Kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan teklifler aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmeli midir (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 977.670,00 TL olduğu, bu nedenle kârsız yaklaşık maliyetin (814.725,00 TL) altında kalan geçerli tekliflerin sorgulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Karayolları 15. Bölge Bölge Müdürlüğü tarafından “Bölgemiz İş Yerlerinde (Bölge Hudutları Dahilinde) Araç, Gereç, Malzeme ve Personel Nakli İşine Ait 8 Adet (4+1) Kişilik Binek Oto, 5 Adet (4+1) Kişilik Kapalı Kasa, 6 Adet (4+1) Kişilik Açık Kasa Pikap Kiralanması” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin;

Toplam 977.670,00 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede 22 adet ihale dokümanı satın alındığı, 15.11.2012 tarihinde yapılan ihaleye 16 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından 12 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin;

Olduğu, 16.11.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin Hasan Samancı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”hükmü yer almaktadır.

Kamu ihalelerine ilişkin ikincil mevzuat kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında aşırı düşük teklif fiyatlarının belirlenmesinde esas alınacak sınır değerin tespitine ilişkin bir düzenleme bulunmamakla birlikte, Kamu İhale Kurulunun istikrar kazanmış kararlarına göre, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında fiyat teklif eden isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

İncelenen ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranının belirtilmediği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyet belirlenirken en fazla %20 oranında kâr öngörülebileceğinden, incelenen ihalede yaklaşık maliyete göre kârsız yaklaşık maliyet tutarının en düşük 814.725,00 TL olabileceği, bu nedenle bu tutarın altında teklif veren geçerli tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu nedenle, Hasan Samancı,Harun Tot, Üç Kale İnş. Taah. Taş. Turz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mustafa Demircioğlu, Kastur Turz. Sey. Nak. Gıda ve İnş. İml. ve Tic. Ltd. Şti., Özdamar Nak. İnş. Tur. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kalyoncuoğulları Turz. Otom. Taş. Eml. İnş. Gıda Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uyum Jet Turz. İlet. Taş. Otom. İnş. Gıda Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Koçakoğlu Nak. Ağ. Kont. Hiz. Hizm. Org. İnş. Taah. Köm. ve Gıda Mad. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ake Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hasan Samancı, Harun Tot, Üç Kale İnş. Taah. Taş. Turz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mustafa Demircioğlu, Kastur Turz. Sey. Nak. Gıda ve İnş. İml. ve Tic. Ltd. Şti., Özdamar Nak. İnş. Tur. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kalyoncuoğulları Turz. Otom. Taş. Eml. İnş. Gıda Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., Uyum Jet Turz. İlet. Taş. Otom. İnş. Gıda Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Koçakoğlu Nak. Ağ. Kont. Hiz. Hizm. Org. İnş. Taah. Köm. ve Gıda Mad. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ake Turz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.