|
ÖZET: Başvuran, Aras Kargo tarafından gönderisinin teslim edilmediği ve bu durumla ilgili haber kağıdı bırakılmadığı iddiasıyla Türkiye Büyük Millet Meclisi Kamu Denetçiliği Kurumu’na başvuruda bulunmuştur. Başvurusunda, kargo şirketinin “Alıcı Kargoyu Kabul Etmiyor” notunu düşerek teslimat yapmadığını, ancak hangi tarihte ve saatte geldiğine dair bilgi verilmediğini belirtmiştir. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı, başvuruyu Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’na (BTK) havale etmiştir. Başvuran, kargo şirketine cezai işlem uygulanmasını talep etmektedir.
BTK, posta sektöründe düzenleyici ve denetleyici bir otorite olarak, ilgili mevzuat çerçevesinde hizmet sağlayıcıların denetimini yapma yetkisine sahiptir. Başvuranın şikâyeti üzerine yapılan incelemelerde, kargo şirketinin yükümlülüklerini yerine getirmediği ve kullanıcıya yanlış bilgilendirme yaptığı tespit edilmiştir. Ayrıca, kargo şirketinin ihbar notu bırakmasına rağmen, detaylı bilgi sunmaması nedeniyle mevzuat gereği yükümlülüklerini yerine getirmediği değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, BTK’ya kargo şirketine yönelik inceleme ve denetim yapılması ve gerekli yaptırımların uygulanması yönünde tavsiyede bulunmuştur. İdarenin işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Bu tavsiye kararı, idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde işlem yapılmaması durumunda yargı yolunun açık olduğunu belirtmektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/3188-S.20.5080
BAŞVURU NO : 2019/14781
KARAR TARİHİ : 27/02/2020
TAVSİYE KARARI
BİLGİ TEKNOLOJİLERİ VE İLETİŞİM KURUMU
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, haber kağıdı bırakmayan kargo şirketine cezai işlem tesis edilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 28/08/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Şikâyetçi …, Aras Kargo tarafından … numaralı gönderisinin adresine getirilmeden ‘Alıcı
Kargoyu Kabul Etmiyor’ notu düşülerek teslim edilmediğini, konuya ilişkin kargo şirketine başvuru yaptığını, ilgili şirket tarafından “Adresinizde tarafınıza ulaşılamamış olması nedeni ile kargonuzun adrese teslimatı sağlanamamıştır.” şeklinde ihbar notu bırakıldığının bildirildiğini, ancak hangi tarih ve saatte gelindiği ile haber kağıdının nereye ve ne şekilde bırakıldığına ilişkin bilgi verilmediğini, teslimat adresi resmi iş yeri olduğundan 24 saat güvenlik görevlisi ve güvenlik kamerası bulunduğunu, söz konusu bilgiler verildiğinde kamera ile tespit edilebileceğini, konuya ilişkin ilgili idareye başvuruda bulunduğunu, ancak Karayolu
Taşıma Yönetmeliğinin ilgili hükümlerine istinaden kargo şirketine cezai işlem tesis edilmesi talebine ilişkin başvurusunun, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından, anılan mevzuat gereği işlem tesis etmekle görevli Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü yerine Bilgi
Teknolojileri ve İletişim Kurumu Başkanlığına havale edildiğini iddia ederek gerekli incelemenin yapılmasını ve haber kağıdı bırakılmaması nedeniyle Karayolu Taşıma
Yönetmeliğinin ilgili hükümlerine istinaden kargo şirketine cezai işlem tesis edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Şikâyetçi …’ın 16/07/2019 tarihli başvurusu üzerine Kurumumuz tarafından verilen
Gönderme Kararına istinaden Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel
Müdürlüğü’nün 23/08/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazısında özetle;
2.1) 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu, Karayolu Taşıma Yönetmeliği, 6475 sayılı Posta
Hizmetleri Kanunu, Posta Hizmetlerinin Sunulmasına İlişkin Yönetmeliğin ilgili hükümlerine yer verilerek, anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde otuz kilogram altındaki posta kolisi ve kargosuna ilişkin işlemlerin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından yürütüldüğü belirtilmiştir.
3) Şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla Bilgi Teknolojileri ve İletişim
Kurumu’ndan bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. İlgili idarenin 13/01/2020 tarih ve …
sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
3.1) 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunun “Görev ve Yetkiler” başlıklı 4 üncü maddesinin
birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan “Eşitlik, şeffaflık ve posta tekeli dışındaki alanda rekabetin sağlanması amacıyla hizmet sağlayıcılarının belirlenmiş ilke ve kurallara uymalarını sağlamak, faaliyetlerinin yetkilendirme hüküm ve şartlarına uygunluğu ile işletme ve muhasebe kayıtlarını denetlemek veya denetletmek” hükmü kapsamında Bilgi Teknolojileri ve İletişim
Kurumu’na (BTK) posta sektörüne yönelik düzenleme yetkisi ile birlikte denetim yetkisi de verildiği,
3.2) BTK tarafından yetkilendirilmiş posta hizmet sağlayıcılarının ilgili mevzuat hükümlerine
uyumu bakımından res’en veya şikâyet üzerine planlı veya plan dışı denetimler yürütüldüğü, ayrıca sektörde oluşması muhtemel kullanıcı mağduriyetlerinin hızlı ve etkin bir şekilde çözüme kavuşturulmasını teminen kullanıcıların şikâyetlerini iletebileceği ayrı bir yazılım platformu kurulduğu ve işletildiği,
3.3) Bu çerçevede 03/06/2014 tarihli ve 29019 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe
giren Posta Hizmetlerinin Sunulmasına İlişkin Yönetmeliğin “Kullanıcı şikâyetleri çözüm mekanizması” başlıklı 22 nci maddesinde, “(1) Hizmet sağlayıcılar, kullanıcı şikâyetlerinin cevaplanmasında şeffaf hızlı ve kolay uygulanabilir bir şikâyet çözüm mekanizması oluşturmak ve işletmekle yükümlüdür. Kurum, gerekli görmesi halinde hizmet sağlayıcılarının kullanıcı şikâyetleri çözüm mekanizmalarına yönelik asgari hususları belirleyebilir. (2) Kullanıcı şikâyetleri ve bu şikâyetlere verilen cevaplar ile ilgili süreç hizmet sağlayıcılar tarafından kayıt altına alınır ve bu kayıtlar güvenlik tedbirleri alınarak asgari iki yıl muhafaza edilir. (3) Hizmet sağlayıcılar, kullanıcı şikâyetlerini; kayıp, çalıntı, hasar ve geç teslim gibi konularına göre tasnif etmekle ve talep edilmesi halinde rapor olarak Kuruma göndermekle yükümlüdür.
Kurum, gerektiğinde kullanıcı şikâyetlerine ilişkin sınıflandırma konularını belirleyebilir. (4)
Kurum, belirli bir konuya ilişkin şikâyetlerin yoğunlaştığı ve/veya şikâyet konusunun kullanıcı mağduriyetine yol açtığına kanaat getirmesi halinde, gerekli incelemeleri yaparak konuya ilişkin düzenleme veya denetleme yapabilir.” hükmünde olduğu üzere hizmet sağlayıcıların kullanıcı şikâyetlerinin cevaplanmasında şeffaf, hızlı ve kolay uygulanabilir bir şikâyet çözüm mekanizması oluşturmak ve işletmekle yükümlü kılındığı,
3.4) Şikâyete konu olayın esasen idarenin bir eyleminden ziyade BTK’nin
düzenlemelerine tabi posta hizmet sağlayıcısı ile tüketici arasında gerçekleşmiş bir fiilden kaynaklandığı,
3.5) Diğer taraftan Posta Hizmetlerinin Sunulmasına İlişkin Yönetmeliğin “Kullanıcı
Şikâyetleri Çözüm Mekanizması” başlıklı 22 nci maddesinin dördüncü fıkrası hükmü çerçevesinde kullanıcı mağduriyetine yol açan şikâyetlerin yoğunlaştığı alanlarda Kurumun inceleme denetim yapma yetkisini haiz olduğu, bu kapsamda Kurum tarafından gerekli planlamanın yapıldığı açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” ,
5) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
6) 10/07/2003 tarihli ve 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununda “Tanımlar” başlıklı 3
üncü maddesinde, “Kargo: Tek parçada en fazla yüz kilogramı geçmeyen genellikle ambalaj ve kap içerisinde olan küçük boyutlu koli, sandık, paket gibi parça eşyayı, Kargo işletmecisi: Bağımsız bir işyerinin kullanma hakkına sahip olan ve kargoyu teslim alarak kısa sürede gönderilene ulaştırmak amacıyla kendi gözetimi ve denetimi altında yükleme, boşaltma, depolama, istifleme, aktarma ve gönderilene teslim gibi hizmetleri yerine getiren, taşımayı yapan veya yaptıran ve bundan doğacak sorumluluğu üstlenen kişiyi…ifade eder.”,
7) 09/05/2013 tarihli ve 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3
üncü maddesinde, “u) Posta gönderisi: Göndericinin bizzat kendisi veya talimatıyla, üzerinde belirtilen yer ve adrese, gönderi türüne ve özel hizmetine göre teslim edilen haberleşme gönderileri ile kitap, katalog, gazete ve süreli yayınları, görme engellilere özgü yazıları, ticari değeri olsun veya olmasın eşya içeren en fazla beş kilogram ağırlığa veya elli desimetreküp hacme sahip posta maddesi ile posta kolisi veya kargosunu, ü) Posta kolisi veya kargosu: Hizmet sağlayıcısı aracılığıyla yollanan ve kapsamında haberleşme niteliği taşıyan yazılar bulunmayan en fazla otuz kilogram ağırlığa veya üç yüz desimetreküp hacme sahip her türlü maddeyi,… ifade eder.”,
7.1) “Görev ve yetkiler” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde,
“Eşitlik, şeffaflık ve posta tekeli dışındaki alanda rekabetin sağlanması amacıyla hizmet sağlayıcılarının belirlenmiş ilke ve kurallara uymalarını sağlamak, faaliyetlerinin yetkilendirme hüküm ve şartlarına uygunluğu ile işletme ve muhasebe kayıtlarını denetlemek veya denetletmek”; (ı) bendinde, “Kullanıcıların şikayetlerini değerlendirmek ve gereken tedbirleri almak”; (j) bendinde ise, “Posta sektörü ile ilgili denetleme, inceleme ve soruşturma işlemlerini yürütmek ve yetkisi dâhilindeki yaptırımları uygulamak”,
8) 08/01/2018 tarihli ve 30295 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Karayolu Taşıma
Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında, “i) Dağıtım işletmecisi: Tek parçada en fazla 5 kilogram ağırlığındaki kargoların kısa sürede kapıdan kapıya kendi nam ve hesabına dağıtımını yapan gerçek ve tüzel kişileri, rr) Posta gönderisi: Göndericinin bizzat kendisi veya talimatıyla, üzerinde belirtilen yer ve adrese, gönderi türüne ve özel hizmetine göre teslim edilen haberleşme gönderileri ile kitap, katalog, gazete ve süreli yayınları, görme engellilere özgü yazıları, ticari değeri olsun veya olmasın eşya içeren en fazla beş kilogram ağırlığa veya elli desimetreküp hacme sahip posta maddesi ile posta kolisi veya kargosunu,… ifade eder.”,
8.1) “Kargo ve dağıtım işletmecilerinin yükümlülükleri” başlıklı 43 üncü maddesinin
birinci fıkrasında, “M ve P türü yetki belgesi sahipleri, adreslerinde teslim edilmek veya ödenmek üzere dağıtıma götürülüp de herhangi bir nedenle dağıtım imkanı sağlanamayarak alıcılarına haber kağıdı bırakılmış olan kargoları/gönderileri, teslimat adresine en yakın olan merkez, şube veya acentelerinde toplam 3 gün süreyle bekletmek, bu süre sonunda alıcısı tarafından teslim alınmayan kargoları/gönderileri ise, gönderene iade etmekle yükümlüdürler.
Ancak kargo/dağıtım işletmecisinin bu süre içerisinde gönderiyi ikinci defa adrese teslim etme zorunluluğu bulunmamaktadır. Bu fıkraya uymayan yetki belgesi sahiplerine 5 uyarma verilir.”; sekizinci fıkrasında, “M ve P türü yetki belgesi sahipleri, teslim aldıkları kargoyu/gönderiyi, teslim aldıkları günden itibaren, iliçi taşımalarda en geç 2 gün, yurtiçi taşımalarda en geç 3 gün, uluslararası taşımalarda ise en geç 15 gün içinde taşımak ve bu süreler içinde teslimat şekline uygun olarak alıcısına ulaştırmakla yükümlüdürler. Bu fıkraya uymayan yetki belgesi sahiplerine 5 uyarma verilir.”,
9) 03/06/2014 tarihli ve 29019 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Posta Hizmetlerinin
Sunulmasına İlişkin Yönetmeliğin ” Kullanıcı şikâyetleri çözüm mekanizması” başlıklı
22 nci maddesinde, “(1) Hizmet sağlayıcılar, kullanıcı şikâyetlerinin cevaplanmasında şeffaf,
hızlı ve kolay uygulanabilir bir şikâyet çözüm mekanizması oluşturmak ve işletmekle yükümlüdür. Kurum, gerekli görmesi halinde hizmet sağlayıcılarının kullanıcı şikâyetleri çözüm mekanizmalarına yönelik asgari hususları belirleyebilir.
(2) Kullanıcı şikâyetleri ve bu şikâyetlere verilen cevaplar ile ilgili süreç hizmet sağlayıcılar tarafından kayıt altına alınır ve bu kayıtlar güvenlik tedbirleri alınarak asgari iki yıl muhafaza edilir.
(3) Hizmet sağlayıcılar, kullanıcı şikâyetlerini; kayıp, çalıntı, hasar ve geç teslim gibi konularına göre tasnif etmekle ve talep edilmesi halinde rapor olarak Kuruma göndermekle yükümlüdür. Kurum, gerektiğinde kullanıcı şikâyetlerine ilişkin sınıflandırma konularını belirleyebilir.
(4) Kurum, belirli bir konuya ilişkin şikâyetlerin yoğunlaştığı ve/veya şikâyet konusunun kullanıcı mağduriyetine yol açtığına kanaat getirmesi halinde, gerekli incelemeleri yaparak konuya ilişkin düzenleme veya denetleme yapabilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ AV. HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
10) Kamu Denetçisi tarafından, İdarenin başvuruya konu işleminin hukuka ve hakkaniyete
aykırı olduğu değerlendirilerek, ilgili kargo şirketine yönelik inceleme ve denetim yapılarak gerekli yaptırımın uygulanması hususunda ilgili idareye tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11) Şikâyetçi 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere, Aras Kargo tarafından … numaralı
gönderisinin adresine getirilmeden ‘Alıcı Kargoyu Kabul Etmiyor’ notu düşülerek teslim edilmediğini, konuya ilişkin kargo şirketine başvuru yaptığını, ilgili şirket tarafından
‘Adresinizde tarafınıza ulaşılamamış olması nedeni ile kargonuzun adrese teslimatı sağlanamamıştır.” belirtilerek ihbar notu bırakıldığının bildirildiğini, ancak hangi tarih ve saatte gelindiği ile haber kağıdının nereye ve ne şekilde bırakıldığına ilişkin bilgi verilmediğini iddia ederek gerekli incelemenin yapılmasını ve haber kağıdı bırakılmaması nedeniyle
Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin ilgili hükümlerine istinaden kargo şirketine cezai işlem tesis edilmesini talep etmektedir.
12) 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanununun yürürlüğe girmesi ile birlikte posta gönderilerinin
kabulü, toplanması, işlenmesi, sevki, dağıtımı ve teslimini kapsayan posta hizmetlerinin ancak bu Kanun hükümlerine göre faaliyet gösteren hizmet sağlayıcıları tarafından yerine getirileceği hüküm altına alınmıştır. Anılan Kanunda yer alan tanıma göre hizmet sağlayıcıları; Posta ve
Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketini ve bu Kanun hükümlerine göre posta sektöründe faaliyet göstermek üzere yetkilendirilmiş 13/01/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun
124 üncü maddesinin ikinci fıkrasında sayılan sermaye şirketleri olarak ifade edilmektedir.
Dolayısıyla, 6475 sayılı Kanun gereğince posta hizmeti verilebilmesi veya bunun için gerekli altyapının kurulup işletilebilmesi için Kurum tarafından bu hususta yetkilendirilmiş olmak gerekmekte, yetkilendirme ise Kurum tarafından şirketlere yetki belgesi verilmesi yoluyla yapılmaktadır.
13) Bununla birlikte Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’nun (BTK) posta sektöründe
düzenleyici ve denetleyici işlevi bulunmaktadır. 6475 sayılı Kanun un 4 üncü maddesinde yer alan “Eşitlik, şeffaflık ve posta tekeli dışındaki alanda rekabetin sağlanması amacıyla hizmet sağlayıcılarının belirlenmiş ilke ve kurallara uymalarını sağlamak, faaliyetlerinin yetkilendirme hüküm ve şartlarına uygunluğu ile işletme ve muhasebe kayıtlarını denetlemek veya denetletmek” hükmü kapsamında posta sektörüne yönelik düzenleme yetkisi ile birlikte denetim yetkisi de verilmiştir. Bu kapsamda BTK’nin, posta sektörü ile ilgili denetleme, inceleme ve soruşturma işlemlerini yürütme ve yetkisi dâhilindeki yaptırımları uygulama yetkisi bulunmaktadır.
14) Şikâyet konusu açısından incelendiğinde Aras Kargo, posta sektöründe faaliyet göstermek
üzere yetkilendirilmiş bir hizmet sağlayıcısıdır. Başvuran, Aras Kargo tarafından gönderisinin adresine getirilmeden ‘Alıcı Kargoyu Kabul Etmiyor’ notu düşülerek teslim edilmediğini, ilgili şirket tarafından ihbar notu bırakıldığının belirtilmesine karşın haber kağıdı bırakılmadığını iddia etmektedir. Başvuranın konuya ilişkin idareye yaptığı şikâyeti üzerine yapılan araştırmalar neticesinde, 02/05/2019 tarihinde … irsaliye numarası ile Galata Şubesinden
Karabük Şubesine gönderimi gerçekleşen … göndericili kargonun varış birimine ulaştığında teslimata çıkarıldığı, ancak başvurana adreste ulaşılamadığından kargonun adrese teslimatının sağlanamadığı, gönderimi esnasında adrese teslim hizmetinden yararlanılarak sevk edilen kargoların mücbir bir sebep olmaması durumunda adrese ihbar notu bırakıldığı, notlu kargoların varış şubesinde üç gün bekletildiği, bu süre içerisinde şubeden alınmayan kargoların çıkış birimine iadesi yapıldığı, somut olayda kargonun şubeden teslim alınmaması nedeniyle bekleme süresi dolduğundan çıkış birimine iade edildiği, iade işlemi yapılan kargonun 09/05/2019 tarihinde gönderici müşteriye teslimatının gerçekleştirildiği bildirilmiştir.
15) Aras Kargo tarafından alıcı …’a adresinde ulaşılamaması nedeniyle kargonun teslim
edilmediği ifade edilmesine karşın kargo bilgilerinde teslim edilmeme nedeni olarak ‘alıcı kargoyu kabul etmiyor’ notunun yazıldığı tespit edildiğinden, kargo durumuna ilişkin kullanıcıya yanlış bilgilendirme yapıldığı değerlendirilmiştir.
16) Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinde kargo ve dağıtım işletmecilerinin
yükümlülükleri düzenlenmiş olup, buna göre işletmecilerin, adreslerinde teslim edilmek veya ödenmek üzere dağıtıma götürülüp de herhangi bir nedenle dağıtım imkanı sağlanamayarak alıcılarına haber kağıdı bırakılmış olan kargoları/gönderileri, teslimat adresine en yakın olan merkez, şube veya acentelerinde toplam 3 gün süreyle bekletmek, bu süre sonunda alıcısı tarafından teslim alınmayan kargoları/gönderileri ise, gönderene iade etmekle yükümlü olduğu, ancak kargo/dağıtım işletmecisinin bu süre içerisinde gönderiyi ikinci defa adrese teslim etme zorunluluğu bulunmadığı, anılan yükümlülüğe uymayanlara 5 uyarma verileceği hüküm altına alınmıştır.
17) Bu kapsamda başvuran, Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından Karayolu
Taşıma Yönetmeliğinin ilgili hükümlerine istinaden kargo şirketine cezai işlem tesis edilmesini talep etmektedir. Ancak Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıdan, Karayolu Taşıma Kanunu, Karayolu Taşıma Yönetmeliği, Posta Hizmetleri Kanunu, Posta
Hizmetlerinin Sunulmasına İlişkin Yönetmeliğin ilgili hükümlerine istinaden otuz kilogram altındaki posta kolisi ve kargosuna ilişkin işlemlerin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından yürütüldüğü anlaşılmıştır.
18) Ayrıca yukarıdaki paragrafta da belirtildiği üzere posta sektöründeki düzenleyici ve
denetleyici kurum Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu olup, ilgili mevzuat çerçevesinde yetkilendirme, tüketici hakları ve tarifeler boyutlarıyla posta hizmet sağlayıcıları hakkında denetim yaparak Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Posta Sektöründe İdari Yaptırım
Yönetmeliği kapsamında gerekli işlemleri tesis etmektedir.
19) Somut olay incelendiğinde, kargo şirketi tarafından ihbar notu bırakıldığı ifade edilmesine
karşın, alıcı adresinin iş yeri olması ve ihbar notu veya haber kağıdına ilişkin ilgili şirket tarafından ayrıntılı bilgi (bırakılan yer, zaman vb.) sunulamadığı dikkate alındığında, ilgili mevzuat kapsamında kargo şirketinin üzerine düşen yükümlülüğü yerine getirmediği değerlendirilmiştir. Diğer taraftan Aras Kargo, 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununda belirtilen ‘idare’ tanımı içinde bulunmadığından Kurumumuzun görev alanında yer almadığı, ancak posta sektöründe düzenleyici ve denetleyici kurum olan BTK’nin ‘idare’ tanımı içerisinde yer aldığı, şikâyet konusu açısından gerekli denetimlerin yapılıp yapılmadığı hususunun incelenebileceği anlaşılmış olup, somut olayda ilgili idarece şikâyetçiye, başvurularına istinaden kargo şirketi tarafından verilen cevabi yazıların iletildiği, ilgili mevzuat kapsamında kargo şirketinin üzerine düşen yükümlülüğü yerine getirip getirmediği, kullanıcı menfaatinin korunup korunmadığı gibi hususlarda herhangi bir inceleme yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu kapsamda kargo şirketine yönelik inceleme ve denetim yapılarak gerekli yaptırımın uygulanması gerektiği değerlendirilmiştir.
20) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, ilgili kargo şirketi tarafından kargo
durumuna ilişkin kullanıcıya yanlış bilgilendirme yapıldığı, ayrıca kargo şirketi tarafından ihbar notu bırakıldığı ifade edilmesine karşın, alıcı adresinin iş yeri olması ve ihbar notu veya haber kağıdına ilişkin ilgili şirket tarafından ayrıntılı bilgi (bırakılan yer, zaman vb.)
sunulamadığı dikkate alındığında, ilgili mevzuat kapsamında kargo şirketinin üzerine düşen yükümlülüğü yerine getirmediği, posta sektöründe düzenleyici ve denetleyici kurum niteliğinde olan Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’nun kargo şirketine yönelik inceleme ve denetim yaparak gerekli yaptırımı uygulaması gerektiği tespit edildiğinden, İdarenin işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu tespit edilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
21) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup;
Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verilmediği, dolayısıyla İdarenin
‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’, ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkelerine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının
idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara
İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamında göre, BAŞVURUNUN KABULÜNE;
İlgili kargo şirketine yönelik inceleme ve denetim yapılarak gerekli yaptırımın uygulanması hususunda BİLGİ TEKNOLOJİLERİ ve İLETİŞİM KURUMU BAŞKANLIĞINA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA ve BİLGİ TEKNOLOJİLERİ ve İLETİŞİM KURUMU
BAŞKANLIĞINA tebliğine;
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Bilgi Teknolojileri ve İletişim
Kurumu Başkanlığınca bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi