|
ÖZET: Başvuran, 2015 yılında Mevlana Üniversitesinden Pedagojik Formasyon sertifikası aldığını, ancak bu belgenin zayi olduğunu belirterek, belgenin yeniden düzenlenmesi ve YÖKSİS sistemine yüklenmesini talep etmiştir. Ancak, Mevlana Üniversitesinin 667 sayılı KHK ile kapatılması sonrası, bu üniversiteden Selçuk Üniversitesine herhangi bir belge devri yapılmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü, başvuranın belge talebini yerine getiremeyeceğini ifade etmiştir.
Yapılan incelemelerde, başvuranın Pedagojik Formasyon Eğitimi için gerekli dersleri başarıyla tamamladığına dair kesin bir bilgi bulunmadığı ve dolayısıyla sertifikanın yeniden düzenlenmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, başvuranın talebinin reddedilmesinin hukuka aykırı olmadığına karar verilmiştir. İdarenin, başvuruya ilişkin süreçte gerekli bilgi ve belgeleri zamanında sağladığı, ancak başvuru yollarını belirtmediği için bazı iyi yönetim ilkelerine uygun davranmadığı da tespit edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/7895-S.22.12111
BAŞVURU NO : 2021/22092
KARAR TARİHİ : 20/06/2022
RET KARARI
Adres:
KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İDARE : SELÇUK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Zayi olan belgenin yeniden düzenlenmesi talebi hakkında.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 29/12/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza e-başvuru yoluyla yapılan başvuruda, başvuran, 2015 yılında Mevlana
Üniversitesinden Pedagojik Formasyon eğitimini tamamlayarak sertifika aldığını ancak zaman içinde almış olduğu Pedagojik Formasyon belgesini zayi ettiğini belirterek, ilgili belgenin yeniden düzenlenerek kendisine verilmesini ve YÖKSİS ve gerekli olan tüm sistemlere yüklenerek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına cevaben, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı
tarafından gönderilen 24/2/2022 tarih ve sayılı yazı ve eklerinde özetle;
2.1) 667 sayılı KHK kapsamında kapatılan vakıf yükseköğretim kurumlarındaki programlardan mezun
olanlar ile kayıtlı öğrencilere ilişkin belge ve kayıtların belirlenen koordinatör üniversitelere aktarıldığı, Mevlana Üniversitesinin koordinatör üniversitesi olarak Selçuk Üniversitesi’nin belirlendiği, Selçuk
Üniversitesi tarafından, 667 KHK ile kapatılan Mevlana Üniversitesi Öğrenci Otomasyon Sistemi ve öğrenci arşivlerinde yapılan incelemede pedagojik formasyon sertifika eğitiminin kimlere, ne zaman ve hangi sertifika numaralı belgelerle verildiği hakkında herhangi bir veri bulunamadığına ilişkin olarak yazı örnekleri gönderildiği,
2.2) 21.01.2010 tarihli Yükseköğretim Genel Kurul toplantısında alınan diplomalarını kaybedenlere
diplomalarının ikinci nüsha olarak düzenleneceğine ilişkin kararın ancak resmi kayıtlarda bilgisi yer alan sertifikalar için değerlendirilebileceği, açıklamalarına yer verilmiştir.
3) Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına cevaben, Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü
tarafından gönderilen 245/2/2022 tarih ve sayılı yazı ve eklerinde özetle;
3.1) Mevlana Üniversitesi Öğrenci Otomasyon Sistemi ve öğrenci arşivlerinde yapılan incelemede, bu
eğitimin kimlere, ne zaman ve hangi sertifika numaralı belgelerle verildiği hakkında herhangi bir veri bulunamadığı,
3.2) Kapatılan Mevlana Üniversitesinden Selçuk Üniversitesine Formasyonla ilgili hiçbir belge
devredilmediği, bu nedenle aldıkları belgeleri kaybeden öğrencilere yeniden belge düzenlenemediği,
3.3) Milli Eğitim Bakanlığının son aldığı kararla Formasyon Eğitimi Sertifika bilgilerinin Yükseköğretim
Bilgi Sistemine (YÖKSİS) yüklenmesini istediği, Formasyon Sertifika Belgelerinin YÖKSİS sistemine yüklenebilmesi için öğrencinin kimlik bilgilerine, hangi bölümle ilgili formasyon aldığına, formasyon sertifikasının numarasına ve tarihine dair bilgilere ihtiyaç duyulduğu,
3.4) Başvuranın ilettiği belgelerin incelenmesi neticesinde, öğrencinin formasyon eğitimi için gerekli bütün
dersleri alıp başarılı olduğuna ve Formasyon Sertifikası aldığına dair kesin bir bilgi bulunmadığı, bu nedenle öğrencinin Formasyon sertifikası, lisans diploması ve kimlik bilgileri ile Üniversiteye müracaat etmesi durumunda YÖKSİS sistemine Formasyon bilgileri yüklenebileceği, açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının;
4.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin
üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4.2) “İdarenin bütünlüğü ve kamu tüzelkişiliği” başlıklı 123 üncü maddesinde; “İdare, kuruluş ve
görevleriyle bir bütündür ve kanunla düzenlenir. İdarenin kuruluş ve görevleri, merkezden yönetim ve yerinden yönetim esaslarına dayanır. Kamu tüzelkişiliği, kanunla veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle kurulur.”
5) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
6) 667 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin; “Kapatılan kurum ve kuruluşlara ilişkin
tedbirler” başlıklı 2 nci maddesinde; “(1) ç) Ekli (IV) sayılı listede yer alan vakıf yükseköğretim kurumları, kapatılmıştır… (4) Kapatılan yükseköğretim kurumlarında kayıtlı öğrenciler, Yükseköğretim
Kurulu tarafından Devlet üniversitelerine veya vakıf üniversitelerine yerleştirilir. Bu şekilde yerleştirilen öğrenciler, mezun oluncaya kadar vakıf yükseköğretim kurumlarına ödemeleri gereken ücretleri ilgili üniversiteye ödemeye devam ederler. Bu fıkranın uygulanması ile ilgili olarak usul ve esasları belirlemeye, uygulamayı yönlendirmeye, her türlü tedbiri almaya ve ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye
Yükseköğretim Kurulu görevli ve yetkilidir.”
/
7) Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Çerçeve Usul ve Esasların
“Derslere Devam, Ders Muafiyeti, Programı Bitirme ve Sertifika Belgesi” başlıklı 10 uncu maddesinde; “(8) İlgili kurumun öğretim ve sınav yönetmeliği hükümlerine göre, programda yer alan derslerin tümünden başarılı olanlar, Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifikası almaya hak kazanır.” hükümleri bulunmaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte
değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, 2015 yılında Mevlana Üniversitesinden Pedagojik
Formasyon eğitimini tamamlayarak sertifika aldığını ancak zaman içinde almış olduğu Pedagojik
Formasyon belgesini zayi ettiğini belirterek, ilgili belgenin yeniden düzenlenerek kendisine verilmesini ve
YÖKSİS ve gerekli olan tüm sistemlere yüklenerek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
10) Mevlana Üniversitesinin 667 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında kapatıldığı, sonrasında
Mevlana Üniversitesine kayıtlı öğrencilerin, Yükseköğretim Kurulu tarafından Selçuk Üniversitesine aktarıldığı ve sürecin Selçuk Üniversitesinde tamamlandığı anlaşılmaktadır.
11) Başvuranın ifadelerinden 2014 yılında Mevlana Üniversitesine Pedagojik Formasyon Eğitimi
başvurusunda bulunduğu, süreci başarıyla tamamlayarak 2015 yılında Pedagojik Formasyon Eğitimi
Sertifikası aldığı, ancak daha sonra sertifikanın zayi olduğu anlaşılmaktadır.
12) Zayi olan belgenin yeniden düzenlenmesi ve sisteme işlenmesi talebi kapsamında yapılan inceleme
neticesinde; konuya muhatap idarenin Selçuk Üniversitesi Rektörlüğü olduğu, kapatılan Mevlana
Üniversitesinden Selçuk Üniversitesine Formasyonla ilgili hiçbir belgenin devredilmediği, bu nedenle aldıkları belgeleri kaybeden öğrencilere yeniden belge düzenlenmesinin mümkün olmadığı ifade edilmektedir.
13) Başvuranın Kurumumuza ilettiği belgeler ile alınan bilgiler neticesinde, başvuranın Pedagojik
Formasyon Eğitimi için gerekli bütün dersleri alıp başarılı olduğuna ve Sertifika aldığına dair kanıtlayıcı nitelikte bir bilgi ve belgenin bulunmadığı, başvuranın formasyon sertifikasının numarası, transkript, sertifika tarihi gibi bilgilerin bulunmadığı, aynı şekilde Selçuk Üniversitesi bünyesinde de bu hususları ispatlar nitelikte bir belgenin bulunmadığı ve dolayısıyla sertifikanın yeniden düzenlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
14) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın zayi olduğunu belirttiği Pedagojik
Formasyon Eğitimi Sertifikasının yeniden düzenlenmesi ve sisteme işlenmesi talebinin yerine getirilmemesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
/
6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde
gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir.
16) İdarenin bütünlüğü ilkesi gereği idarenin bir bütün olarak, bütün kuruluşların birbiriyle uyum içerisinde
çalışması beklenmektedir. Bu kapsamda kapatılan Üniversiteler bünyesinde alınmış eğitim programlarına ilişkin bilgi ve belgelerin devlet kurumları bünyesinde bulunması gerektiği, vatandaşların hukuk kapsamında sahip olduğu haklardan yararlanmasının kesintisiz olarak sağlanması ve yapılan kurumsal değişikliklerden vatandaşların olumsuz etkilenmeyeceği şekilde uygulama bulması gerektiği değerlendirilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre(varsa) kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Konya İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA, SELÇUK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE ve YÜKSEKÖĞRETİM
KURULU BAŞKANLIĞINA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/