|
ÖZET: Başvuran, Çankaya Belediye Başkanlığına naklen atanma talebinin Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından reddedilmesinin tekrar incelenmesini istemektedir. SGK, muvafakat vermeme gerekçesi olarak, başvuranın hizmetine ihtiyaç duyulduğunu ve atanacağı kadronun mevcut kadrosu ile eşdeğer olduğunu belirtmiştir. Ancak, idarenin muvafakat verme yetkisi, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır; bu nedenle idare, takdir yetkisini kullanırken nesnellik, tarafsızlık ve orantılılık ilkelerine uymak zorundadır.
Danıştay, başvuranın verimliliğinin en yüksek düzeyde olacağı ve kamu hizmetine katkısının artacağı gerekçesiyle, SGK’nın muvafakat vermemesi yönündeki işlemin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğuna karar vermiştir. Bu bağlamda, başvuranın naklen atanma talebinin yenilenmesi halinde muvafakat verilmesi ve mağduriyetinin giderilmesi yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Karar, kamu görevlilerinin hizmet koşullarının iyileştirilmesi ve kamu yararının gözetilmesi açısından önem taşımaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/6107-S.21.9849
BAŞVURU NO : 2020/98589
KARAR TARİHİ : 15/04/2021
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
Muvafakat isteminin reddi işleminin tekrar incelenmesi talebi
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 16/10/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle, 15/06/2020 tarihinde Çankaya Belediye
Başkanlığına naklen atanması hususunda başvuruda bulunduğunu, Çankaya Belediye Başkanlığının 03/09/2020 tarih, ve 18/09/2020 tarih, sayılı yazıları ile Sosyal Güvenlik Kurumuna (SGK)
naklen atamasının yapılması için talepte bulunulduğunu, ancak SGK tarafından naklen atama talebine onay verilmediğini belirterek, SGK tarafından verilen atama talebinin reddi işleminin tekrar incelenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgelere cevaben;
2.1 SGK’nın 04/01/2020 tarih, sayılı yazı ve eklerinde özetle; Çankaya Belediye Başkanlığının
başvuran ile ilgili muvafakat talebine adı geçenin ihtiyaç duyulması ve atanacağı kadronun mevcut kadrosu ile eşdeğer olması nedenleriyle olumsuz cevap verildiği,
2.2 Çankaya Belediye Başkanlığının 30/12/2020 tarih, sayılı yazı ve eklerinde özetle; başvuranın
Belediye emrine naklen atanma talebinde bulunduğu, naklen atanması durumunda Veri Hazırlama ve
Kontrol İşletmeni kadrosuna atanacağı, ancak görevlendirme ile Belediyede Büro/Bölüm/Üst Sorumlu olarak görevlendirmesinin yapılabileceği,
Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
3. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”,
4. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı
74 üncü maddesinin birinci fıkrasında, “Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların
muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür.”,
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
5. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
6. Başvuran , naklen atanma talebinde bulunduğu Çankaya Belediye Başkanlığının muvafakat istemini reddeden SGK işleminin tekrar incelenmesini talep etmektedir.
7. SGK ve Çankaya Belediye Bakanlığından istenilen bilgi ve belgeler doğrultusunda anılan idareler tarafından Kurumumuza gönderilen belgeler incelenmiş, aşağıdaki bulgulara ulaşılmıştır.
8. Başvuran, 15/06/2020 tarihli dilekçesi ile Çankaya Belediye Başkanlığı emrine naklen atanma talebinde bulunduğu, Çankaya Belediye Başkanlığının 03/09/2020 tarih, sayılı yazısı ile SGK’dan muvafakat talep edildiği,
9. SGK’nın 15/09/2020 tarih, sayılı cevabi yazısı ile Kurumun iş yükünün fazla olması, emeklilik, istifa, vefat gibi sebeplerle boşalan kadroların her yıl verilen sınırlı sayıdaki açıktan/naklen atama izinleriyle doldurulamamasından dolayı personel ihtiyacının artması, adı geçenin hizmetine ihtiyaç duyulması ve atanacağı kadronun mevcut kadrosu ile eşdeğer olması nedenleriyle muvafakat verilmediğinin bildirildiği,
10. Çankaya Belediye Başkanlığının 18/09/2020 tarih, sayılı yazısıyla başvuranın bir üst göreve atamasının düşünülmesi nedeniyle muvafakat talebinin yinelendiği,
11. SGK’nın 02/10/2020 tarih, 1 sayılı yazısıyla da, başvuranın hizmetine ihtiyaç duyulması nedeniyle muvafakat verilemediği, ancak atanacak kadronun açıkça belirtilmesi halinde yeniden değerlendirileceği belirtilerek talebin yeniden reddedildiği,
Anlaşılmış olup, Kurumumuza müracaat edilerek, ret işleminin tekrar incelenmesi talep edilmektedir.
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
12. Kurumlar arası nakil işleminin kurumların muvafakati ile sağlanmakta olup, idarecilerin muvafakat verip vermemek konusunda takdir yetkisine sahip oldukları açıktır. Ancak, kanunlarla idareye tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İdare takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı, bu yetkiyi kamu yararı için ve gerekçeli olarak kullanmalıdır.
13. Başvuru konusuna benzer nitelikteki davalara ilişkin pek çok Danıştay kararında da, “Anayasanın 5 inci maddesinde de belirtildiği üzere kişilerin maddi ve manevi varlığını geliştirmek için gerekli şartları hazırlamak Devletin temel amaç ve görevlerinden olduğundan, kamu görevlileri için bu koşulların oluşturulmasında da idarenin, kurduğu işlemlerde takdir yetkisini, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanmak zorunda olduğu, bu kapsamda davacının hizmetine ihtiyaç duyulduğu gerekçesiyle muvafakat verilmemiş ise de, kamu hizmetinin bütünlüğü ve devamlılığı ilkesi gereğince, kamu görevlilerinin özel koşullarına göre verimliliklerinin en yüksek düzeyde olduğu ve hizmetinden en yüksek oranda yararlanılacak bir biçimde çalıştırılmaları kamu yararına daha uygun olduğu gibi davacının gördüğü eğitime uygun ve istediği bir alanda çalışması maddi ve manevi varlığının gelişmesine olumlu katkı sağlayacağından ve kamu hizmetinden beklenen fayda artacağından, davacıya muvafakat verilmemesi yönünde kurulan işlemde hukuka uyarlık görülmediği” görüşü benimsenmektedir. (D5D,
E:2015/3932, K:2015/3932, 20/10/2015; D5D E:2015/3932, K: 2015/3932, 20/10/2015, D5D E:2008/3402,
K:2008/3402, 11/07/2008)
14. Bu başvuruya konu olayda SGK tarafından başvuranın hizmetine ihtiyaç duyulduğu ve atanacağı kadronun mevcut kadrosu ile eşdeğer olması nedenleriyle muvafakat verilmediği belirtilmiş ise de, verimliliğinin en yüksek düzeyde olacak ve hizmetinden en yüksek oranda yararlanılacak biçimde çalıştırılmasının kamu yararına daha uygun olduğu gibi, istenilen bir alanda çalışmanın maddi ve manevi varlığının gelişmesine olumlu katkı sağlayacağı, kamu hizmetinden beklenen faydanın da artacağı,
15. Başvuranın aynı kadro unvanına atanacağı belirtilmiş olsa da, görevlendirme ile Büro/Bölüm/Üst
Sorumlu olarak görevlendirmesinin yapılabileceğinin ifade edildiği, buna göre, SGK’da almış olduğu 2020/Aralık ayı net maaşının 3977 TL olması yanında, Çankaya Belediyesinin Kurumumuza göndermiş olduğu yazı ve eklerinde atama yapılması düşünülen üst sorumlu unvanının 5405 TL net maaş aldığı,
Anlaşılmış olup,
16. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; yukarıda açıklanan nedenlerle başvuran hakkında muvafakat verilmemesi yönünde yürütülen işlemin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu tespit edilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde
“kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması”, “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uygun davrandığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle de bu ilkelere uygun davranması beklenmektedir.
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa)
dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Çankaya Belediye Başkanlığı tarafından başvuranın naklen atanması talebinin yenilenmesi halinde muvafakat verilerek mağduriyetin makul sürede giderilmesi yönünde TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Sosyal Güvenlik Kurumu
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın Başvurana ve Sosyal Güvenlik Kurumuna tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr