Kara Havacılık personelinin üç aylık görevlendirmeleri, ulaşım masraflarının karşılanması için gereken kesintisiz altı aylık süre şartını sağlar mı (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2019/3516-S.5068

BAŞVURU NO : 2019/3723

KARAR TARİHİ : 22/05/2019

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI

Kara Havacılık Personelinin BDK kapsamında ulaşım

BAŞVURUNUN KONUSU :

masrafının karşılanması istemine ilişkindir.

BAŞVURU TARİHİ : 14/02/2019

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran özetle, KKY 52-11 Kara Kuvvetleri Yurt Dışı Geçici Görevler (YDGG) Yönergesi 5. bölüm 4. maddesi gereğince YDGG kapsamında görev yapan personele, intikalin tamamlanmasından itibaren iki ay sonra, yıllık izinlerine mahsuben hizmeti aksatmayacak şekilde ve bir plan dâhilinde ulaştırma imkânlarının elverdiği oranda ve izinli miktarı mevcudun

%20’sini geçmeyecek şekilde her altı ay için iki defa ulaşım imkânlarına bağlı olarak izin verildiğini; 7247 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 14. maddesi gereği Afganistan Türk Görev

Kuvveti Komutanlığı bünyesinde görevlendirilmek üzere Afganistan’a gönderilen TSK personeli ile harekât kontrolüne alınan diğer kamu personeline her bir altı aylık görev dilimi için bir kereye mahsus olmak üzere, sadece kendisi için görev bölgesinden Türkiye’de görev yaptığı garnizona veya kuruma ekonomi sınıfı gidiş ve dönüş uçak bileti ödendiğini; Barışı

Destekleme ve Koruma Harekâtı kapsamında Afganistan Türk Görev Kuvveti Komutanlığında görevlendirilen Kara Havacılık personelinin; geçmiş yıllarda Afganistan’da yaşanan kaza kırımlarından sonra, uçucu personelin moral motivasyonunu artırarak uçuş emniyetinin sağlanması maksadıyla görev süreleri farklı tarih aralıklarında üçer aylık iki dönem halinde toplamda altı ay süreli olarak planlandığını; Kara Havacılık personeli olarak Barışı Destekleme ve Koruma Harekâtı kapsamında kesintisiz altı ay süreli görevlendirilmedikleri gerekçesiyle izne gidiş ve dönüş uçak biletlerinin Barışı Destekleme ve Koruma Harekâtı ödeneğinden karşılanamadığını; bu durumun uçucu olan ve olmayan personel arasında açıkça farklı uygulamaya neden olduğunu ve Kara Havacılık personelinin mağduriyet yaşadığını; iddia ve şikâyetle mevcut uygulamadan Kara Havacılık personelinin de yararlanabilmesi hususunda gereğini talep etmiştir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

2. Milli Savunma Bakanlığı Kara Kuvvetleri Komutanlığı Personel Başkanlığı’nın 30/04/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazısı ve ekinde yer alan belgelerde özetle, 2.1. Barışı Destekleme ve Koruma Harekâtı kapsamında Afganistan Türk Görev Kuvveti

Komutanlığında görevlendirilen Kara Havacılık personelinin; geçmiş yıllarda yaşanan kaza kırımlarından sonra, uçuş emniyetinin sağlanması maksadıyla görev sürelerini farklı tarih aralıklarında üçer aylık iki dönem halinde toplamda altı ay süreli olarak planlandığı; 2.2. 26 Ocak 2015 tarihli, 2015/7247 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının (BKK) “Ulaşım

Masrafı” başlıklı 14. maddesinde, “Afganistan Türk Görev Kuvveti bünyesinde görevlendirilmek üzere Afganistan’a gönderilen Türk Silahlı Kuvvetleri personeli ile harekât kontrolüne alınan diğer kamu personelinin her bir altı aylık görev dilimi için, bir kereye mahsus olmak üzere sadece kendisi için görev bölgesinden Türkiye’de görev yaptığı garnizona veya kuruma ekonomi sınıfı gidiş dönüş uçak bileti ödenir. Altı aylık görev sürelerini aşan artık aylar için bu haktan yararlanılmaz. Yolculuk sırasında ödenen taksi, metro, servis ve benzeri şehir içi ulaşım giderleri karşılanmaz…” hükmünün yer aldığı; 2.3. K.K.K.lığının 19 Kasım 2018 tarihli ve 22282378-9680-26747918/Tah.Ş.(0733) sayılı yazısı ile Kara Havacılık Personelinin Ulaşım Masraflarının Karşılanması konusunda MSB’na görüş sorulduğu, MSB’nin 30 Kasım 2018 tarihli ve 91848424-9680-55147318/Öz.Mali.İşI.Ş.

sayılı yazısında bahse konu BKK’nın “her bir altı aylık görev dilimi için, bir kereye mahsus olmak üzere” ifadesine istinaden üçer aylık periyotlarla yapılan görevlendirmelerde izin gidiş dönüş ulaşım masraflarının karşılanmasının mümkün olmadığının değerlendirildiği; 2.4. Sonuç olarak, Barışı Destekleme ve Koruma Harekâtı (BDK) kapsamında; Afganistan

Türk Görev Kuvveti Komutanlığında görevlendirilen Kara Havacılık personelinin görevlendirmelerinin üçer aylık iki farklı dönem halinde olmak üzere toplamda altı ay süreli olarak planlandığı bu nedenle izin gidiş dönüş uçak biletinin BDK kaynağından karşılanamayacağı; Açıklamalarına yer verilmiştir.

3. Hazine ve Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün (Mülga)

25/04/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazısında özetle, 3.1. Başvuruya konu Bakanlar Kurulu Kararı eki Karar’ın 14. maddesinde ve bu maddeye dayanılarak hazırlanan Esas ve Usuller’in 4. maddesinde yer alan hükümler gereğince, Afganistan’a gönderilen Türk Silahlı Kuvvetleri personeli ile harekât kontrolüne alınan diğer kamu personelinin görevleri esnasında Türkiye’ye gidiş-dönüş ulaşım masrafının karşılanabilmesi için ilgili personelin en az altı ay süreyle görevlendirilmiş olması gerektiği, diğer bir ifadeyle, altı aydan daha az süreli görevlendirmelerde söz konusu ulaşım masraflarının karşılanması imkânının bulunmadığı;

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

3.2. Anılan Karar’ın 14.maddesinde, “kesintisiz görevlendirme” hususuna açıkça atıfta bulunulmamış olsa dahi, bu durumun farklı tarih aralıklarında altı aydan daha az süreli birden fazla görevlendirmelerin birleştirilerek altı aylık sürenin hesaplanmasında dikkate alınabileceği şeklinde bir değerlendirme yapılmasına imkân vermediği, 3.3. Sonuç olarak, Barış Destekleme ve Koruma Harekâtı kapsamında, farklı tarih aralıklarında üçer aylık dönemler halinde yapılan görevlendirmeler için Kara Havacılık personeline söz konusu ulaşım masraflarının ödenmesine imkân bulunmadığının mütalaa edildiği; Açıklamalarına yer verilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

4. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye

Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”; 5. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun

Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”; 6. Bakanlar Kurulu’nun 26/01/2015 tarihli ve 2015/7247 sayılı Kararı eki Barışı

Destekleme ve Koruma Harekâtları çerçevesinde Afganistan’da icra edilecek NATO

Kararlı Destek Misyonu ve devamında Afganistan’a sağlanacak destek kapsamında sürdürülecek görevlerin icrası amacıyla uygulanacak esaslara ilişkin Karar’ın “Ulaşım masrafı” başlıklı 14. maddesinde, “(1) Afganistan Türk Görev Kuvveti bünyesinde görevlendirilmek üzere Afganistan’a gönderilen Türk Silahlı Kuvvetleri personeli ile harekât kontrolüne alınan diğer kamu personelinin her bir altı aylık görev dilimi için, bir kereye mahsus olmak üzere sadece kendisi için görev bölgesinden Türkiye’de görev yaptığı garnizona veya kuruma ekonomi sınıfı gidiş ve dönüş uçak bileti ödenir. Altı aylık görev sürelerini aşan artık aylar için bu haktan yararlanılmaz. Yolculuk sırasında ödenen taksi, metro, servis ve benzeri şehir içi ulaşım giderleri karşılanmaz. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile

Milli Savunma Bakanlığı tarafından müştereken belirlenir.”; 7. “Türk Görev Kuvveti Bünyesinde Görevlendirilmek Üzere Afganistan’a Gönderilen

Türk Silahlı Kuvvetleri Personeli ile Harekât Kontrolüne Alınan Diğer Kamu

Personelinin Görevleri Esnasında Türkiye’ye Gidiş-Dönüş Ulaşım Masrafının

Karşılanmasına İlişkin Esas ve Usuller”in 4 üncü maddesinde;

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

“(1) Ulaşım giderinin karşılanması hakkından, her altı aylık görev süresi içinde bir kez yararlanılabilir. Haktan yararlanılabilecek altı aylık süre, fiilen göreve başlama tarihinden itibaren hesaplanır.

(2) İlk altı aylık görev süresine ait hak altıncı aya kadar olan dönemde; müteakip altı aylık görev süresine ait hak ise yedinci ilâ onikinci ay arasındaki dönemde kullanılabilir.

(3) İlk altı aylık görev süresinde kullanılmayan hak müteakip altı aylık görev süresinde kullanılmaz.

(4) Altı aylık görev sürelerini aşan artık aylar için bu haktan yararlanılmaz. Ancak altı aydan uzun, oniki aydan kısa görevlendirmeler için bu haktan bir defa olmak üzere görev süresinin herhangi bir bölümünde yararlanılabilir.

(5) Kullanılmayan hak için herhangi bir bedel ödenmez.”; Düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

8. Kamu Denetçisi inceleme ve araştırması neticesinde, başvuruya konu Bakanlar Kurulu

Kararı eki Karar’ın 14. maddesi ve bu maddeye dayanılarak hazırlanan Esas ve Usuller’in 4.

maddesi birlikte ele alınıp değerlendirildiğinde, Afganistan’a gönderilen Türk Silahlı

Kuvvetleri personeli ile harekât kontrolüne alınan diğer kamu personelinin görevleri esnasında

Türkiye’ye gidiş-dönüş ulaşım masrafının karşılanabilmesi için ilgili personelin en az altı ay süreyle görevlendirilmiş olmasının gerektiğini, altı aydan daha az süreli görevlendirmelerde söz konusu ulaşım masraflarının karşılanmasının mümkün olmadığını değerlendirmiş ve gerek başvuruya konu Bakanlar Kurulu Kararı eki Kararın 14. Maddesinde altı aylık görev sürelerini aşan artık aylar için bu haktan yararlanılamayacağının hüküm altına alınmış olması, gerekse de ilgili Esas ve Usullerde altı aydan uzun, oniki aydan kısa görevlendirmeler için de bu haktan bir defa olmak üzere görev süresinin herhangi bir bölümünde yararlanılabileceğinin düzenlenmiş olması karşısında, başvuranın talebinin kabulünün ilgili Bakanlar Kurulu

Kararının düzenlenme amacına ve lafzına aykırı bir yorum teşkil edeceğini tespit etmiş ve ilgili mevzuatı kapsamında yapılan bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde, şikâyetin reddi gerektiği kanaati ve sonucuna varmıştır.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran özetle, Barışı Destekleme ve Koruma Harekâtı (BDK) kapsamında Kara Havacılık

Personelinin Afganistan Türk Görev Kuvveti Komutanlığındaki (ATGK) görevlendirmelerinin üçer aylık iki farklı dönem halinde olmak üzere toplamda altı ay süreli olarak planlandığını, kesintisiz altı aylık süre ile görevlendirme yapılmadığı gerekçesiyle izin gidiş dönüş uçak biletinin BDK kaynağından karşılanmadığını iddia ve şikâyetle, Kara Havacılık Personelinin

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

toplamda altı ay olmak üzere üçer aylık görev dönemleri süresince izne gidiş ve dönüş uçak biletlerinin BDK ödeneğinden karşılanması hususunda gereğini talep etmiştir.

10. 26/01/2015 tarihli ve 2015/7247 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Barışı Destekleme ve

Koruma Harekâtları çerçevesinde Afganistan’da icra edilecek NATO Kararlı Destek Misyonu ve devamında Afganistan’a sağlanacak destek kapsamında sürdürülecek görevlerin icrası amacıyla uygulanacak esaslara ilişkin Karar’ın “Ulaşım masrafı” başlıklı 14 üncü maddesinde, Afganistan Türk Görev Kuvveti bünyesinde görevlendirilmek üzere Afganistan’a gönderilen

Türk Silahlı Kuvvetleri personeli ile harekât kontrolüne alınan diğer kamu personelinin her bir altı aylık görev dilimi için, bir kereye mahsus olmak üzere sadece kendisi için görev bölgesinden Türkiye’de görev yaptığı garnizona veya kuruma ekonomi sınıfı gidiş ve dönüş uçak bileti ödeneceği, altı aylık görev sürelerini aşan artık aylar için bu haktan yararlanılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

11. 26/01/2015 tarihli ve 2015/7247 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Karar kapsamında, Afganistan Türk Görev Kuvveti bünyesinde görevlendirilmek üzere Afganistan’a gönderilen

Türk Silahlı Kuvvetleri personeli ile harekât kontrolüne alınan diğer kamu personelinin görevleri esnasında Türkiye’ye gidiş-dönüş ulaşım masrafının karşılanması hakkının kullanımına ilişkin süreler Maliye Bakanlığı ile Milli Savunma Bakanlığı tarafından müştereken belirlenen Esas ve Usuller ile düzenlenmiş olup, 4 üncü maddesinde, ulaşım giderinin karşılanması hakkından, her altı aylık görev süresi içinde bir kez yararlanılabileceği, altı aylık görev sürelerini aşan artık aylar için bu haktan yararlanılamayacağı, ancak altı aydan uzun, oniki aydan kısa görevlendirmeler için bu haktan bir defa olmak üzere görev süresinin herhangi bir bölümünde yararlanılabileceği, hükümlerine yer verilmiştir.

12. ATGK.lığında görevlendirilen Kara Havacılık personelinin görev sürelerinin, geçmiş yıllarda yaşanan kaza kırımları nedeniyle uçuş emniyetinin sağlanması maksadıyla farklı tarih aralıklarında ve üçer aylık iki dönem halinde olmak üzere toplamda altı ay süreli olarak planlanıyor olması ve söz konusu Bakanlar Kurulu Kararının eki Kararın 14. maddesinde kesintisiz görevlendirme hususuna açıkça atıfta bulunulmuyor olması dolayısıyla yaşanan tereddüt üzerine bu husus Hazine ve Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel

Müdürlüğü’nden (Mülga) sorulmuştur. İlgili Kurumca Anılan Karar’ın 14 üncü maddesinde, “kesintisiz görevlendirme” hususuna açıkça atıfta bulunulmamış olmasının, farklı tarih aralıklarında altı aydan daha az süreli birden fazla görevlendirmenin birleştirilerek altı aylık sürenin hesaplanmasında dikkate alınması şeklinde yorumlanamayacağı belirtilerek Barış

Destekleme ve Koruma Harekâtı kapsamında, farklı tarih aralıklarında üçer aylık dönemler halinde yapılan görevlendirmeler için Kara Havacılık personeline söz konusu ulaşım masraflarının ödenmesine imkân bulunmadığının mütalaa edildiği belirtilmiştir.

13. Başvuruya konu Bakanlar Kurulu Kararı eki Karar’ın 14. maddesi ve bu maddeye dayanılarak hazırlanan Esas ve Usuller’in 4. maddesi birlikte ele alınıp değerlendirildiğinde, Afganistan’a gönderilen Türk Silahlı Kuvvetleri personeli ile harekât kontrolüne alınan diğer kamu personelinin görevleri esnasında Türkiye’ye gidiş-dönüş ulaşım masrafının

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.

karşılanabilmesi için ilgili personelin en az altı ay süreyle görevlendirilmiş olmasının gerektiği, altı aydan daha az süreli görevlendirmelerde söz konusu ulaşım masraflarının karşılanmasının mümkün olmadığı değerlendirilmiştir. Bu doğrultuda, gerek başvuruya konu Bakanlar Kurulu

Kararı eki Kararın 14. maddesinde altı aylık görev sürelerini aşan artık aylar için bu haktan yararlanılamayacağının hüküm altına alınmış olması, gerekse de ilgili Esas ve Usullerde altı aydan uzun, oniki aydan kısa görevlendirmeler için de bu haktan bir defa olmak üzere görev süresinin herhangi bir bölümünde yararlanılabileceğinin düzenlenmiş olduğu dikkate alındığında, başvuranın talebinin kabulünün ilgili Bakanlar Kurulu Kararının düzenlenme amacına ve lafzına aykırı bir yorum teşkil edeceği değerlendirilerek, şikâyetin reddi gerektiği kanaati ve sonucuna varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkelerine Uygunluk Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin Kurumumuzun bilgi ve belge talebine ilişkin cevabi yazıları incelendiğinde, “dürüstlük”, “nezaket”, “şeffaflık”, “bilgi edinme hakkı”, “makul sürede karar verme”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği, idarenin başvuranın talebinin reddine ilişkin işleminin de “kanunilik” ilkesine uygun olduğu tespit edilmiştir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın, başvurana ve Milli Savunma Bakanlığı’na tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi

5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi

https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.