|
ÖZET: Bu Sayıştay kararında, Sağlık Kültür Spor Dairesi’ne (SKS) bağlı “…….. Kültür Sarayı”nın salon ve fuaye alanlarının kiralanmasında liste fiyatlarına uyulmaması nedeniyle kamu zararına yol açıldığı tespit edilmiştir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71. maddesi uyarınca, kamu zararının oluşmasına neden olan eylem veya ihmal durumları belirlenmiş ve bu kapsamda kiralama bedellerinin düşük fiyatlarla veya ücretsiz verilmesinin kamu zararına yol açtığı vurgulanmıştır.
Kararda, kiralama işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmemesi nedeniyle oluşan zarar tutarının, ilgili idarecilerden tazmin edilmesine karar verilmiştir. İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanı, Sağlık Kültür Spor Dairesi Başkanı ve Kültür Sarayı Müdür Vekili’nin müştereken ve müteselsilen sorumlu tutulması, kamu kaynaklarının korunması ve yönetimi açısından önem taşımaktadır. Bu durum, kamu idarelerinin mali yönetiminde dikkat edilmesi gereken hususları da gözler önüne sermektedir. |
| Kamu İdaresi Türü | Yüksek Öğretim Kurumları |
| Yılı | 2010 |
| Dairesi | 2 |
| Karar No | 35099 |
| İlam No | 112 |
| Tutanak Tarihi | 14.3.2013 |
| Kararın Konusu | Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar |
Sağlık Kültür Spor Dairesi’ne (SKS) bağlı “……… Kültür Sarayı”nın hesap ve işlemleri ile ilgili olarak;
A) Salon ve fuaye alanlarına ait 2010 yılı kira gelirlerinin bazılarının tahsil edilmemesi,
B) Salon ve fuaye alanlarının firmalara kiraya verilmesinde liste fiyatlarına uyulmaması.
Sağlık Kültür Spor Dairesi’ne (SKS) bağlı “……. Kültür Sarayı”nın hesap ve işlemleri ile ilgili olarak;
A) Salon ve fuaye alanlarına ait 2010 yılı kira gelirlerinin bazılarının tahsil edilmemesi sonucu ……. TL kamu zararına sebebiyet verildiği tespit edilmişse de, bu tutarın ………. TL’lik kısmının tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına, kalan …… TL için kiracı ………. aleyhine yasal işlemlere başvurulduğu görüldüğünden ve savunmada belirtilen gerekçelerle konu hakkında ilişik bulunmadığına oyçokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Üye ………..’ın karşı oy gerekçesi:
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun “Kamu Zararı” başlıklı 71. maddesine göre idarenin gelirlerinin tarh, tahakkuk ve tahsil edilmemesi kamu zararı olarak nitelendirilmektedir. Tahsil edilmeyen ……… TL tutarındaki kamu zararının sorumlulardan tazminine karar verilmesi gerekir.
B) Salon ve fuaye alanlarının firmalara kiraya verilmesinde liste fiyatlarına uyulmaması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun “Kamu Zararı” 71 inci maddesinde;
“Kamu zararı, mevzuata aykırı karar, işlem, eylem veya ihmal sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
f) Kamu kaynakları ile yükümlülüklerinin yönetilmesinde, değerlendirilmesinde, korunmasında veya kullanılmasında gerekli önlemlerin alınmaması veya özenin gösterilmemesi suretiyle öz kaynağın azalmasına sebebiyet verilmesi,
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
esas alınır.”
denilmektedir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükmüne göre kiracılardan alınması gereken salon kiralama bedellerinin bu salonlara ait liste fiyatlarına uyulmadan, düşük bedelle veya ücretsiz olarak kiraya verilmesi kamu zararına yol açmaktadır.
Savunmalarda, 2547 sayılı Kanunun 46. maddesinde üniversite hesaplarına kaydolunan ödeneklerin başta öğrencilerin beslenme, sağlık, spor, kültür ve diğer sosyal hizmetlerinde kullanılacağı; 47. maddesinde, yükseköğretim kurumlarının öğrencilerin dinlenme ve boş zamanlarını değerlendirme gibi sosyal ihtiyaçlarını karşılamak, toplantı, sinema ve tiyatro salonları sağlamakla ve bunlardan öğrencilerin en iyi şekilde yararlanmaları için gerekli önlemleri almakla görevli olduklarının hükme bağlandığı belirtilmiş olsa da söz konusu hükümler, faaliyetlerin öğrencilerin temel ihtiyaçlarını karşılamakla ilgisi olmayan ve ticari amaç taşıyan işler için kiralanan salonların ücretsiz veya düşük ücretle kiraya verilebilecekleri anlamını taşımamaktadır.
Bu itibarla, Sağlık Kültür Spor Dairesi’ne (SKS) bağlı “…….. Kültür Sarayı”nda bulunan salon ve fuaye alanlarının firmalara kiraya verilmesinde liste fiyatlarına uyulmaması sonucu oluşan …… TL kamu zararının İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanı ………., Sağlık, Kültür Spor Dairesi Başkanı ………. ve …… Kültür Sarayı Müdür Vekili ………’a müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oybirliğiyle,