|
ÖZET: Bu karar, başvuranın Balıkesir Üniversitesi Edremit Sivil Havacılık Yüksekokulu’nda hangi akademik personelin görevlendirildiğine dair bilgi edinme talebinin reddine ilişkindir. İdare, başvuranın talebini, talep edilen bilginin kurum içi bir uygulama olması ve kamuoyunu ilgilendirmemesi gerekçesiyle reddetmiştir. İncelemeler sonucunda, ders programının üniversitenin internet sitesinde yayımlandığı ve bu bilgilere kolaylıkla ulaşılabildiği tespit edilmiştir.
4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu’nun 8. maddesi gereği, kamuya açıklanan bilgi ve belgelerin bilgi edinme başvurularına konu olamayacağı belirtilmiştir. Danıştay içtihatları da bu doğrultuda, kamuya açıklanan bilgilerin bilgi edinme hakkı kapsamı dışında olduğunu vurgulamaktadır. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığına karar verilmiştir. Bu nedenle, başvurunun reddi uygun görülmüştür. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 5820-5820
BAŞVURU NO : 2018/13686
KARAR TARİHİ : 05/03/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın bilgi edinme talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 05/11/2018
I.BAŞVURUNUN KONUSU
1. Başvuran, 17/08/2018 tarihinde Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü’nden 4982 sayılı Bilgi
Edinme Kanunu kapsamında Edremit Sivil Havacılık Yüksekokulu’nda hangi derse hangi öğretim elemanının girdiğine dair bir çizelgenin kendisine verilmesini talep ettiğini, Üniversite tarafından başvurana verilen cevabî yazıda ise görevlendirme çizelgesi verilmesi talebinin 4982 sayılı Bilgi Edinme Kanunu’nun 3 ve 5’inci maddeleri kapsamında yer almaması sebebiyle kendisine verilmediğini ifade etmiş; bilgi edinme hakkı kapsamında söz konusu çizelgenin kendisine verilmesini talep etmiştir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2.1. Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü’nden 30/11/2018 tarih ve … sayılı yazı ile bilgi ve belge talep edilmiş; Rektörlük tarafından Kurumumuza 31/12/2018 tarih ve … sayılı yazı ile gönderilen cevapta özetle; 2.2. Başvuranın 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 40/b maddesi kapsamında 5 yıllığına
Üniversiteye bağlı Edremit Sivil Havacılık Yüksekokulu’nda görevlendirme talep ettiğini, yüksekokul müdürlüğü tarafından yapılan değerlendirmede hizmetine ihtiyaç bulunmadığına karar verildiği, 2.3. 31/07/2018 tarih ve … sayılı yazı ile başvurana hizmetine ihtiyaç duyulmadığının bildirildiği, 2.4. Başvuranın 17/08/2018 tarihli dilekçe ile söz konusu yüksekokulda görevlendirilen öğretim elemanları çizelgesini talep ettiği, 2.5. Rektörlüğün 15/10/2018 tarih ve … sayılı yazısı ile görevlendirme işlemlerinin idari işlem niteliğinde olması hasebiyle Bilgi Edinme Hakkı Kanunu’nun 3 ve 5’inci maddeleri kapsamına girmediği, bu itibarla Bilgi Edinme Hakkı Kanunu’nun 25’inci maddesi uyarınca talebinin reddedildiği ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. T.C. Anayasası’nın 74’üncü maddesi “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir…”, 4.1. 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesi “Bu Kanunun amacı; demokratik ve şeffaf yönetimin gereği olan eşitlik, tarafsızlık ve açıklık ilkelerine uygun olarak kişilerin bilgi edinme hakkını kullanmalarına ilişkin esas ve usulleri düzenlemektir.”, 4.2. “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesi “Bu Kanun; kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının faaliyetlerinde uygulanır. 1.11.1984 tarihli ve 3071 sayılı
Dilekçe Hakkının Kullanılmasına Dair Kanun hükümleri saklıdır.”, 4.3. “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesi “…c) Bilgi: Kurum ve kuruluşların sahip oldukları kayıtlarda yer alan bu Kanun kapsamındaki her türlü veriyi, d) Belge: Kurum ve kuruluşların sahip oldukları bu Kanun kapsamındaki yazılı, basılı veya çoğaltılmış dosya, evrak, kitap, dergi, broşür, etüt, mektup, program, talimat, kroki, plân, film, fotoğraf, teyp ve video kaseti, harita, elektronik ortamda kaydedilen her türlü bilgi, haber ve veri taşıyıcılarını, e) Bilgi veya belgeye erişim: İstenen bilgi veya belgenin niteliğine göre, kurum ve kuruluşlarca, başvuru sahibine söz konusu bilgi veya belgenin bir kopyasının verilmesini, kopya verilmesinin mümkün olmadığı hâllerde, başvuru sahibinin bilgi veya belgenin aslını inceleyerek not almasına veya içeriğini görmesine veya işitmesine izin verilmesini,… ifade eder.”, 4.4. “Yayımlanmış veya kamuya açıklanmış bilgi veya belgeler” başlıklı 8’inci maddesi
“Kurum ve kuruluşlarca yayımlanmış veya yayın, broşür, ilân ve benzeri yollarla kamuya açıklanmış bilgi veya belgeler, bilgi edinme başvurularına konu olamaz. Ancak, yayımlanmış veya kamuya açıklanmış bilgi veya belgelerin ne şekilde, ne zaman ve nerede yayımlandığı veya açıklandığı başvurana bildirilir.”, 4.5. Kurum içi düzenlemeler başlıklı 25’inci maddesi “Kurum ve kuruluşların, kamuoyunu ilgilendirmeyen ve sadece kendi personeli ile kurum içi uygulamalarına ilişkin düzenlemeler hakkındaki bilgi veya belgeler, bilgi edinme hakkının kapsamı dışındadır. Ancak, söz konusu düzenlemeden etkilenen kurum çalışanlarının bilgi edinme hakları saklıdır.” hükümlerini ihtiva eder.
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
5. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın bilgi edinme talebinin reddi, yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A.Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 6. Başvuran, Balıkesir Üniversitesi Edremit Sivil Havacılık Yüksekokulu’nda hangi derse hangi akademik personelin görevlendirildiğine dair bilgi edinme talebini reddini şikayete konu etmiştir. İdareden gelen bilgi ve belgelerden anlaşılacağı üzere; başvuranın daha önce
Üniversite’den söz konusu meslek yüksekokuluna görevlendirilmesini talep ettiği, ancak talebinin hizmetine ihtiyaç duyulmadığı gerekçesi ile reddedildiği anlaşılmıştır.
7. Başvuranın bilgi edinme talebinin ise; talep edilen bilginin kurumun kendi personeli ile ilgili iç uygulama olması, kamuoyunu ilgilendirmemesi sebebiyle reddedildiği ifade edilmiştir.
Yapılan inceleme ve araştırmalarda Balıkesir Üniversitesi Edremit Sivil Havacılık
Yüksekokulu’nun internet sitesinde ders programının yayınlandığı,
http://www.balikesir.edu.tr/baun/birim/e dremit_sivil_havacilik_yuksek_okulu (Erişim tarihi:
13/02/2019) şeklindeki internet bağlantısından ders programına kolaylıkla ulaşılabildiği, programda derslerle birlikte hangi akademik personelin bu dersleri verdiğinin ayrıntılı bir biçimde yer aldığı görülmüştür.
8. 4982 sayılı Kanun’un “Yayımlanmış veya Kamuya Açıklanmış Bilgi Veya Belgeler” başlıklı 8. maddesinde; kurum ve kuruluşlarca yayımlanmış veya yayın, broşür, ilan ve benzeri yollarla kamuya açıklanmış bilgi veya belgelerin, bilgi edinme başvurularına konu olamayacağı düzenlenmiştir. Nitekim Danıştay 2009/272 Esas, 2013/5690 Karar, 28/06/2013 tarihli kararında “…Diğer taraftan seçim tutanaklarının yukarıda anılan 2839 sayılı Milletvekili
Seçim Kanunu uyarınca Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından yayımlandığından Bilgi Edinme
Hakkı Kanunu’nun 8. maddesi uyarınca davacının isteminin reddinde hukuka aykırılık davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında sonucu itibariyle hukuki isabetsizlik bulunmamaktadır.” ifadelerine yer vererek, kamuoyuna açıklanan bilgilerin bilgi edinme hakkına konu olamayacağını ifade etmiştir.
9. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin kamuoyuna açıklanan bir bilgi ile ilgili olduğu, söz konusu talebin 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı
Kanunu’nun 8’inci maddesi gereği bilgi edinme hakkı kapsamı dışında olduğu, idarenin bilgi edinme talebinin reddi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı, bu sebeple başvurunun reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 10. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; ilgili idarenin, başvurana işleme karşı hangi merciiye ne kadar süre içerisinde başvuru yapılacağını bildirmediği; ayrıca idarenin Bilgi Edinme Hakkı Kanunu uyarınca başvuranın talep ettiği bilginin kamuoyuna açık bir bilgi olduğu ve bu bilgiye nasıl ulaşabileceğini göstermediği tespit edilmiş; idarenin “şeffaflık, hesap verilebilirlik, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi, kararların gerekçeli olması” ilkelerine uymadığı kanaatine varılmıştır. İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
11. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birincisi fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ edildiği tarihten itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Balıkesir İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII.KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve BALIKESİR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi