|
ÖZET: Bu karar, bir kamu idaresinin, bedava uçak biletlerini kullanmaması nedeniyle oluşan kamu zararını incelemektedir. Sözleşmeye göre, 2014 yılı için 70 adet yurt içi ve 15 adet yurt dışı bedava bilet temin edilmesi taahhüt edilmiştir. Ancak, 38 adet yurt içi ve 11 adet yurt dışı biletin kullanılmadığı tespit edilmiştir. Sorumlular, bu durumun üst yönetim değişikliği ve iletişim kopukluğundan kaynaklandığını savunmuşlardır. Ancak, bu savunma, kamu zararının oluşumunu ortadan kaldırmamaktadır.
Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na göre, kamu görevlileri, kaynakların etkili ve hukuka uygun kullanılmasından sorumludur. Kullanılmayan biletler nedeniyle oluşan zarar, ilgili mevzuat çerçevesinde hesaplanarak, sorumlulardan tahsil edilmiştir. Karar, kamu zararının tespit edilmesi ve sorumluların hesap vermesi gerekliliğini vurgulamaktadır. Sonuç olarak, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53. maddesi gereği, kamu zararının sorumlulardan tahsil edilmesine oy birliğiyle karar verilmiştir. |
| Kamu İdaresi Türü | Diğer Özel Bütçeli İdareler |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 8 |
| Karar No | 68 |
| İlam No | 149 |
| Tutanak Tarihi | 24.12.2015 |
| Kararın Konusu | Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar |
Sözleşmeye göre kullanılması gereken bedava uçak biletlerinin kullanılmaması:
… Genel Müdürlüğü ve bağlı müdürlüklerde görev yapan sanatçı, teknik ve idari personel ile yurtdışından davet edilen yabancı sanatçıların, eserlerde görev alan sanatçı ve idari personelin veya misafirlerinin yurt içi ve yurt dışı seyahatlerinde kullanılan uçak biletlerinin temin edilmesine ilişkin olarak düzenlenen sözleşmeye göre kullanılması gereken bedava biletlerden 38 adet yurt içi ve 11 adet yurt dışı bedava biletlerin kullanılmaması ile ilgili olarak;
… Genel Müdürlüğü ile … Tour arasında imzalanan Kredili Bilet Sözleşmesi’nin “Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde;
“Kurum bu süre içinde gerçekleştireceği tüm uçak seyahatlerini şirketten temin etmeyi taahhüt eder. Şirket tarafından kuruma ücretsiz bilet verilecektir.
Yurt içi:70 adet Free Bilet
Yurt dışı:15 adet Free Bilet
Şirket belirlenen adet ve ücrette biletleri kuruma vermeyi taahhüt eder….” denilmekte,
Aynı Sözleşmenin “Sözleşmenin Süresi” başlıklı 7’nci maddesinde ise;
“İş bu sözleşme 01 Ocak 2014- 31 Aralık 2014 tarihleri arasındaki süreyi kapsamaktadır. Ancak Yüklenicinin talebi üzerine İdarenin uygun görmesi kaydıyla sözleşme, aynı şartlar ve hükümler doğrultusunda bir yıl daha uzatılmış sayılacaktır.” denilmektedir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Hesap Verme Sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde;
“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun’un “Kamu Zararı” başlıklı 71’inci maddesinde ise;
“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.
Kamu zararının belirlenmesinde;
a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,
b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,
c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,
d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,
e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,
f) (Mülga)
g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,
Esas alınır.
Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir…” hükmüne yer verilmiştir.
Sorumlular tarafından yapılan savunmalarda, bedava biletlerin kullanılmamasının 2014 yılı Temmuz ayında gerçekleştirilen üst yönetim değişikliğinden kaynaklandığı, bu dönemde iletişim kopukluğu oluştuğu ve sözleşmelerin yeterince takip edilemediği ancak sorgu üzerine ilgili firmayla iletişime geçilerek durumun kendilerine bildirildiği ve firmanın da 2014 yılı içerisinde kullanılmayan bedava biletlerin 2015- 2016 sezonunda kullanılmasının sağlanacağını taahhüt ettiği ancak kurum ile firma arasında henüz gerçekleşen bir mahsuplaşma veya tahsilat olmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve sorumlularca yapılan açıklamalar neticesinde, sözleşmede yer verilmesine rağmen 38 adet yurt içi (Sorgu ve raporda 32 adet üzerinden hatalı hesaplama yapılmıştır.) ve 11 adet yurt dışı bedava biletin kullanılmaması sonucu oluşan ve yargılama sırasında yeniden hesaplama sonucu bulunan … TL tutarındaki kamu zararının;
Sorumlulardan … ve … ile diğer sorumlulardan … ve … ‘ya müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, oy birliğiyle,