kamu Konutları Uygulamaları DSİ Genelgesinin, 7.1. “5 yıllık oturma süresinin tamamlanması” başlıklı 7 nci maddesinin (a) bendinde; “Sıra tahsisli konutlarda oturma süresi 5 yıl olarak hüküm altına alındığından, 5 yılı doldurmadan çeşitli sebeplerle konutu tahliye eden personelin, kalan süresini oturmak istediğini beyan ettiğinde, konuttan faydalanmayanlar listesinde, 5 yıllık bir süre için faydalanmak istediğinde ise konuttan faydalananlar listesinde değerlendirilmek üzere Kamu Konutları

Yönetmeliğin 14 üncü hükümleri gereğince puan sıralaması yapılacaktır.” 7.2. 8 inci maddesinin (a) bendinde; “Nakil atananlar, askerlikten terhis olanlar, ücretsiz izinden dönenler ve yurt dışında geçici görevli olanlar işe başladıkları ilk 30 gün içinde konut talebinde bulundukları takdirde talepleri ara talep kapsamında değerlendirilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; İdarenin lojman tahsisine ilişkin işlemlerinde herhangi bir hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, daha öncesinde kendisine tahsis edilen konutta oturma süresi bitmeden tahliye edildiğinden dolayı eksik kalan konutta oturma süresinin tamamlanmasını talep etmektedir.

10. Dosya kapsamında bilgi ve belgelerin incelenmesinden; DSİ 21.Bölge Müdürlüğüne bağlı

DSİ 213.Şube Müdürlüğü Kamu Konutları Tahsis Komisyonunun 28/06/2016 tarih ve nolu kararı gereği 28/06/2016 tarihinde başvurana 5 yıl sıra tahsisli olarak lojman tahsis edildiği, ancak Muğla 213.Şube Müdürlüğü Hizmet Binası Ek Tesisleri yapım işine başlanabilmesi için lojmanların yıkılması gerektiğinden Bölge Müdürlüğünün 16/05/2019 tarih ve sayılı yazısına istinaden oturmakta olduğu lojmanı oturma süresi bitmeden tahliye etmek zorunda kaldığı; kalan 2 yıl 14 günlük sürenin tamamlanabilmesi için 05/12/2019 tarih ve sayılı dilekçesi ile Şube Müdürlüğünün 2020 yılı tahsis puanlamasında öncelikli olarak değerlendirilmesi hususunu Tahsis Talep Beyannamesinde belirttiği, ancak başvuranın

Lojman Puanlama Cetvelinde 9. sırada yer aldığı anlaşılmaktadır.

11. Başvuru konusuna ilişkin olarak İdare tarafından yapılan açıklamada; başvuranın talebine ilişkin olarak, kamu konutlarının tahsisine ilişkin Kamu Konutları Uygulamaları 2018/3 sayılı

DSİ Lojman Genelgesinin 7 nci maddesinin (a) bendinde; “Sıra tahsisli konutlarda oturma süresi 5 yıl olarak hüküm altına alındığından, 5 yılı doldurmadan çeşitli sebeplerle konutu tahliye eden personelin, kalan süresini oturmak istediğini beyan ettiğinde, konuttan faydalanmayanlar listesinde, 5 yıllık bir süre için faydalanmak istediğinde ise konuttan faydalananlar listesinde değerlendirilmek üzere Kamu Konutları Yönetmeliğin 14 üncü hükümleri gereğince puan sıralaması yapılacaktır.” denildiği; bu kapsamda başvuranın dilekçesi de göz önünde bulundurularak, kalan süresi için 2020 yılı oturmayanlar listesinde yer alması koşuluyla puanlama sıra cetveli doğrultusunda işlem tesis edildiği belirtilmiştir.

12. Kamu Konutları Yönetmeliğinin “Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli” başlıklı 9 uncu maddesinde; sıra tahsisli konutların, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edileceği öngörülmüştür. “Konut Tahsis

Talebi ve Değerlendirilmesi” başlıklı 14 üncü maddesinde ise; her yıl Ocak ayı içinde gerekli değerlendirmenin bilgisayar ortamında yapılarak toplam puana göre sıra cetveli düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Anılan Yönetmeliğin “Konutlarda Oturma Süreleri” başlıklı 20 nci maddesinde ise, sıra tahsisli konutlarda oturma süresi beş yıl olarak öngörülmüştür.

13. Bunun yanı sıra, anılan İdarenin kamu konutlarının tahsisine ilişkin Kamu Konutları

Uygulamaları 2018/3 sayılı Genelgesinin 7 nci maddesinin (a) bendinde; sıra tahsisli konutlarda oturma süresi 5 yıl olarak hüküm altına alındığından, 5 yılı doldurmadan çeşitli sebeplerle konutu tahliye eden personelin, kalan süresini oturmak istediğini beyan ettiğinde, konuttan faydalanmayanlar listesinde, 5 yıllık bir süre için faydalanmak istediğinde ise konuttan faydalananlar listesinde değerlendirilmek üzere Kamu Konutları Yönetmeliğin

14 üncü hükümleri gereğince puan sıralaması yapılacağı öngörülmüştür. Bu kapsamda,

başvuranın 5 yıllık süre kapsamında lojmanda oturamadığı kalan sürenin tamamlanması talebiyle idaresine başvurduğu; anılan İdarenin ise başvuranın talebi göz önünde bulundurularak, kalan süresi için 2020 yılı oturmayanlar listesinde yer alması koşuluyla puanlama sıra cetveli doğrultusunda işlem tesis ettiği; bu çerçevede başvuranın, Kamu

Konutları Yönetmeliğine ekli (4) sayılı Sıra Tahsisli Konutların Puanlama Cetveline göre 9.

sırada olduğu anlaşılmıştır.

14. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdarenin lojman tahsisine ilişkin işlemlerinin ilgili mevzuat kapsamında hukuka uygun bir şekilde tesis edildiği, bu anlamda başvuruya konu işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Muğla İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi