|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, 2014/MK-130 sayılı kararında, Piripak End. Temiz. Paz. San. Tic. A.Ş.’nin teklifinin, karsız yaklaşık maliyet tutarı ile aynı olduğunu tespit etmiştir. Bu durum, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesini gerektirmiştir.
Kurul, başvuru sahibinin iddialarını değerlendirirken, ihale komisyonunun yaklaşık maliyet hesaplamasında dikkate alması gereken unsurları göz önünde bulundurmuş ve bu unsurların ihale sürecindeki hukuki geçerliliğini sorgulamıştır. İlgili mahkeme kararları da, ihale sürecinin şeffaflığı ve adilliği açısından önemli bir dayanak oluşturmuştur. Sonuç olarak, Kurul, yürütmenin durdurulması isteminin reddine dair mahkeme kararına uygun olarak, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmemesi yönünde karar almış ve bu karar, ihale süreçlerinin hukuka uygunluğunu sağlama amacını taşımaktadır. |
| Karar no | 2014/MK-130 |
|---|---|
| Karar tarihi | 25.03.2014 |
| Toplantı No | 2014/023 |
| Gündem No | 24 |
| Gündem Konusu | Kamu İhale Kurulunun 13.11.2013 tarihli ve 2013/UH.I-4251.1 sayılı kararı hakkında Ankara Bölge İdare Mahkemesince verilen “yürütmeyi durdurma isteminin reddine” kararının uygulanmasına ilişkin Kurul kararı alınması. |
Fatih Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğince 03.09.2013tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2013/100716 İKN’li “36 Aylık Hasta Taşıma ve Takip İşleri, Karşılama, Danışma ve Yönlendirme Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak, Marmara Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 25.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 08.10.2013 tarih ve 31480 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 13.11.2013 tarihli ve 2013/UH.I-4251.1 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,”karar verilmiştir.
Davacı Marmara Tem. Hiz. A.Ş tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 5. İdare Mahkemesi’nin 07.01.2014 tarihli E:2013/1789 sayılı kararında “…Bu durumda ihale komisyonunca yaklaşık maliyet belirlenirken 1 kişi için aylık 52 bilet ücreti üzerinden elde edilen yol giderinden %18 KDV düşülerek hesaplandıktan sonra bulunan sonuca bir defaya mahsus olmak üzere 1 kişi için 6,00 TL (6,00TLx406 kişi) kart ücretinin de ilave edilip yaklaşık maliyetin hesaplanması gerekmekte iken, davalı idarece kart ücreti maliyeti dikkate alınmadan belirlenen 23.581.618,31 TL yaklaşık maliyet tutarının üzerinde teklif verdiği belirlenen Piripak End. Temiz. Paz. San. Tic. A.Ş’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemesi gerektiğine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı anlaşılmaktadır.” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.
Ankara 5. İdare Mahkemesi’nin 07.01.2014 tarihli E:2013/1789 sayılı kararı üzerine Kurulun 13.02.2014 tarih ve 2014/MK-68 sayılı kararı ile “1- 13.11.2013 tarihli ve 2013/UH.I-4251.1 sayılı kararının Piripak End. Temiz. Paz. San. Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesi gerektiğine ilişkin kısmının iptaline,
2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale üzerinde bırakılan Piripak End. Temiz. Paz. San. Tic. A.Ş.ye ait teklifin, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin de belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine,” kararı alınmıştır.
Bu defa Ankara 5. İdare Mahkemesinin anılan kararı üzerine Kurumumuzca Ankara Bölge İdare Mahkemesi nezdinde itirazda bulunulması sonucunda Ankara Bölge İdare Mahkemesi’nin 12.02.2014 tarihli T.D. İtiraz No: 2014/815 sayılı kararında “…itirazın kabulüne yönelik olarak Ankara 5. İdare Mahkemesince verilen 07.01.2014 günlü, E:2013/1789 sayılı kararının kaldırılmasına, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 27. Maddesinde öngörülen koşullar oluşmadığından yürütmenin durdurulması isteminin reddine..” karar verilmiştir.
Anayasanın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında; Danıştay, Bölge İdare Mahkemeleri, İdare ve Vergi Mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulu’nun 13.02.2014 tarihli ve 2014/MK-68 sayılı kararının iptaline,
2-Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Piripak End. Temiz. Paz. San. Tic. A.Ş.ye ait teklif fiyatının karsız yaklaşık maliyet tutarı ile aynı olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
Mahmut GÜRSES Başkan |
||
|
Kazım ÖZKAN II. Başkan |
Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi |
Erkan DEMİRTAŞ Kurul Üyesi |
|
Ahmet ÖZBAKIR Kurul Üyesi |
Mehmet Zeki ADLI Kurul Üyesi |
Hasan KOCAGÖZ Kurul Üyesi |
|
Hamdi GÜLEÇ Kurul Üyesi |
Mehmet AKSOY Kurul Üyesi |
|