Kamu Zararının Tahsili: Hatalı Ödeme ve Birim Fiyat Tanımının Yanlış Uygulanması Üzerine Sayıştay Kararı (Sayıştay)

Hakediş İmalatlarının Hatalı Ödenmesi:

2013-2014 yılları restorasyon ve çevre düzenlemesi işinde;

A) İNS-6 poz nolu “(18.194) Her türlü ahşap çatı sökülmesi” işi birim fiyat tanımına göre kaplama malzemelerinin sökümü birim fiyata dahil olmasına rağmen Marsilya tipi kiremit toplanması için ayrıca ödemede bulunulması;

… yüklenimindeki … 2013-2014 yılı restorasyonu ve çevre düzenlemesi işinde, İNS-6 poz nolu “(18.194) Her türlü ahşap çatı sökülmesi” işi birim fiyat tanımında kaplama malzemelerinin sökümünün de birim fiyata dahil olduğu belirtilmektedir. İşe ait 2 nolu hakediş ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda, İNS-6 (18.194) poz nolu iş kapsamında kaplama malzemelerinin sökümü de dahil olmasına rağmen İNS-33 (V.0341) nolu “Marsilya tipi kiremit toplanması” pozundan da ödeme yapıldığı görülmüştür. Dolayısıyla çatı sökümü kapsamında yer alan kiremit toplama işi için ayrıca ödemede bulunmak suretiyle kamu zararına neden olunmuştur.

Sorumlular tarafından gönderilen savunmada sehven fazla ödenen …-TL’lik kamu zararının tahsili cihetine gidileceği bildirilmiş olmasına rağmen tahsilatın yapıldığında dair herhangi bir kanıtlayıcı bilgi veya belge gönderilmemiştir.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle, İNS-6 poz nolu “(18.194) Her türlü ahşap çatı sökülmesi” işi birim fiyat tanımına göre kaplama malzemelerinin sökümü birim fiyata dahil olmasına rağmen Marsilya tipi kiremit toplanması için İNS-33 (V.0341) nolu pozdan ayrıca ödemede bulunulması suretiyle sebep olunan toplam …-TL kamu zararının …’dan müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine oybirliğiyle, karar verildi.

B) V.1661/A ve V.1664/A poz nolu imalatlar kapsamında aynı alana mükerrer dolgu harcı ödenmesi;

V.1661/A poz nolu “Horasan harcı ile yüzü bozuk, eski, düz ve kavisli duvar satıhlarında sıva altı dolgu yapılması” birim fiyat analizinde V.0130 nolu “Horasan sıva harcı (alt tabaka ve dolgu için)” rayicine 0,035 m³ (3,5 cm) olarak yer verilmiştir. V.1664/A poz nolu “Horasan harcı ile eski duvar yüzlerine tirfil veya çelik mala perdahlı düz sıva yapılması” birim fiyat analizinde de V.0130 nolu “Horasan sıva harcı (alt tabaka ve dolgu için)” rayicine 0,012 m³ (ortalama 1 cm) ve V.0129 nolu “Horasan duvar harcı” rayicine 0,035 m³ (3,5 cm) olarak yer verilmiştir. Dolayısıyla her iki pozun aynı alana uygulanması halinde V.1664/A poz nolu imalatta yer alan V.0130 poz nolu alt tabaka ve dolgu harcı mükerrer olmaktadır. Aynı alana mükerrer sıva altı dolgu harcının uygulanması söz konusu olamayacağına göre V.1664/A poz nolu imalat kapsamında yapılan ödemelerden V.0130 nolu poz bedelinin düşülmesi gerekmektedir.

… yüklenimindeki … 2013-2014 yılı restorasyonu ve çevre düzenlemesi işine ait hakediş ve eki evraklarının incelenmesi sonucunda, aynı alana uygulanan V.1661/A ve V.1664/A poz nolu imalatların ödemeleri yapılırken V.0130/D nolu poz bedelinin düşülmediği ve mükerrer ödemeye sebep olunduğu görülmüştür.

Sorumlular savunmalarında her ne kadar sıva raspası sonrasında beden duvarlarında V.1661/A pozu ile sıva altı dolgu imalatı ödendiğini, bu pozun sıva yapım pozu olmayıp sadece duvarda sıvaya hazır bir yüzey oluşturma amacıyla yapılan bir imalat olduğunu, V.1664/A nolu poz analizinde V.0130 Horasan sıva harcının yanında yer alan “alt tabaka ve dolgu için” açıklamasının hatalı olduğunu, sözleşme eki teklif birim fiyat listesinde ve teknik şartnamede bu poz tarifinde V.0130 harcının ortalama 1 cm kalınlıkta üst tabaka olarak uygulanacağının belirtildiğini, sözleşme eki ve ihale dokümanında analizler yer almadığı ve poz belirtilmediği için uygulanan imalatların teknik şartname olarak kabul edilen tariflere göre yüklenici tarafından kabul edilip uygulandığını, sözleşmede ve ihale dokümanında yer almayan imalatın analizinin açılımında belirtilen hatalı bir ifadeden ötürü mükerrer ödemenin oluşmayacağını ifade etmişler ise de V.1661/A poz nolu imalatın horasan harcı ile yüzü bozuk, eski, düz ve kavisli satıhlara sıva altı dolgu işi olduğu birim fiyat tanımından açıkça görülmektedir. V.1661/A ve V.1664/A nolu her iki pozun birim fiyat analizinde V.0130 Horasan sıva harcının alt tabaka ve dolgu için olduğu net bir şekilde ifade edilmiş olup bu ifadenin hatalı bir şekilde pozda yer aldığını ileri sürmek mümkün değildir. Dolayısıyla V.1664/A nolu poz kapsamında alt tabaka dolgu için uygulanan horasan sıva harcının aynı alana V.1661/A nolu pozun uygulanması durumunda tekrardan uygulanması mümkün olamayacağından bedelinin de her iki poz kapsamında değil sadece tek bir poz kapsamında ödenmesi gerekecektir. Bir diğer ifadeyle V.1661/A ve V.1664/A nolu her iki poz kapsamında V.0130 rayiç nolu Horasan sıva harcının bedelinin ödenmesi durumunda mükerrer ödemeye ve kamu zararına sebep olunacaktır.

Yukarıda açıklanan gerekçelerle, … yüklenimindeki … 2013-2014 yılı restorasyonu ve çevre düzenlemesi işinde 528,451 m²’lik aynı alana uygulanan V.1661/A ve V.1664/A poz nolu imalatların ödemeleri yapılırken V.0130/D nolu poz bedelinin mükerrer ödenmesi suretiyle sebep olunan toplam …-TL kamu zararının …’dan müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine oybirliğiyle, karar verildi.