2.2. Başvuranın atanmak isteğinde bulunduğu Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğünde ve Batman ili
Kozluk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde l’er adet boş şube müdürü kadrosu bulunduğu, Açıklamalarına yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “ Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”,
4) 14/ 6/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi”
başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında , “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 5. Millî Eğitim Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme
Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmeliğinin; 5.1. “Yazılı sınava başvuru” başlıklı 11 inci maddesinin üçüncü fıkrasında, “Diğer kurumların personeli, ilan edilen kadrolara sınavsız atanma hakkına sahip olanlar ile aday memur statüsünde bulunanlar bu kadrolar için başvuruda bulunamazlar .” 5.2. “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 22- 1/b maddesinde, “Hizmet grupları arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir . Ancak ilgilinin talebi üzerine, Bakanlıkta veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce asaleten bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan ve hizmet şartı aranmadan atama yapılabilir .”
Düzenlemelerine yer verilmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİNİN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, Mardin İl Milli Eğitim Müdürlüğü ve Siirt Kurtalan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde şube müdürü olarak görev yapıyorken ailevi sebeplerden dolayı şube müdürlüğü görevinden 14/ 08/ 2017 tarihinde ayrılmak zorunda kaldığını, 17/ 01/ 2018 tarihinde Millî Eğitim Bakanlığı
Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında
Yönetmeliğin 22- 1/b maddesine göre Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü veya Batman Kozluk İlçe
2 / 4Milli Eğitim Müdürlüğünde münhal bulunan şube müdürlüğü görevlerine atanma talebinde
bulunduğunu, söz konusu talebine cevap verilmediğini belirterek, talepte bulunduğu yerler ya da
Bakanlıkça uygun görülecek münhal yerlerdeki şube müdürlüğü kadroları için tercih imkânı verilerek atamasının yapılmasını talep etmektedir .
8. Somut olayda başvuranın Batman Merkez Mehmet Akif Ersoy Anadolu Lisesinde müdür yardımcısı olarak görev yapıyorken görevde yükselme sınavına girerek 22/ 06/ 2017 tarihinde Siirt ili
Kurtalan İlçe Milli Eğitim Şube Müdürlüğüne atandığı, 12/ 07/ 2017 tarihinde kendi isteği ile söz konusu görevinden ayrıldığı ve Batman Merkez Ortaokulunda sosyal bilgiler öğretmeni olarak görev yapmaya başladığı, Batman Valiliğinin 17/ 01/ 2018 tarihli yazısı eki dilekçesi ile
Karaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü veya Batman ili Kozluk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne şube müdürü olarak atanmak isteğinde bulunduğu görülmektedir .
9. Bilindiği üzere, idarelerin idari işlem tesis ederken, eylemde bulunurken yararlandığı serbestiye takdir yetkisi denilmektedir . Takdir yetkisi, idareye bırakılan belli ölçüde karar alma özgürlüğü olup, hukuken kabul edilebilir koşulların oluşumu halinde tanınmış bir serbestidir . Yine de, takdir yetkisinin sınırsız bir yetki olmayıp, idarenin keyfi davranması anlamına gelmemektedir . Öncelikli görevi ve sorumluluğu kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almak olan idarenin, sahip olduğu takdir yetkisini kullanırken, kendi mevzuatı çerçevesinde, kamu yararını gözetmesi, hizmet gereklerini dikkate alması, insan kaynaklarının verimli kullanması, teşkilat yapısının elverişliliğini ve benzeri faktörleri dikkate alması gerekmektedir .
10. Her ne kadar başvuranın 5.2. paragrafta yer verilen Yönetmelik gereğince daha önce asaleten İlçe
Milli Eğitim Müdürlüğünde şube müdürü olarak görev yapması nedeniyle görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan ve hizmet şartı aranmadan boş bulunan münhal kadrolara şube müdürü olarak atanma imkânı olsa da söz konusu Yönetmelik hükmünün idareye anılan madde kapsamında atama yapılması konusunda takdir hakkı tanıdığı, 2018 yılında Milli Eğitim Bakanlığı nca, taşra teşkilatına 513 şube müdürlüğü için görevde yükselme sınavı açıldığı da göz önüne alındığında idarenin boş bulunan söz konusu münhal kadrolara atama yapma konusunda tercihini yeni atanacak şube müdürü adayları arasından kullanmak isteyebileceği, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olmadığı müddetçe idarenin bu göreve atanma koşullarını taşıyanlar arasından tercihte bulunmak hak ve yetkisine sahip bulunduğu değerlendirildiğinden başvuranın şube müdürü olarak atanma talebinin reddedilmesi işleminin hukuka aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 11. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uymadığı tespit edilmiş olup, İdarenin bundan böyle dilekçe sahiplerine süresinde cevap vererek bu ilkelere de uyması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
3 / 412. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Batman İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi