|
ÖZET: Başvuru, Sermaye Piyasası Kurulu tarafından yapılan inceleme sonucunda İzmir Bilirkişi Bölge Kurulu’na iletilen “Kamulaştırma (Gayrimenkul Değerleme-Taşınmaz Geliştirme)” hukuk bilirkişiliği talebinin reddedilmesi üzerine yapılmıştır. Şikayetçi, bu ret kararının gerekçesinin Kurulun lisanslama süreçlerindeki değişkenlikler nedeniyle mağduriyetine yol açtığını ve gelir kaybı yaşadığını ileri sürerek, mağduriyetinin giderilmesini talep etmiştir.
Sermaye Piyasası Kurulu, başvurunun reddine ilişkin gerekçelerini açıklamıştır. Kurul, gayrimenkul değerleme uzmanlarının lisans alabilmesi için belirli eğitim ve tecrübe şartlarını yerine getirmesi gerektiğini vurgulamıştır. Ayrıca, 17.07.2014 tarihli ilke kararında belirtilen şartların geçerliliği ve başvuru sahiplerinin tecrübe belgelerinin incelenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Şikayetçinin, gerekli tecrübe şartlarını sağlamadığı ve bu nedenle başvurusunun kabul edilmediği belirtilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddedilmesine karar verilmiş ve bu kararın gerekçeleri kamuya açıklanmıştır. Şikayetçinin mağduriyetinin giderilmesi talebi ise olumlu karşılanmamıştır. Kurul, lisanslama süreçlerinin adil ve şeffaf bir şekilde yürütüldüğünü ve bu süreçte herhangi bir haksızlık olmadığını belirtmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/12711-S.19735
BAŞVURU NO : 2019/11179
KARAR TARİHİ : 06/12/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SERMAYE PİYASASI KURULU BAŞKANLIĞI
Şikayetçinin kamulaştırma bilirkişiliği talebinin
BAŞVURUNUN KONUSU :
reddedilmesi hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 13/06/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Şikâyetçi dilekçede özetle, Sermaye Piyasası Kurulu Muhasebe Standartları Daire
Başkanlığı’nın 23/11/2018 tarihli ve … sayılı görüş yazısı dikkate alınarak yapılan inceleme sonucunda İzmir Bilirkişi Bölge Kurulunca listeye alınan “Kamulaştırma (Gayrimenkul
Değerleme-Taşınmaz Geliştirme)” hukuk bilirkişiliği talebinin ret edildiğini, Kurulun lisanslama ile ilgili bu tür iş ve işlemlerinin değişkenliği yüzünden mağdur olduğunu ve gelir kaybına uğradığını iddia ederek, mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 24/06/2019 tarih ve … sayılı bilgi-belge isteme yazısına istinaden
Sermaye Piyasası Kurulu Muhasebe Standartları Daire Başkanlığından alınan 22/07/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazısında özetle;
“ I. KONUYA İLİŞKİN MEVZUAT, İLGİLİ KURUL KARARI ve ŞİKÂYETÇİNİN
ŞİKAYET VE TALEPLERİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ
2.1. Kurulumuzun VII-128.7 sayılı “Sermaye Piyasasında Faaliyette Bulunanlar için
Lisanslama ve Sicil Tutmaya İlişkin Esaslar Hakkında Tebliğ’in 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “Lisans sahibi kişilerin lisansa tabi görevlerde çalışabilmelerine ilişkin Kurulumuzca tecrübe ve/veya belli eğitim programlarına katılım şartı getirilebileceği ” hükme bağlanmıştır. Söz konusu
Tebliğ’in 7’nci maddesinin (1) numaralı fıkrasına göre belirli bir lisansın alınabilmesi için belirlenmiş okul düzeyinde mezuniyet şartının sağlanması ve ilgili lisans sınavında başarılı olunması gerekmekte olup, 2 numaralı fıkrasına göre ise Sermaye Piyasası Faaliyetleri Düzey
1 Lisansı ve Konut Değerleme Lisansı için en az 2 yıllık yükseköğretim düzeyinde, diğer tüm
lisanslar için ise en az 4 yıllık yükseköğretim düzeyinde eğitim alınmış olması gerekmektedir.
2.2. Anılan Tebliğ’in 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Genel müdürler, genel müdür yardımcıları, birim yöneticileri ve ara yöneticiler hariç, lisansa tabi personelin lisans alıncaya kadar ilgili lisans sahibi bir personele bağlı olarak yardımcı şeklinde çalışması mümkündür.
Yardımcı olarak çalışılan süre farklı kuramlarda ve farklı lisans alanlarında dahi olsa 3 yılı geçemez. Yardımcı olarak çalışan personel, lisans konusu faaliyetleri bağlı olduğu lisans sahibi personelin gözetiminde yürütür ve yürüttüğü faaliyetlere ilişkin sorumluluk bağlı olduğu lisans sahibi personele ait olur. Yardımcı olarak çalışan personelin sayısı, faaliyetlerin hacmi ve yapısıyla uyumlu olacak ve iç kontrol zayıflığına yol açmayacak şekilde belirlenir. Lisans sahibi bir personele en fazla 5 yardımcı bağlanabilir” hükmü yer almaktadır.
2.3. Öte yandan, Kurulumuzun Seri: VIII, No: 35 sayılı Sermaye Piyasası Mevzuatı
Çerçevesinde Gayrimenkul Değerleme Hizmeti Verecek Şirketler ile Bu Şirketlerin Kurulca
Listeye Alınmalarına İlişkin Esaslar Hakkında Tebliği’nin (Seri: VIII, No: 35 Sayılı Tebliğ)
“Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3 üncü maddesinde gayrimenkul değerleme şirketi “Bir gayrimenkulün, gayrimenkul projesinin veya bir gayrimenkule bağlı hak ve faydaların belli bir tarihteki muhtemel değerinin bağımsız ve tarafsız olarak, bu değeri etkileyen gayrimenkulün niteliği, piyasa ve çevre koşullarını analiz ederek uluslararası alanda kabul görmüş değerleme standartları çerçevesinde yazılı olarak raporlayabilecek düzeyde bilgi ve tecrübe sahibi değerleme uzmanları vasıtasıyla takdir edilmesi konusunda faaliyet gösteren ve
Kanunda gayrimenkul değerleme kurumu olarak ifade edilen hizmet şirketi” olarak tanımlanmıştır. Aynı Tebliğ maddesinde değerleme uzmanı “Bir gayrimenkulün, gayrimenkul projesinin veya bir gayrimenkule bağlı hak ve faydaların değerlemesini yapacak gayrimenkul değerleme şirketleri tarafından tam zamanlı istihdam edilen veya değerleme şirketleri ile tam zamanlı istihdam edilmeksizin, sözleşme imzalamak suretiyle değerleme hizmeti veren, Kurulun lisanslamaya ilişkin düzenlemeleri çerçevesinde asgari 4 yıllık üniversite mezunu, gayrimenkul değerlemesi alanında en az 3 yıl tecrübesi olan ve kendilerine Gayrimenkul Değerleme
Uzmanlığı Lisansı verilen kişiler ”, değerleme uzman yardımcıları ise “Kurulumuzun lisanslamaya ilişkin düzenlemeleri çerçevesinde, asgari 4 yıllık üniversite mezunu, Gayrimenkul Değerleme Uzmanlığı Lisansı Sınavını geçmiş, gayrimenkul değerleme uzmanının sahip olması gereken tecrübe şartını taşımayan kişiler “olarak tanımlanmıştır.
2.4. Kurulumuzun “Gayrimenkul Değerleme Uzmanları ve Konut Değerleme Uzmanları İçin
Aranan Tecrübe Koşulunun Uygulama Esasları” başlıklı 17.07.2014 tarihli ve 22/735 sayılı
İlke Kararı uyarınca, Seri: VIII, No: 35 Tebliği çerçevesinde gayrimenkul değerleme uzmanları için 3 yıllık tecrübe koşulunun sağlanıp sağlanmadığının tespit edilmesinde tevsik edilmesi gereken bilgi ve belgeler, değerleme uzman yardımcılarının çalıştıkları kurumların niteliğine bağlı olarak ayrıntılarıyla belirlenmiştir. Buna göre adaylar 3 yıl boyunca, – Faaliyet konusu gayrimenkul değerleme olan bir şirkette tam zamanlı olarak ve sigortalı olarak ortak veya çalışan sıfatıyla çalışarak değerleme uzmanlığı faaliyetinde bulunulmuşsa, -Değerleme faaliyetini tam zamanlı çalışma suretiyle serbest meslek erbabı olarak yerine getirmiş ise, -Bankalarda değerleme uzmanlığı alanında çalışmış ise, -Kamu kurum ve kuruluşlarında değerleme faaliyetinde çalışmış ise, -Üniversitelerde gayrimenkul değerlemesi ile ilgili alanda öğretim üyesi/görevlisi alanında çalışmış ise, -Mahkemelere gayrimenkul değerlemesi konusunda bilirkişi olarak rapor hazırlamış ise, bu durumunu İlke Kararında belirtilen bilgi ve belgeler ile tevsik etmeleri halinde, mesleki tecrübe kazandıkları kabul edilmektedir.
2.5. Eylül 2002’den Kurulumuzun 17.07.2014 tarihli İlke Kararı arasında geçen sürede, mesleki tecrübeye ilişkin şartın yerine getirebilmesi için gayrimenkul değerleme uzmanlığı için sadece bu kurumlarda ayrı ayrı veya toplam olarak toplam üç sene bilfiil çalışarak, değerleme raporları üreterek ve istenen bilgi ve belgeleri ibraz etmeleri gerekmekteyken, 17.07.2014 tarihli ilke kararıyla, bilfiil gayrimenkul alanında çalışarak mesleki tecrübeye sahip olmanın yanı sıra, 3 yıllık tecrübe şartını tevsik eden rapor sunamadığı veya diğer şartları taşımadığı için başvurusu kabul edilmeyen adayların SPL tarafından düzenlenen mesleki uygulamalı eğitim programına katılmaları ve başarılı olmaları halinde de tecrübe şartını sağlamış sayılacakları kabul edilerek, mesleki tecrübe şartını sağlamaları için adaylara bir başka alternatif yol daha sağlanmıştır.
2.6. Bununla birlikte, 3 yıllık mesleki tecrübenin, SPL tarafından ücret (1.900 TL) karşılığında sunulan 1 haftalık eğitim programına (7 gün, 56 saat) katılarak sağlanmış sayılmasına ilişkin
İlke Kararı uygulaması, gayrimenkul piyasasında, belirlenen tecrübe süresi içinde sahada çok sayıda rapor hazırlayarak, pratikte tecrübe kazanan değerleme uzmanları ile eğitim programı ile mesleki tecrübesini sağlayanlar olmak üzere iki tür gayrimenkul değerleme uzmanı profili yaratmış olup, bu ikili durumun hakkaniyet dengesini bozduğu, haksız rekabet durumu yarattığı ve fırsat eşitliği ilkesine aykırı sonuçlar doğurduğu, hazırlanan değerleme raporlarının kalitesi üzerinde farklılıklar oluşturabileceği, bu mesleğin saha deneyimi ve yerel bilgi gerektirmesi nedeniyle eğitim yoluyla mesleki tecrübenin kazanılması alternatifinin kaldırılması yönünde piyasadan çok sayıda talep, tepki, şikâyet ve yorumun Kurulumuza ulaştığı, değerleme uzmanları için mesleki tecrübe şartının yurt dışı uygulamalarda ve uluslararası düzenlemelerde de arandığı, sözgelimi Uluslararası Değerleme Standartlarında (UDS) “değerleme uzmanı” kavramının, tüm varlıkların değerlemesine yönelik olmak üzere, “değerlemeyi gerçekleştiren” ve “bir değerlemeyi tarafsız, yansız ve profesyonelce gerçekleştirmek için gerekli niteliklere, kabiliyete ve deneyime sahip” bir kişi, bir grup veya şirket olarak tanımlandığı (Uluslararası
Değerleme Standartları Konseyi -IVSC, 2017: IVS Framework 30.1.), verilen mesleki eğitimle piyasa ihtiyaçlarının karşılandığı ve ihtiyaç duyulan değerleme uzmanı sayısına ulaşılmış olduğu gibi hususlar da birlikte değerlendirilerek; Kurulumuzun 18.04.2019 tarih ve 23 sayılı toplantısında, Kurulumuzun “Gayrimenkul Değerleme Uzmanları ve Konut Değerleme
Uzmanları İçin Aranan Tecrübe Koşulunun Uygulama Esasları” başlıklı 17.07.2014 tarihli ve 22/735 sayılı İlke Kararı’nın “Ortak Düzenlemeler” başlıklı bölümünde yer alan “Yukarıdaki bentler uyarınca 3 yıllık tecrübe şartını tevsik eden rapor sunamadığı veya diğer şartları taşımadığı için başvurusu kabul edilmeyen adaylar, Sermaye Piyasası Lisanslama Sicil ve Eğitim Kuruluşu
A.Ş. (SPL) tarafından düzenlenecek ve içeriği Kurulca onaylanacak mesleki uygulamalı eğitim programına katılmaları ve başarılı olmaları halinde tecrübe şartını sağlamış sayılacaklardır” ifadesinin çıkarılmasına ve bu kapsamda gayrimenkul değerleme uzmanlarının mesleki tecrübelerinin SPL tarafından düzenlenen mesleki eğitim programı ile sağlanması uygulamasına 19.04.2019 tarihi itibariyle son verilmesine karar verilmiştir. İşbu düzenleme, sınırları kanunla çizilmiş olan Kurulumuzun düzenleme yapma yetki ve görev alanı içerisinde kalan bir düzenleme olup, hukuka uygun olarak tesis edilmiş ve usulüne uygun olarak
Kurulumuzun internet sitesinde yer alan haftalık bültende yayınlanmıştır.
2.7. Kurulumuz, uzmanlaşma gerektiren bu mesleğin icrasında belirli standartta ve kalitede değerleme raporu hazırlayabilmeleri için teorik bilgilerinin yanı sıra, belirli bir süre profesyonel tecrübeyi de sağlamalarının yurt dışı uygulamalarda da zorunlu tutulduğunu gözeterek, fiilen mesleki deneyim ve eğitimle mesleki deneyimi sağlamış olma şeklindeki ikili profili ortadan kaldırarak aslında oluşan haksız rekabet ortamını ortadan kaldırmayı ve herkesin eşit şekilde ve aynı koşullarda mesleki tecrübeyi edinmelerini sağlamalarını amaç edinmiştir. Böylece hazırlanan değerleme raporlarının kalitesindeki farklılıkların minimize edilmesi ve farklı bölümlerden mezun olan değerleme uzmanlarının, gayrimenkul piyasasında pratik yaparak uzmanlığı, teknik bilgileri anlamlandırma, yorumlama ve değerleme yetkinliğini sağlamaları hedeflenmiştir. Bu karar sonucunda şikâyet dilekçenizde yer alan Anayasada güvence altına alınan fırsat eşitliği belirtilenin aksine sağlanmaktadır.
2.8. Kurulumuz, gayrimenkul sektörünün hızla büyümesi ve kredili konut satışları nedeniyle değerleme talebindeki hızlı artış nedeniyle 17.7.2014 tarihli ilke kararı ile takdir yetkisini kullanarak, tecrübe şartının eğitim alınması suretiyle de sağlanmasına imkân tanımış, ancak verilen mesleki eğitimle piyasa ihtiyaçlarının karşılandığı ve ihtiyaç duyulan değerleme uzmanı sayısına ulaşılmış olduğu hususunu da dikkate alarak, geçici bir idari tedbir niteliğinde olan bu kararda öngörülen mesleki eğitim yoluyla da tecrübe şartının sağlanması alternatif yoluna, yukarıda ayrıntılı olarak açıkladığımız gerekçelerle 19 Nisan 2019 tarihi itibariyle, yine hukuka uygun gerekçelerle son vermiştir.
2.9. Esas itibariyle ana kural, gayrimenkul değerleme uzmanlarının bilfiil 3 sene çalışarak mesleki tecrübelerini kazanmalarıdır. Nitekim Tebliğ’in “değerleme uzmanı” tanımında da açıkça gayrimenkul değerleme uzmanları “…gayrimenkul değerlemesi alanında en az 3 yıl tecrübesi olan ve kendilerine Gayrimenkul Değerleme Uzmanlığı Lisansı verilen kişiler” olarak ifade edilmiştir. Tecrübenin fiilen saha çalışması yapılması suretiyle yürütülmesi, mesleki tecrübenin eğitim yoluyla sağlanmasına yönelik karar öncesindeki uygulamalarda da var olduğu gibi, mesleki eğitim alternatifinin uygulanmakta olduğu dönemde de sağlanan alternatif yol ile beraber ve eş zamanlı uygulanmaya devam etmiştir. Burada Kurulumuz sadece geçici olarak koyduğu mesleki eğitim yoluyla tecrübeyi sağlama alternatifini kaldırarak, baştan beri öngörülmüş olan bilfiil 3 yıl sahada çalışma ana prensibinin devamlılığını korumuş ve sürdürmüştür.
2.10. Tecrübenin fiilen saha çalışması yapılması suretiyle yürütülmesi, mesleki tecrübenin eğitim yoluyla sağlanmasına yönelik karar öncesindeki uygulamalarda da var olduğu gibi, mesleki eğitim alternatifinin uygulanmakta olduğu dönemde de sağlanan alternatif yol ile beraber ve eş zamanlı uygulanmaya devam etmiştir. Burada Kurulumuz sadece geçici olarak koyduğu mesleki eğitim yoluyla tecrübeyi sağlama alternatifini kaldırarak, baştan beri öngörülmüş olan bilfiil 3 yıl sahada çalışma ana prensibinin devamlılığını korumuş ve sürdürmüştür. Dolayısıyla gayrimenkul değerleme uzmanlarının mesleki tecrübelerini
17.07.2014 tarih ve 22/735 sayılı ilke kararında belirtilen yerlerde çalışarak kazanmaları yolu
daha önce olduğu gibi, mevcut durumda da mümkündür.
2.11. Nitekim, Seri: VIII, No: 35 Sayılı Tebliğ uyarınca, 3 yıllık mesleki tecrübeyi henüz sağlayamayan değerleme uzmanlarının “değerleme uzman yardımcısı” olarak da çalışmaları mümkün olup, değerleme konusunda mesleki tecrübe kazanılabilecek gayrimenkul değerleme şirketlerinin sayısı Şubat 2019 itibariyle 136’dır.
2.12. Bu itibarla, söz konusu düzenlememiz ile herhangi bir hak kaybı oluşturulmamış olup, ilgili kuruluşlar nezdinde tecrübe şartının sağlanması neticesinde gayrimenkul değerleme uzmanı unvanı kazanılması, 18.04.2019 tarihli ilke kararından sonra da mümkündür. Ayrıca şikayetçi …’ün iddia ettiği şekilde Kurulumuzun lisanslamayla ilgili iş ve işlemlerin değişkenlik göstermesi de söz konusu değildir. 18.04.2019 tarihli ilke kararımız genel nitelikli bir karar olup, herhangi bir kişi için istisna tanınması da mümkün olmadığından, mağduriyetinin giderilmesi talebinin olumlu karşılanması mümkün bulunmamaktadır.
2.13. Öte yandan, 6203 sayılı Kamulaştırma Kanunu’nun “Bilirkişiler” başlıklı 15’inci maddesi uyarınca mahkemelerce görevlendirilen bilirkişiler, bilirkişilik bölge kurulları tarafından hazırlanan listelerden seçilmekte ve bunlar hakkında Bilirkişilik Kanunu ve 12/1/2011 tarihli ve 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanununun ilgili maddeleri uygulanmaktadır. Aynı madde hükmü uyarınca, kamulaştırmaya konu olan yerin cins ve niteliğine göre en az üç kişilik bilirkişi kurulunun oluşturulması zorunlu olup, bilirkişilerden birinin taşınmaz geliştirme konusunda yüksek lisans veya doktora yapmış uzmanlar ya da 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre yetkilendirilen gayrimenkul değerleme uzmanları arasından seçilmesi zorunlu tutulmuştur.
2.14. Kamulaştırma Kanunu’nun 11’inci maddesi uyarınca anılan Kanununa göre oluşturulacak bilirkişi kurulunun Sermaye Piyasası Kurulu tarafından kabul edilen değerleme standartlarına uygun, gerekçeli bir değerlendirme raporuna dayalı olarak taşınmaz malın değerini tespit edeceği hükme bağlanmıştır.
2.15. 6754 sayılı Bilirkişilik Kanunu’nun 10’uncu maddesi uyarınca bilirkişilik faaliyetinde bulunacak gerçek kişilerde aranacak şartlar arasında bilirkişilik temel eğitimini tamamlamak, bilirkişilik yapacağı uzmanlık alanında en az beş yıl fiilen çalışmış olmak ya da daha fazla çalışma süresi belirlenmiş ise bu süre kadar fiilen çalışmış olmak, meslek mensubu olarak görev yapabilmek için mevzuat tarafından aranan şartlan haiz olmak ve mesleğini yapabilmek için gerekli olan uzmanlık alanını gösteren diploma, mesleki yeterlilik belgesi, uzmanlık belgesi veya benzeri belgeye sahip olmak şartları aranmaktadır. Bununla birlikte, Kamulaştırma
Kanunu’nun 15’inci maddesi uyarınca gayrimenkul değerleme uzmanları bakımından, bilirkişiliğe kabul için aranan temel eğitim alma ve fiilen beş yıl görev yapma şartları; yüksek lisans veya doktora yapmış uzmanlar bakımından ise fiilen beş yıl görev yapma şartı aranmamakta ve bu uzmanlar kayıtlı oldukları bilirkişilik bölge kurulunun yargı çevresiyle sınırlı olmaksızın görevlendirilmektedir.
2.16. Yukarıdaki hükümlerden anlaşılacağı üzere bilirkişi kuruluna seçilen tüm kişilerin gayrimenkul değerleme lisansına sahip olması zorunluluğu bulunmamaktadır.
2.17. Kamulaştırma Davalarında Bilirkişi Olarak Görev Yapacakların Nitelikleri ve Çalışma
Esaslarına İlişkin Yönetmelik 24.11.2006 tarih ve 26356 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, söz konusu Yönetmeliğin 21’inci maddesinde, Yönetmelik hükümlerini Maliye Bakanı ile
Bayındırlık ve İskân Bakanının birlikte yürüteceği belirtilmekte olup, kamulaştırma ve bilirkişilikle ilgili faaliyet alanı Sermaye Piyasası Kurulu’nun görev, yetki ve sorumluluk alanı dışındadır.
2.18. Bununla birlikte, Kurulumuzun Seri: VIII, No: 35 sayılı Tebliğinde gayrimenkul değerleme şirketlerinde belirli oranda uzman yardımcısının çalıştırılmasını zorunlu tutacak bir değişiklik yapılması hususu Kurulumuzca mevzuat çalışmalarında değerlendirilmektedir.
II. Şikâyetçi ile Yapılan Yazışmalar
2.19. Şikâyetçi …, 22.05.2019 tarihli Bilgi Edinme Başvurusu ile Kurulumuza ilettiği elektronik posta iletisinde, SPL tarafından tutulan sicil kayıtlarında 01.06.2014 tarih ve … belge numarasıyla Gayrimenkul Değerleme Lisansına sahipken, işbu lisansla İzmir Bilirkişi Bölge
Kuruluna yaptığı hukuk bilirkişisi müracaatına 14.08.2014 tarihinden sonra alınan lisanslarla ilgili tecrübeyi teşvik edici belge eksiğinden dolayı ret cevabı geldiğini, gerekçesinde
Kurulumuz ile Adalet Bakanlığı arasında yapılan yazışmalar sonucunda belirlenen esaslara göre yapılan değerlendirmeyle alınmış karar olduğunun belirtildiği, konu hakkında SPL’den bilgi talep ettiğini, SPL’den 14.08.2014 tarihinden önce alınan lisanslarla, 14.08.2014 tarihi sonrasında alınan lisanslar arasında herhangi bir fark bulunmadığı, hakları aynı olmakla birlikte sadece isimlerinde değişiklik yapıldığı cevabının alındığı, bu çerçevede Gayrimenkul
Değerleme Lisansı ile Gayrimenkul Değerleme Uzmanlığı yapıp yapamayacağını, eğer yapamayacaksa bu lisansın ne işe yaradığı ve lisans verme iş ve işlemlerinde usulsüzlük olup olmadığı hususlarında bilgi talep etmiştir.
2.20. Konuya ilişkin 23.05.2019 tarihli cevabi yazımızda, Kurulumuzun sermaye piyasası mevzuatına tabi ortaklıkların, sermaye piyasası mevzuatı uyarınca gayrimenkul değerlemesi yaptırmaları zorunlu tutulan işlemlerine ilişkin olarak gayrimenkul değerleme hizmeti verecek gayrimenkul değerleme şirketlerine ilişkin esasları belirlemekte olduğu ve bu alanda işlem yapan kişi ve kuruluşların gözetim faaliyetini yürüttüğü, bilirkişiliğin Kurulumuzun faaliyet alanına girmediği, Kurulumuzun, Seri:VIII, No:35 sayılı Tebliğ uyarınca, Kurulumuzca listeye alınmış bir gayrimenkul değerleme şirketinde gayrimenkul değerleme uzmanı unvanıyla çalışabilmek için 3 yıl, konut değerleme uzmanı unvanıyla çalışabilmek için ise 1 yıllık tecrübe şartı arandığı, tecrübe şartını sağlayamayanların tecrübe şartını sağlayana kadar gayrimenkul değerleme uzmanı yardımcısı veya konut değerleme uzmanı yardımcısı olarak çalışabilmekte olduğu, 05.07.2018 tarih ve … sayılı Kurul kararı ile 10.12.2018 tarihinden itibaren
Gayrimenkul Değerleme Uzmanları, Konut Değerleme Uzmanları ve Sorumlu Değerleme
Uzmanları için aranan tecrübe koşulunun kontrolü ve tecrübe koşulunu sağlayan kişilere bilgi verilmesi hususunda Türkiye Değerleme Uzmanları Birliğinin görevlendirildiği belirtilmiştir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
3. Kurumumuzun 04/10/2019 tarih ve … sayılı bilgi-belge isteme yazısına istinaden
Türkiye Değerleme Uzmanları Birliğinden alınan 08/11/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazısında özetle; “…Birliğimiz tarafından gerçekleştirilen araştırma sonucu; şikayet sahibi
…’ün 24.11.2015 tarihinde Birliğimize üye olduğu, lisans numarasının … olduğu tespit edilmiştir. Kurulun 05.07.2018 tarih ve … sayılı kararı ile 10.12.2018 tarihinden itibaren
Birliğimiz tarafından yürütülen, Konut Değerleme Uzmanlığı, Gayrimenkul Değerleme
Uzmanlığı ve Sorumlu Değerleme Uzmanlığı için aranan mesleki tecrübe koşulunun kontrolü ve tecrübe koşulunu sağlayan kişilere bilgi verilmesi süreci kapsamında …’ün mesleki tecrübesinin tevsiki için her hangi bir başvuruda bulunmadığı görülmüştür.
3.1. Şikayet sahibinin, Kurulun … (17.07.2014 tarihli ve …sayılı) sayılı ilke kararı; Gayrimenkul Değerleme Uzmanları Ve Konut Değerleme Uzmanları İçin Aranan Tecrübe
Koşulunum/Uygulama Esasları doğrultusunda Birliğimize gerekli başvuruyu yapması halinde, ilgili başvuru tarafımızca değerlendirilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. Anayasa’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.”
5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Kurumun görevi başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
6. 6203 sayılı Kamulaştırma Kanunu’nun “Kamulaştırma bedelinin tespiti esasları” başlıklı 11’inci maddesinde, “15 inci madde uyarınca oluşturulacak bilirkişi kurulu, kamulaştırılacak taşınmaz mal veya kaynağın bulunduğu yere mahkeme heyeti ile birlikte giderek, hazır bulunan ilgilileri de dinledikten sonra taşınmaz mal veya kaynağın; … Esas tutarak düzenleyecekleri raporda bütün bu unsurların cevaplarını ayrı ayrı belirtmek suretiyle ve ilgililerin beyanını da dikkate alarak Sermaye Piyasası Kurulu tarafından kabul edilen değerleme standartlarına uygun, gerekçeli bir değerlendirme raporuna dayalı olarak taşınmaz malın değerini tespit ederler.”
7. 6203 sayılı Kamulaştırma Kanunu’nun “Bilirkişiler” başlıklı 15’inci maddesinde, “ Bu
Kanun uyarınca mahkemelerce görevlendirilen bilirkişiler, bilirkişilik bölge kurulları tarafından hazırlanan listelerden seçilir ve bunlar hakkında Bilirkişilik Kanunu ve 12/1/2011 tarihli ve 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanununun ilgili maddeleri uygulanır.
Kamulaştırmaya konu olan yerin cins ve niteliğine göre en az üç kişilik bilirkişi kurulunun oluşturulması zorunludur. Bilirkişilerden birinin taşınmaz geliştirme konusunda yüksek lisans veya doktora yapmış uzmanlar ya da 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası
Kanununa göre yetkilendirilen gayrimenkul değerleme uzmanları arasından seçilmesi zorunludur. Gayrimenkul değerleme uzmanları bakımından, bilirkişiliğe kabul için aranan temel eğitim alma ve fiilen beş yıl görev yapma şartları; yüksek lisans veya doktora yapmış uzmanlar bakımından ise fiilen beş yıl görev yapma şartı aranmaz ve bu uzmanlar kayıtlı oldukları bilirkişilik bölge kurulunun yargı çevresiyle sınırlı olmaksızın görevlendirilir.”
8. 6754 sayılı Bilirkişilik Kanunu’nun “Bilirkişiliğe kabul şartları” başlıklı 10’uncu
maddesinde, “(1) Bilirkişilik faaliyetinde bulunacak gerçek kişilerde aşağıdaki şartlar aranır:
…
d) Bilirkişilik temel eğitimini tamamlamak.
e) Bilirkişilik yapacağı uzmanlık alanında en az beş yıl fiilen çalışmış olmak ya da daha fazla çalışma süresi belirlenmiş ise bu süre kadar fiilen çalışmış olmak.
f) Meslek mensubu olarak görev yapabilmek için mevzuat tarafından aranan şartları haiz olmak ve mesleğini yapabilmek için gerekli olan uzmanlık alanını gösteren diploma, mesleki yeterlilik belgesi, uzmanlık belgesi veya benzeri belgeye sahip olmak. …”
9. Sermaye Piyasası Kurulu’nun;
9.1. 14/08/2014 tarihli ve 29088 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren VII-
128.7 sayılı ‘Sermaye Piyasasında Faaliyette Bulunanlar için Lisanslama ve Sicil Tutmaya
İlişkin Esaslar Hakkında Tebliğ’inin;
9.1.1. “Lisansa tabi personel” başlıklı 6 ncı maddesinde; “ …(2) Sermaye
Piyasası Faaliyetleri Düzey 3 Lisansına sahip olanlar Sermaye Piyasası Faaliyetleri Düzey 2 veya Sermaye Piyasası Faaliyetleri Düzey 1 Lisansının gerekli olduğu, Sermaye
Piyasası Faaliyetleri Düzey 2 Lisansına sahip olanlar Sermaye Piyasası Faaliyetleri Düzey 1
Lisansının gerekli olduğu, Gayrimenkul Değerleme Lisansına sahip olanlar da Konut
Değerleme Lisansının gerekli olduğu görevlerde çalışabilirler. (3) Lisansa tabi personelin lisans alıncaya kadar ilgili lisans sahibi bir personele bağlı olarak yardımcı şeklinde çalışması mümkündür. Ancak, yardımcı olarak çalışılan süre farklı kurumlarda dahi olsa 3 yılı geçemez. (4) Lisans sahibi kişilerin lisansa tabi görevlerde çalışabilmelerine ilişkin Kurulca tecrübe ve/veya belli eğitim programlarına katılım şartı getirilebilir.”,
9.1.2. “Lisans alma şartları” başlıklı 7 nci maddesinde; “(1) Belirli bir lisansın alınabilmesi için belirlenmiş okul düzeyinde mezuniyet şartının sağlanması ve ilgili lisans sınavında başarılı olunması gerekmektedir. (2) Sermaye Piyasası Faaliyetleri Düzey 1 Lisansı ve Konut
Değerleme Lisansı için en az 2 yıllık yükseköğretim düzeyinde, diğer tüm lisanslar için ise en az 4 yıllık yükseköğretim düzeyinde eğitim alınmış olması gerekmektedir.”,
9.2. 31/08/2019 tarihli ve 30874 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan III-62.3 sayılı
‘Sermaye Piyasasında Faaliyette Bulunacak Gayrimenkul Değerleme Kuruluşları
Hakkında Tebliğ’ ile Mülga, 12/08/2001 tarihli ve 24491 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren, Seri: VIII, No: 35 sayılı ‘Sermaye Piyasası Mevzuatı
Çerçevesinde Gayrimenkul Değerleme Hizmeti Verecek Şirketler ile Bu Şirketlerin
Kurulca Listeye Alınmalarına İlişkin Esaslar Hakkında Tebliği’nin; “Tanım ve
kısaltmalar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “…Değerleme Uzmanı: (Değişik: Seri: VIII, No:
53 sayılı Tebliğ ile) Bir gayrimenkulün, gayrimenkul projesinin veya bir gayrimenkule bağlı
hak ve faydaların değerlemesini yapacak gayrimenkul değerleme şirketleri tarafından tam zamanlı istihdam edilen veya değerleme şirketleri ile tam zamanlı istihdam edilmeksizin, sözleşme imzalamak suretiyle değerleme hizmeti veren, Kurulun lisanslamaya ilişkin düzenlemeleri çerçevesinde asgari 4 yıllık üniversite mezunu, gayrimenkul değerlemesi alanında en az 3 yıl tecrübesi olan ve kendilerine Gayrimenkul Değerleme Uzmanlığı Lisansı verilen kişileri,.. ifade eder.”
9.3. 31/08/2019 tarihli ve 30874 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan III-62.3 sayılı
‘Sermaye Piyasasında Faaliyette Bulunacak Gayrimenkul Değerleme Kuruluşları
Hakkında Tebliğ’in “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3 üncü maddesinin (ç) fıkrasında; “Gayrimenkul değerleme kuruluşu tarafından değerleme kadrosunda gayrimenkul değerlemesi yapmak üzere tam zamanlı olarak istihdam edilen veya sözleşme imzalanmak suretiyle kuruluşa dışarıdan değerleme hizmeti sağlayan, asgari 4 yıllık üniversite mezunu, gayrimenkul değerlemesi alanında en az 3 yıllık tecrübesi bulunan ve Kurulca verilen Gayrimenkul
Değerleme Lisansına sahip olan gerçek kişileri…ifade eder.”,
9.4. 17/07/2014 tarihli ve 22/735 sayılı İlke Kararının “Ortak Düzenlemeler” başlıklı bölümünde; “…Yukarıdaki bentler uyarınca 3 yıllık tecrübe şartını tevsik eden rapor sunamadığı veya diğer şartları taşımadığı için başvurusu kabul edilmeyen adaylar, Sermaye
Piyasası Lisanslama Sicil ve Eğitim Kuruluşu A.Ş. (SPL) tarafından düzenlenecek ve içeriği
Kurulca onaylanacak mesleki uygulamalı eğitim programına katılmaları ve başarılı olmaları halinde tecrübe şartını sağlamış sayılacaklardır.”,
9.5. 18/04/2019 tarihli ve 23/532 sayılı İlke Kararında; “…A)”Gayrimenkul Değerleme
Uzmanları ve Konut Değerleme Uzmanları İçin Aranan Tecrübe Koşulunun Uygulama
Esasları” başlıklı 17.07.2014 tarihli ve 22/735 sayılı İlke Kararı’nın “Ortak Düzenlemeler” başlıklı bölümünde yer alan “Yukarıdaki bentler uyarınca 3 yıllık tecrübe şartını tevsik eden rapor sunamadığı veya diğer şartları taşımadığı için başvurusu kabul edilmeyen adaylar, Sermaye Piyasası Lisanslama Sicil ve Eğitim Kuruluşu A.Ş. (SPL) tarafından düzenlenecek ve içeriği Kurulca onaylanacak mesleki uygulamalı eğitim programına katılmaları ve başarılı olmaları halinde tecrübe şartını sağlamış sayılacaklardır” yer alan ifadenin kaldırılarak, Kurul
Bülteni ile İlke kararı değişikliğinin kamuoyunu duyurulmasına, B) Değerleme uzmanlarının mesleki tecrübelerinin SPL tarafından düzenlenen eğitim programı ile sağlanması uygulamasına 19.04.2019 tarihi itibariyle son verilmesine…oybirliği ile karar verilmiştir.” hüküm ve açıklamalarına yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ Av. HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından, şikayetçinin iddiaları, idarelerin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11. Uyuşmazlık konusu; şikâyetçi, Sermaye Piyasası Kurulunun görüş yazısı dikkate alınarak yapılan inceleme sonucunda İzmir Bilirkişi Bölge Kurulunca listeye alınan Kamulaştırma (Gayrimenkul Değerleme-Taşınmaz Geliştirme)” hukuk bilirkişiliği talebinin ret edildiğini, Kurulun lisanslama ile ilgili bu tür iş ve işlemlerinin değişkenliği yüzünden mağdur olduğunu ve gelir kaybına uğradığını iddia ederek, mağduriyetinin giderilmesi talep etmektedir.
12. Sermaye Piyasası Kurulu (Kurul), sermaye piyasasının güvenilir, şeffaf, etkin, istikrarlı, adil ve rekabetçi bir ortamda işleyişinin ve gelişmesinin sağlanması, yatırımcıların hak ve menfaatlerinin korunmasını düzenlemek ve denetlemek amacıyla 6362 sayılı Sermaye Piyasası
Kanunu (Kanun) ve ilgili mevzuatla verilen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak üzere kurulmuştur. Kurul’un temel görev ve yetkileri arasında; Kanunda verilen görevler ile
Kanunu’nun emrettiği uygulamaların yerine getirilmesini ve öngörülen neticelerin sağlanmasını teminen gerekli olan iş ve işlemleri yapmak, kamunun zamanında, yeterli ve doğru olarak aydınlatılmasını sağlamak amacıyla, genel ve özel nitelikte kararlar almak, Kanun kapsamına giren kurum ve ortaklıkların bağımsız denetim, derecelendirme, değerleme ve bilgi sistemleri denetimi faaliyetine ilişkin şartları ve çalışma esaslarını belirlemek ve bu şartları taşıyanları listeler hâlinde ilan etmek, sayılmaktadır.
13. Uyuşmazlık konusunun esasının, şikayetçinin “Kamulaştırma (Gayrimenkul
Değerleme-Taşınmaz Geliştirme)” Hukuk Bilirkişiliği talebinin, İzmir Bilirkişi Bölge
Kurulunca Sermaye Piyasası Kurulunun görüş yazısı dikkate alınarak yapılan inceleme sonucunda ret edilmesine ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
14. Gayrimenkul Değerleme Uzmanı, Seri:VIII, No:35 sayılı “Sermaye Piyasası Mevzuatı
Çerçevesinde Gayrimenkul Değerleme Hizmeti Verecek Şirketler İle Bu Şirketlerin Kurulca
Listeye Alınmalarına İlişkin Esaslar Hakkında Tebliğ”in 3’üncü maddesinde, “Bir gayrimenkulün, gayrimenkul projesinin veya bir gayrimenkule bağlı hak ve faydaların değerlemesini yapacak gayrimenkul değerleme şirketleri tarafından tam zamanlı istihdam edilen veya değerleme şirketleri ile tam zamanlı istihdam edilmeksizin, sözleşme imzalamak suretiyle değerleme hizmeti veren, Kurulun lisanslamaya ilişkin düzenlemeleri çerçevesinde asgari 4 yıllık üniversite mezunu, gayrimenkul değerlemesi alanında en az 3 yıl tecrübesi olan ve kendilerine Gayrimenkul Değerleme Uzmanlığı Lisansı verilen kişiler” olarak tanımlanmıştır.
15. İzmir Bilirkişilik Bölge Kurulunca ilânen tebliğ olunan 22/01/2019 tarihli
“DUYURU”sunda; “Adalet Bakanlığı Hukuk ve Mevzuat Genel Müdürlüğü Bilirkişilik Daire
Başkanlığının 05/12/2018 tarihli ve … sayılı görüş yazısı ve Sermaye Piyasası Kurulu
Muhasebe Standartları Daire Başkanlığının 23/11/2018 tarihli ve … sayılı görüş yazıları dikkate alınarak yapılan incelemelerde”;
“6362 SAYILI SERMAYE PİYASASI KANUNUNA GÖRE GAYRİMENKUL
DEĞERLEME UZMANI OLARAK YETKİLENDİRİLMİŞ OLMAK.” şartına ilişkin olarak;
• “GAYRİMENKUL DEĞERLEME LİSANS” sahibi olmanın tek başına yeterli olmayacağı, • SPL tarafından verilen lisans belgelerinde, 17.7.2014 tarihinden önce alınan lisans belgelerinin 3 yıllık mesleki tecrübe incelemesi yapıldıktan sonra verildiği gözetilerek bu tarihten önceki tarihli lisans belgesi sunanların SPK nezdinde aranan 3 yıllık mesleki tecrübeyi sağladığının kabulü gerektiği, bu nedenle bu tarihten sonra başvurucunun en az 2 yıl süre ile
Kentsel Dönüşüm veya Gayrimenkul Değerleme alanında faaliyet göstermesinin yeterli olduğu, • Belge tarihi 17.07.2014 tarihinden sonraki bir tarih ise bu belgelerin yapılan lisanslama sınavında başarılı olan herkese 3 yıllık mesleki tecrübe şartı incelenmeden verildiği dikkate alınarak 3 yıllık tecrübe şartı yönünden belgenin ayrıca incelenmeye muhtaç olduğu ve bu nedenle 17.07.2014 tarihinden sonraki tarihli lisans belgesi ile başvuru yapılması halinde ayrıca en az 5 yıllık kentsel dönüşüm ve/veya gayrimenkul değerleme tecrübe şartının da belgelendirilmesinin gerektiği, • Ancak, “değerleme uzmanlığı mesleki uygulamalı eğitim programı” sonucunda SPL tarafından verilen katılım sertifikası sunanlar yönünden, Sermaye Piyasası Kurulu nezdinde 3 yıllık tecrübe şartının sağlandığı kabul edildiğinden lisans belgesi ile birlikte bu belgenin de sunulması halinde 3 yıllık mesleki tecrübenin ayrıca belgelendirilmesi gerekmediği, bu belge tarihinden itibaren en az 2 yıllık tecrübenin belgelendirilmesi gerektiği, • Kamulaştırma (05.02) Gayrimenkul Değerleme Kategorisi için ise; Daire Başkanlığınca
Belirlenen EK-2 nin 5/3. Maddesinde Geçen; “…6362 Sayılı Kanuna göre Gayrimenkul
Değerleme Uzmanı olarak kabul edilmesi için belge tarihinden itibaren en az 3 yıllık mesleki tecrübesine dair belgesi veya değerleme uzmanlığı mesleki uygulamalı eğitim programına katıldığına dair belge” olması gerektiği anlaşılmış olup, değerlendirmeler bu çerçeveden yapılmıştır.” açıklamalarına yer verildiği tespit edilmiştir.
16. Bilirkişilik görevi yapmak için 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre
Gayrimenkul Değerleme Uzmanı olarak yetkilendirilmiş olmak şartına ilişkin İzmir
Bilirkişilik Bölge Kurulunun 22/01/2019 tarihli “DUYURU”sunda yer verilen değerlendirme ve açıklamalar ile birlikte Sermaye Piyasası Kurulu Muhasebe Standartları Daire
Başkanlığından alınan ve Kararın “İdarenin Başvuruya İlişkin Açıklamaları” başlıklı bölümünde yer verilen değerlendirme ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde;
17. 6203 sayılı Kamulaştırma Kanunu’nun “Bilirkişiler” başlıklı 15’inci maddesinde “ 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre yetkilendirilen gayrimenkul değerleme uzmanları arasından seçilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir. Gayrimenkul değerleme uzmanı olarak yetkilendirilmiş olmak için ilgili mevzuat hükümlerinde yer verilen şartlar incelendiğinde özetle; bir kişinin Gayrimenkul Değerleme Uzmanı olarak tanımlanması için “Gayrimenkul Değerleme Lisans” belgesinin bulunmasının yeterli olmadığı, bunun yanı sıra mesleki tecrübesini tevsik etmesi veya SPL tarafından düzenlenen mesleki uygulamalı eğitim programına katıldığı ve başarılı olduğunu gösterir sertifikayı sunması gerektiği anlaşılmaktadır.
18. Bununla birlikte, Türkiye Değerleme Uzmanları Birliğinden (Birlik) alınan ve Kararın
“İdarenin Başvuruya İlişkin Açıklamaları” başlıklı bölümünde yer verilen açıklamalar incelendiğinde özetle; 10.12.2018 tarihinden itibaren Birlik tarafından yürütülen, Konut
Değerleme Uzmanlığı, Gayrimenkul Değerleme Uzmanlığı ve Sorumlu Değerleme Uzmanlığı için aranan mesleki tecrübe koşulunun kontrolü ve tecrübe koşulunu sağlayan kişilere bilgi verilmesi süreci kapsamında şikayetçinin, mesleki tecrübesinin tevsiki için herhangi bir başvurusunun bulunmadığı tespit edilmiştir.
19. Şikâyetçinin iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, yargı kararları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; şikâyetçinin mezkur iddiasında yer alan bir mağduriyetin oluşmadığı tespit edilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
20. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; ilgili idarelerden istenilen bilgi ve belgelerin makul sürede karar verme ve kararların gerekçeli olması ilkelerine uygun şekilde
Kurumumuza gönderildiği tespit edilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
21. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu
“Ret Kararı”nın başvurana tebliği tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre; BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve SERMAYE PİYASASI KURULU’NA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi