|
ÖZET: Bu karar, Atılım Üniversitesi’nde kayıt donduran bir öğrencinin, dondurduğu dönemde ödediği öğrenim ücretinin iadesi talebini incelemektedir. Öğrenci, 2018-2019 akademik yılında kayıt dondurduktan sonra, 2019-2020 akademik yılında İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi’nde özel öğrenci olarak eğitim almak istemiştir. Ancak, Atılım Üniversitesi, öğrencinin kayıt yenileme işlemlerini tamamlamadığını ve dolayısıyla özel öğrenci statüsünde eğitim almasının mümkün olmadığını belirtmiştir.
Atılım Üniversitesi’nin yönetmeliğine göre, kayıt donduran öğrencilerin, izinli sayıldıkları döneme ait öğretim ücretinin yarısını ödemeleri gerekmektedir. Öğrencinin, kayıt dondurma talebinin kabul edilmesiyle birlikte, ilgili yönetmelik hükümlerine uygun olarak gerekli ödemeyi yaptığı ve bu nedenle eğitim hakkının engellenmediği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın, daha önce ödediği öğrenim ücretinin İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi’ndeki özel öğrencilik işlemlerine mahsup edilmesi talebinin hukuka uygun olmadığına karar verilmiştir. Bu durum, öğrencinin kayıt yenileme yükümlülüğünü yerine getirmemesi nedeniyle oluşmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/6870-S.20.10891
BAŞVURU NO : 2019/19699
KARAR TARİHİ : 04/05/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ATILIM ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın kayıt dondurduğu süreçte ödediği eğitim ücretinin iadesi ile özel öğrenci olma talebi hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 13/11/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza tarihinde e-başvuru yoluyla yapılan başvuruda,
başvuran , Ankara Atılım Üniversitesinde numaralı İnşaat
Mühendisliği öğrencisiyken, çalışma durumu sebebiyle 2018-2019 yılında kayıt dondurarak devam etmeye çalıştığı, öğrenim hayatına yine çalışma durumundaki özel durum sebebiyle ve özel öğrenci statüsünde, görev yaptığı İzmir İlinde Kâtip Çelebi Üniversitesinde devam etme talebinin Atılım Üniversitesi tarafından süresi içerisinde cevaplanmayıp zımnen reddedildiği, 2018-2019 yılında kayıt dondurmak için almadığı öğrenim için ödediği 13.750, TL öğrenim ücretini de kuruluşun kendine gelir kaydettiğini, kuruluşun bulunduğu il dışından öğrenim imkânı olmadığı için şahsi çabalarıyla ayarladığı öğrenim hakkının kullanımına engel olunduğunu belirterek, görmediği öğrenim için alınan ve öğrenim ücreti olarak gelir kaydedilen ücret ve ücretlerin tarafına ödenmesini ve öğrenim hakkının engellenmesinin ortadan kaldırılmasının sağlanarak İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesinde özel öğrenci olarak eğitimine devam etmeyi talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına cevaben, Atılım Üniversitesi Rektörlüğü
tarafından gönderilen sayılı yazı ve eklerinde özetle;
2.1) Atılım Üniversitesinin 4281 sayılı Kanun ile kurulmuş, Anayasa ve yürürlükteki mevzuat
hükümleri çerçevesinde kamu hizmeti niteliğindeki yükseköğretim faaliyetini en üst düzeyde yürütmekte olan bir Vakıf Üniversitesi olduğu,
2.2) Üniversitenin 2547 sayılı Kanun’un “Üniversite: Bilimsel özerkliğe ve kamu tüzelkişiliğine
sahip yüksek düzeyde eğitim – öğretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapan; fakülte, enstitü, yüksekokul ve benzeri kuruluş ve birimlerden oluşan bir yükseköğretim kurumudur.” şeklindeki 3′ üncü ve Vakıf Yükseköğretim Kurumları Yönetmeliği’ nin “Vakıf üniversitesi gelirlerini sadece kendi üniversitelerini ve mülkiyeti üniversitelere ait kurum ve kuruluşları geliştirmek amacıyla harcamak kaydıyla, vakıflar tarafından kanunla kurulmuş bulunan kamu tüzel kişiliğine sahip, yüksek düzeyde araştırma, eğitim-öğretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapan, fakülte, enstitü, yüksekokul, meslek yüksekokul, destek, hazırlık okulu veya birimleri, benzeri kuruluş ve birimlerden oluşan bir yükseköğretim kurumudur.” şeklindeki 5.
maddesi uyarınca bir kamu tüzelkişisi olduğu,
2.3) Üniversite kayıtlarında yapılan incelemede başvuruda bulunan numaralı
başvuranın dikey geçiş ile 2018-2019 Akademik Yılı Güz dönemi itibariyle İnşaat
Mühendisliği Programına % 25 burslu olarak kayıt yaptırdığı,
2.4) Başvuranın kendi beyanı ile de belirttiği üzere Atılım Üniversitesi İnşaat Mühendisliği
Bölüm Başkanlığı’ na sunduğu 01/11/2018 tarihli dilekçe ile 2018-2019 Akademik Yılı Güz ve
Bahar dönemleri için kayıt dondurma dilekçesini sunduğu, buna istinaden Atılım Üniversitesi
Mühendislik Fakültesi Yönetim Kurulu’nun 07/11/2018 tarih ve sayılı kararı ile kayıt dondurma isteminin değerlendirilerek “Yapılan görüşmeler sonunda; adı geçen öğrencinin
Atılım Üniversitesi Öğrenci Kayıt Kabul Önlisans ve Eğitim-Öğretim Sınav Yönetmeliği’ nin 32. Maddesi gereğince 2018-2019 Akademik Yılı Güz ve Bahar Dönemlerinde izinli sayılmasına, izinli sayıldığı dönemler için Yönetmelikte öngörülen öğretim ücretini ödemesine” karar verilmiştir.” şeklinde kararın alındığı, alınan bu karar sonrasında başvurucu tarafından kararın gereğinin yerine getirildiği ve yukarıda adı geçen eğitim-öğretim yönetmeliğinin 32’nci maddesi gereği izinli sayıldığı(kayıt dondurduğu) dönemlere(Güz ve Bahar) ait kayıt dondurma ücreti olan 13.575,00-TL(Güz Dönemi için 6.787,50-TL ve Bahar Dönemi için 6.787,50-TL olmak üzere)’yi Üniversite hesabına kredi ile ödemek suretiyle yatırdığı,
2.5) Söz konusu ödenen bedelin Atılım Üniversitesi Önlisans ve Lisans Eğitim-Öğretim ve
Sınav Yönetmeliği’ nin “İzinler ve Hastalık Mazeretleri” başlıklı 32′ nci maddesinin 1′ inci fıkrası ile bu fıkranın (a) ve (b) bentlerinde yer alan “(1) Öğrenciler tekrar Üniversiteye dönmek üzere; a) Yüksekokullarda, Yüksekokul Yönetim Kurulu kararı ve Rektörlük onayı ile, b) Fakültelerde Fakülte Yönetim Kurulu kararı ve Rektörlük onayı ile, izin alabilirler. İzinli sayılmak istedikleri döneme ait öğretim ücretinin yarısını öderler.
Öğretim ücretini ödemeyen öğrencilerin izin talepleri kabul edilmez.” hükümlere istinaden ödenmesi gerektiği,
2.6) İlgili madde metninde belirtildiği üzere kayıt dondurmak yani izinli sayılmak isteyen
öğrencilerin hangi şartlar altında izinli sayılabileceğinin açıkça düzenlendiği,
2.7) Bir vakıf üniversitesi olan ve gelirinin en önemli kısmı öğrencilerden alınan öğretim
ücretlerine bağlı Üniversitenin, kamu hizmeti niteliğindeki Yükseköğretim hizmetini kesintisiz yürütmesi ve devamlılığını sağlaması için öğretim ücreti tutar ve tahsilini önceden bilinebilir kesin hükümlerle düzenlemesi ve bu hükümleri uygulamasının zorunlu olduğu, Üniversitenin, öğretim elemanlarının ve hizmet işlerini yürütecek görevlilerin ücretlerini, Üniversite genel gider ve yatırım maliyetleri başta olmak üzere tüm giderlerini; öğretim ücretlerinden tahsil ettiği, zira idari ve mali yönden özerk olan Vakıf Üniversitelerinin, devlet bütçesinden pay almadığı gibi kaynak ihtiyacını öğrencilerden alınan eğitim ücretleri ile karşıladığı, öğrenci kontenjanlarının da öğrencinin kaydı ile birlikte dolduğu ve kapatıldığı, kayıt olan öğrenci eğitimine devam ederken ara sınıflarda artık ek kontenjanla öğrenci yerleştirilmesinin mümkün de olamadığından o öğrenci yerine başka öğrenci kaydı olanağı bulunmadığı,
2.8) Yükseköğretim hizmetinin kesintisiz yürümesi ve devamlılığının sağlaması için
öğrencilerden alınacak ücretlerin tutar ve tahsilinin önceden bilinebilir kesin hükümlerle düzenlenmemesinin Vakıf Üniversitelerinin kaynak eksilmesine ve bütçe planlamalarına uygun olmayan durumlara yol açacağının açık olduğu,
2.9) Başvuranın Üniversiteye sunmuş olduğu 09/09/2019 tarih ve sayılı dilekçesi ile İzmir
Katip Çelebi Üniversitesi (İngilizce) bölümüne özel öğrenci kaydı için gerekli yönetim kararı ile onaylı öğrenci belgelerinin düzenlenerek gönderilmesini talep ettiği, başvuranın bu talebinin 23/09/2019 tarih ve sayılı Üniversite Yönetim Kurulu Kararı ile karara bağlanarak
“Mühendislik Fakültesi İnşaat Mühendisliği Bölümü öğrencisi Murat Şentürk’ ün 2019-2020 ders yılında İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesinde özel öğrenci olarak öğrenimine devam etmek istediğini belirten 09.09.2019 evrak kayıt tarihli dilekçesi görüşüldü. Yapılan görüşmeler sonunda; öğrencinin mazereti dikkate alınarak Atılım Üniversitesi Önlisans ve Lisans EğitimÖğretim ve Sınav Yönetmeliği’ nin 8. maddesi gereğince Üniversitemizde kayıtlı bulunduğu program için öngörülen öğrenim ücretini ödemek şartıyla isteğinin kabulüne oybirliği ile karar verildi” şeklinde karar alındığı,
2.10) Atılım Üniversitesi Önlisans ve Lisans Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği’ nin 8/2
fıkrasında; “Değişim programı kapsamında veya özel öğrenci olarak başka üniversiteden ders alan Üniversite öğrencileri; Üniversitenin kayıtlı öğrencisi iken, ulusal ve uluslararası öğrenci değişim programları kapsamında veya özel öğrenci olarak aynı düzeyde başka bir yükseköğretim kurumundan ders alan öğrencilerin aldığı ders veya uygulamaların kredileri, ilgili yönetim kurulu kararı ile kayıtlı olduğu diploma programındaki yükümlülüklerinin yerine sayılabilir. Bu durumdaki öğrenciler Üniversitede kayıtlı bulundukları sürece kayıtlı bulundukları program için uygulanan öğretim ücreti tutarlarını aynen ödemeye devam ederler.
Ayrıca bu kapsamda başka bir üniversitenin yaz öğretimi programından ders almak istemeleri halinde Mütevelli Heyeti tarafından belirlenen yaz öğretimi ders ücretlerini öderler.
Öğrencinin özel öğrencilikte ve değişim programında geçirdiği süre, öğretim süresine dâhildir.” şeklindedir. Yine aynı yönetmeliğin 11/1 fıkrası “Öğrenciler her yarıyıl başında, akademik takvimle ilan edilen tarihlerde öğrenim ücretlerini ödeyerek ve durumlarına uygun ders programlarını danışmanlarına onaylatarak kayıtlarını yenilemek zorundadırlar. Kayıt yenileme ve ders programlarını onaylatma işlemlerinin yapılması tümü ile öğrencilerin sorumluluğunda olup, bu işlemleri öğrencilerin bizzat kendilerinin yapmaları gerekir.” hükmünün bulunduğu,
2.11) Başvuranın 2018-2019 Akademik Yılı Güz ve Bahar Dönemi için kayıt dondurma
talebinde bulunması ve bu talebinin kabul edilmesi sonrasında kaydının askıya alındığı, tüm bu yönetmelik hükümleri birlikte değerlendirildiğinde başvuranın özel öğrenci olarak eğitim alma talebinde bulunduğu 2019-2020 akademik yılı öncesi döneminde başvuranın kaydını dondurduğu,
2.12) Başvuranın kaydının pasif durumda olduğu, özel öğrenci olarak İzmir Kâtip Çelebi
Üniversitesinde eğitim alabilmesi için yukarıda belirtilen Yönetmelik maddeleri uyarınca gerekli iş ve işlemleri yerine getirmesi gerektiği, her şeyden önce öğrencinin kaydını yenilemesinin gerekli olduğu, zira Yönetmeliğin 8/2 fıkrasında açık olarak “Üniversitenin kayıtlı öğrencisi iken” ibaresinin bulunduğu, yani öncelikle öğrencinin kayıt yenileme işlemlerini tamamlaması gerektiği, kayıt yenileme işlemlerinin de yukarıda belirtildiği üzere akademik takvimde belirtilen sürelerde bizzat öğrenci tarafından yapılması gerektiği, 11/1 fıkrasında bu durumun açıkça öğrencinin sorumluluğunda olduğu hususunun belirtildiği,
2.13) Başvuranın hiçbir surette ne kayıt yenileme işleminin gereklerini ne de yukarıda özel
öğrenci olarak yaptığı başvurusuna ilişkin verilen Üniversite Yönetim Kurulu kararının gereklerini yerine getirmediği, Yönetmeliğin 11/4 maddesinde yer alan; “Öğretim ücretini ödemeyen ve kaydını yenilemeyen öğrencinin kaydı askıya alınır. Öğrenciler bu süre içerisinde öğrencilik haklarından yararlanamazlar ve bu şekilde geçen süre öğretim süresinden sayılır.” şeklindeki hükmün askıda kaldığı, bu noktada başvurucunun özel öğrenci olarak eğitim alma talebine ilişkin alınan Üniversite Yönetim Kurulu kararında geçen “Üniversitemizde kayıtlı bulunduğu program için öngörülen öğrenim ücretini ödemek şartıyla” ifadesine dikkat edilirse burada yönetmelik hükmüne uygun olarak başvurucunun kayıt ücretini ödemesi yani kaydını yenilemesi şartının arandığı, nitekim başvurucunun talebi hakkında Üniversite Yönetim Kurulu tarafından olumlu karar verildiği, bu durumda başvurucunun eğitim hakkının engellenmesi gibi bir durumun söz konusu olmadığı, başvurucunun yönetmelikte yer alan şartları sağlaması halinde özel öğrenci olarak eğitim alması konusunda hiçbir engelleyici Üniversite işleminin bulunmadığı, açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının;
3.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü
maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.2) “Yönetmelikler” başlıklı 124 üncü maddesinde; “Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve
kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler. 67 Hangi yönetmeliklerin Resmî Gazetede yayımlanacağı kanunda belirtilir.”
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı
5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“d) Üniversite: Bilimsel özerkliğe ve kamu tüzelkişiliğine sahip yüksek düzeyde eğitim – öğretim, bilimsel araştırma,yayın ve danışmanlık yapan; fakülte, enstitü, yüksekokul ve benzeri kuruluş ve birimlerden oluşan bir yükseköğretim kurumudur.”
6) 16/06/2017 tarih ve 30098 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
Atılım Üniversitesi Önlisans ve Lisans Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği’nin;
6.1) “Değişim programları ve özel öğrenci olarak ders alma” başlıklı 8 inci maddesinde;
“(2) Değişim programı kapsamında veya özel öğrenci olarak başka üniversiteden ders alan
Üniversite öğrencileri; Üniversitenin kayıtlı öğrencisi iken, ulusal ve uluslararası öğrenci değişim programları kapsamında veya özel öğrenci olarak aynı düzeyde başka bir yükseköğretim kurumundan ders alan öğrencilerin aldığı ders veya uygulamaların kredileri, ilgili yönetim kurulu kararı ile kayıtlı olduğu diploma programındaki yükümlülüklerinin yerine sayılabilir. Bu durumdaki öğrenciler Üniversitede kayıtlı bulundukları sürece kayıtlı bulundukları program için uygulanan öğretim ücreti tutarlarını aynen ödemeye devam ederler.
Ayrıca bu kapsamda başka bir üniversitenin yaz öğretimi programından ders almak istemeleri halinde Mütevelli Heyeti tarafından belirlenen yaz öğretimi ders ücretlerini öderler.
Öğrencinin özel öğrencilikte ve değişim programında geçirdiği süre, öğretim süresine dâhildir.”
6.2) “Yarıyıl kayıtları” başlıklı 11 inci maddesinde; “(1) Öğrenciler her yarıyıl başında,
akademik takvimle ilan edilen tarihlerde öğrenim ücretlerini ödeyerek ve durumlarına uygun ders programlarını danışmanlarına onaylatarak kayıtlarını yenilemek zorundadırlar. Kayıt yenileme ve ders programlarını onaylatma işlemlerinin yapılması tümü ile öğrencilerin sorumluluğunda olup, bu işlemleri öğrencilerin bizzat kendilerinin yapmaları gerekir… (4)
(Değişik:RG-13/3/2020-31067) Öğretim ücretini ödemeyen ve kaydını yenilemeyen öğrencinin kaydı askıya alınır. Öğrenciler bu süre içerisinde öğrencilik haklarından yararlanamazlar ve bu şekilde geçen süre öğretim süresinden sayılır. Bu durumdaki öğrencilerden iki ve daha fazla yarıyıl süresince kayıt yenilemeyen öğrenciler kayıt yenilemedikleri son iki yarıyıl öğretim ücreti tutarının yüzde ellisini, bir yarıyıl kayıt yenilemeyen öğrenciler son dönem öğretim ücreti tutarının yüzde ellisini ödeyerek kayıtlarını yenileyebilirler. Dört yıl üst üste öğretim ücretini ödemeyen öğrencilerin Üniversiteden kayıtları silinir.”
6.3) “İzinler ve hastalık mazeretleri” başlıklı 32 nci maddesinde; “(1) Öğrenciler tekrar
Üniversiteye dönmek üzere; a) Yüksekokullarda, Yüksekokul Yönetim Kurulu kararı ve
Rektörlük onayı ile, b) Fakültelerde Fakülte Yönetim Kurulu kararı ve Rektörlük onayı ile, izin alabilirler. İzinli sayılmak istedikleri döneme ait öğretim ücretinin yarısını öderler. Öğretim ücretini ödemeyen öğrencilerin izin talepleri kabul edilmez.” hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7) Başvuranın iddia ve talepleri, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm
dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı
Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) Kurumumuza tarihinde yaptığı başvuruda, başvuran, Ankara Atılım
Üniversitesinde İnşaat Mühendisliği öğrencisiyken, çalışma durumu sebebiyle 2018-2019 yılında kayıt dondurarak devam etmeye çalıştığı, öğrenim hayatına yine çalışma durumundaki özel durum sebebiyle ve özel öğrenci statüsünde, görev yaptığı İzmir İlinde İzmir Kâtip Çelebi
Üniversitesinde devam etme talebinin Atılım Üniversitesi tarafından süresi içerisinde cevaplanmayıp zımnen reddedildiği, 2018-2019 yılında kayıt dondurmak için almadığı öğrenim için ödediği 13.750 TL öğrenim ücretini de kuruluşun kendine gelir kaydettiğini, kuruluşun bulunduğu il dışından öğrenim imkânı olmadığı için şahsi çabalarıyla ayarladığı öğrenim hakkının kullanımına engel olunduğunu belirterek, görmediği öğrenim için alınan ve öğrenim ücreti olarak gelir kaydedilen ücret ve ücretlerin tarafına ödenmesini ve öğrenim hakkının engellenmesinin ortadan kaldırılmasının sağlanarak İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesinde özel öğrenci olarak eğitimine devam etmeyi talep etmektedir.
9) Başvuranın Atılım Üniversitesi İnşaat Mühendisliği Bölümü’nde
numaralı öğrenci olduğu, 01/11/2018 tarihli dilekçe ile 2018-2019 Akademik Yılı Güz ve Bahar dönemleri için kayıt dondurma dilekçesi sunduğu, buna istinaden Atılım Üniversitesi
Mühendislik Fakültesi Yönetim Kurulu’nun 07/11/2018 tarih ve sayılı kararı ile kayıt dondurma istemini değerlendirerek “Yapılan görüşmeler sonunda; adı geçen öğrencinin Atılım
Üniversitesi Öğrenci Kayıt Kabul Önlisans ve Eğitim-Öğretim Sınav Yönetmeliği’ nin 32.
Maddesi gereğince 2018-2019 Akademik Yılı Güz ve Bahar Dönemlerinde izinli sayılmasına, izinli sayıldığı dönemler için Yönetmelikte öngörülen öğretim ücretini ödemesine” şeklinde karar verdiği, bunun üzerine başvuranın ilgili karar doğrultusunda gerekli ödemeyi yaptığı ve böylelikle 2018 – 2019 eğitim öğretim yılında izinli sayıldığı, daha sonra 2019-2020 eğitim öğretim yılında ise kayıt yenilemediği anlaşılmaktadır.
10) Atılım Üniversitesi Önlisans ve Lisans Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği’nin;
“İzinler ve hastalık mazeretleri” başlıklı 32 nci maddesinde; “(1) Öğrenciler tekrar
Üniversiteye dönmek üzere; a) Yüksekokullarda, Yüksekokul Yönetim Kurulu kararı ve
Rektörlük onayı ile, b) Fakültelerde Fakülte Yönetim Kurulu kararı ve Rektörlük onayı ile, izin alabilirler. İzinli sayılmak istedikleri döneme ait öğretim ücretinin yarısını öderler. Öğretim ücretini ödemeyen öğrencilerin izin talepleri kabul edilmez.” Hükmünün yer aldığı ve buna göre öğrencilerin izinli sayılmaları (kayıt dondurmaları) durumunda izinli sayılan döneme ilişkin öğretim ücretinin yarısını ödemeleri gerektiğinin açık olduğu görülmektedir.
11) Başvuranın kendi talebi ile 2018-2019 eğitim öğretim yılında izinli sayıldığı, izinli
sayılma durumunda uygulama bulan hükümler incelendiğinde ise ilgili döneme ilişkin eğitim öğretim ücretinin yarısının ödenmesi gerektiğinin anlaşıldığı, bu hususun Vakıf Üniversiteleri uygulamaları incelendiğinde ortak ve geçmişten bu yana uygulanan bir durum olduğu göz önünde bulunduğunda, başvuranın 2018-2019 eğitim öğretim yılında izinli sayılmasına istinaden ödediği 13.575 TL tutarında ödeme yapmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı değerlendirilmektedir.
12) Başvuranın 09/09/2019 tarih ve sayılı dilekçesi ile İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi
(İngilizce) bölümüne özel öğrenci olarak kaydının sağlanması talebi ile Atılım Üniversitesi’ne başvurduğu, bu talebinin 23/09/2019 tarih ve sayılı Üniversite Yönetim Kurulu Kararı ile karara bağlanarak; “Mühendislik Fakültesi İnşaat Mühendisliği Bölümü öğrencisi
‘ ün 2019-2020 ders yılında İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesinde özel öğrenci olarak öğrenimine devam etmek istediğini belirten 09.09.2019 evrak kayıt tarihli dilekçesi görüşüldü.
Yapılan görüşmeler sonunda; öğrencinin mazereti dikkate alınarak Atılım Üniversitesi
Önlisans ve Lisans Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği’ nin 8. maddesi gereğince
Üniversitemizde kayıtlı bulunduğu program için öngörülen öğrenim ücretini ödemek şartıyla isteğinin kabulüne oybirliği ile karar verildi” şeklinde karar alındığı görülmektedir.
13) Atılım Üniversitesi Önlisans ve Lisans Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği’ nin 8/2
fıkrasında; “Değişim programı kapsamında veya özel öğrenci olarak başka üniversiteden ders alan Üniversite öğrencileri; Üniversitenin kayıtlı öğrencisi iken, ulusal ve uluslararası öğrenci değişim programları kapsamında veya özel öğrenci olarak aynı düzeyde başka bir yükseköğretim kurumundan ders alan öğrencilerin aldığı ders veya uygulamaların kredileri, ilgili yönetim kurulu kararı ile kayıtlı olduğu diploma programındaki yükümlülüklerinin yerine sayılabilir. Bu durumdaki öğrenciler Üniversitede kayıtlı bulundukları sürece kayıtlı bulundukları program için uygulanan öğretim ücreti tutarlarını aynen ödemeye devam ederler.
Ayrıca bu kapsamda başka bir üniversitenin yaz öğretimi programından ders almak istemeleri halinde Mütevelli Heyeti tarafından belirlenen yaz öğretimi ders ücretlerini öderler.
Öğrencinin özel öğrencilikte ve değişim programında geçirdiği süre, öğretim süresine dâhildir.” hükmüne yer verildiği, söz konusu hüküm incelendiğinde özel öğrenci olarak başka
Üniversite’den ders almak için Üniversitenin kayıtlı öğrencisi olmak gerektiği, bu süreçte kayıtlı bulunulan program için uygulanan öğretim ücretinin aynen ödenmeye devam edilmesi gerektiği hususlarının açıkça düzenlendiği görülmektedir.
14) Başvuranın 2018-2019 Akademik Yılı Güz ve Bahar Dönemi için kayıt dondurma
talebinde bulunması ve bu talebinin kabul edilmesi sonrasında kaydının askıya alındığı, sonrasında ise kaydını yenilemediği, başvuranın özel öğrenci olarak eğitim alma talebinde bulunduğu 2019-2020 akademik yılı öncesi döneminde kaydını dondurduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda her ne kadar özel öğrencilik başvuru talebi Atılım Üniversitesi Yönetim Kurulu tarafından kabul edilmiş olsa da, başvuranın mevzuat hükümlerinin gereğini yerine getirmediği için özel öğrencilik imkânından faydalanmasının mümkün bulunmadığı değerlendirilmektedir.
15) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; somut olay ve ilgili mevzuat
hükümleri göz önünde bulundurulduğunda başvuranın daha önceden ödediği 2018-2019 eğitim öğretim yılına ilişkin öğrenim ücretinin İzmir Katip Çelebi Üniversitesi’ndeki özel öğrencilik iş ve işlemlerine mahsup edilmesi talebinin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idarenin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre(varsa) kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve ATILIM ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi