|
ÖZET: Bu karar, kamu zararı oluşumuna ilişkin bir durumu ele almaktadır. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na göre, kamu zararı, kamu görevlilerinin mevzuata aykırı eylemleri sonucunda kamu kaynağında meydana gelen eksilmeler olarak tanımlanmaktadır. İnceleme sonucunda, İlköğretim Okulu Binası Yapım işinde, ihale dokümanında belirtilen teknik şartlara uyulmadığı ve bu nedenle çeşitli imalatların standartlara uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemelerde, PVC profillerin kalınlığından çatı örtüsü malzemesine kadar birçok imalatın, ihale şartnamesinde belirtilen değerlerden düşük olduğu belirlenmiştir. Bu durum, yüklenici tarafından hakedişten kesinti yapılmaması nedeniyle kamu kaynağında bir eksilişe yol açmış ve dolayısıyla kamu zararı oluşmuştur. Ancak, oluşan kamu zararının tahsil edilmesi nedeniyle, bu hususta ilişilecek başka bir durum kalmamıştır. Karar, oy birliğiyle alınmıştır. |
| Kamu İdaresi Türü | Özel İdareler |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 1 |
| Karar No | 10539 |
| İlam No | 158 |
| Tutanak Tarihi | 10.3.2016 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
HAKEDİŞ
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “h) Kamu gideri: Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, malî ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri (…) İfade eder.”
Aynı Kanunun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde; “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
(…)
Esas alınır.”
Denilmektedir.
….. İlköğretim Okulu Binası Yapım işinin mahallinde, işin kontrol teşkilatı ile birlikte yapılan fiili fiziki inceleme sonucunu gösteren ve görevli teknik heyet tarafından imzalanan 12.08.2014 tarihli tespit tutanağında;
1. İhale dokümanı eki Teknik Şartname (23.241 pozu tarifi) gereğince PVC den mamul ana profil görünür yüzeylerindeki et kalınlığının, 2,8 mm olması gerekirken fiilen 2,2 mm olduğu,
2. İhale dokümanı eki Teknik Şartname (21.210 pozlu imalat tarifi) gereğince çatı örtüsü altının, 18 mm kalınlığında çam kereste ile yapılması gerekirken 12,5 mm OSB yonga levhadan yapıldığı,
3. İhale dokümanı eki Teknik Şartname (27.501/MK pozu tarifi) gereğince bodrum kat duvar sıva imalat kalınlığının (kaba+ince) 2,8 cm olması gerekirken alınan karot örnekleri çerçevesinde fiilen ortalama 1,4 cm olduğu,
4. İhale dokümanı eki Teknik Şartname (27.525/A1 pozlu imalat tarifi) gereğince duvar yüzeylerine uygulanması gereken alçı sıva imalatının, 2 cm kaba, 0,6 cm ince sıva olmak üzere toplamda 2,6 cm kalınlığında olması gerekirken, alınan karot örnekleri çerçevesinde, kaba sıvanın hiç tatbik edilmediği ve ince sıvanın ise ortalama 6 mm tatbik edildiği,
5. İhale dokümanı eki Teknik Şartname (Atıf yapılan 27.535/MK pozu tarifi) gereğince tavan yüzeylerine uygulanması gereken sıva imalatının, 1,2 cm kalınlığında tatbik edilmesi gerekirken alınan karot örnekleri çerçevesinde 4 mm tatbik edildiği,
6. İhale dokümanı eki Teknik Şartname (21.226 pozlu imalat tarifi) gereğince çatıya havalandırma fenerinin yapılmadığı,
7. İhale dokümanı eki Teknik Şartname (19.050/2 pozlu imalat tarifi) gereğince çatı arasında ulaşılması gereken mahallere ulaşmak için cam yünü üzerine takoz1ara oturtulan kalaslarla yapılması gereken yaya yolunun yapılmadığı,
Tespit edilmiş; söz konusu ölçümlere esas metraj ve hesap kayıtları da tutanağa eklenmiştir.
Bu şekilde evsafına uygun olmadığı tespit edilen söz konusu imalatlar nedeniyle yüklenici hakedişinden herhangi bir kesinti yapılmamış; kamu kaynağında bir eksilişe, dolayısıyla kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Belirtilen nedenlerle ….. TL kamu zararı oluşmuşsa da; bu tutarın, ….. tahsil edilmesi nedeniyle ilişilecek husus kalmadığına, oy birliğiyle,