|
ÖZET: Bu Danıştay kararı, başvuranın Türkiye Taşkömürü Genel Müdürlüğünde çalıştığı sürelerin kazanılmış hak aylık derecesinden sayılması talebini incelemektedir. Başvuran, Adalet Bakanlığındaki görevinden ayrıldıktan sonra Türkiye Taşkömürü Genel Müdürlüğünde çalıştığını ve bu sürelerin kazanılmış hak aylık derecesine dahil edilmesi gerektiğini iddia etmiştir. Ancak, başvuranın Türkiye Taşkömürü Genel Müdürlüğünde Genel İdari Hizmetler Sınıfında sözleşmeli personel olarak görev yaptığı ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36. maddesinde belirtilen şartları taşımadığı tespit edilmiştir.
657 sayılı Kanun’a göre, kazanılmış hak aylık derecesinin sayılabilmesi için başvuranın teknik hizmetler sınıfında çalışıyor olması gerekmektedir. Ancak, başvuranın durumu bu şartı sağlamadığından, Türkiye Taşkömürü Genel Müdürlüğünde çalıştığı sürelerin kazanılmış hak aylık derecesinden sayılmaması yönündeki idare kararında hukuka aykırılık bulunmamıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. Bu durum, kamu personel rejimi ve kazanılmış haklar açısından önemli bir içtihat oluşturmaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/3945-S.22.5976
BAŞVURU NO : 2021/20975
KARAR TARİHİ : 22/03/2022
RET KARARI
BALIKESİR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Türkiye Taşkömürü Genel Müdürlüğünde çalıştığı sürelerin kazanılmış hak aylık derecesinden sayılması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 09/12/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 15/09/2013 tarihinde Adalet Bakanlığındaki görevinden ayrılarak 8. Derecenin 1.
Kademesinde Türkiye Taşkömürü Kurumu Genel Müdürlüğünde 399 sayılı KHK’ye bağlı memur olarak göreve başladığını, Lisans mezuniyetinin de değerlendirilerek 7. Derecenin 1. Kademesinde 15/01/2016 tarihinde 3. Dönem Toplu Sözleşmenin 28. Maddesi uyarınca derecesinin bir derece yükseltilerek 6.
Derecenin 3.kademesine yükseltildiğini, 15/10/2018 tarihinde Baski Genel Müdürlüğünde Tekniker olarak göreve başladığını, Genel İdare Hizmetleri Teknik Hizmetleri Sınıfına geçtiği için 1 derece daha ilave edilerek 4. Derecenin 3. Kademesine yükseltilmesi gerekirken sadece emekli müktesep aylığının 4.
Derecenin 3. Kademesine yükseltildiğini kazanılmış hak aylık derecesinin 6. Derecenin 1. Kademesinde bırakıldığını derece kademe yükseltilme tarihinin 04/11/2021 olduğunu ancak 15/08/2021 tarihi olması gerektiğini belirterek, 399 sayılı KHK’ye tabi olarak çalıştığı sürelerin ve 15/08/2021 tarihi itibariyle kazanılmış hak aylık derece ve kademesinin 3. Derecenin 3. Kademesi olarak düzeltilmesini, Baski Genel
Müdürlüğünde göreve başladığı 15/10/2018 tarihi itibariyle kazanılmış hak aylığından doğan maddi haklarının yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen 26/01/2022 tarihli ve sayılı yazı ve eklerine özetle; başvuranın İnfaz ve Koruma memurluğunda Genel İdari Hizmetler sınıfında çalışmakta iken 14/09/2013 tarihinde istifa ederek Türkiye Taşkömürü Genel Müdürlüğünde Genel İdari
Hizmetlerde sözleşmeli personel olarak “memur” statüsünde çalıştığı, 14/10/2018 tarihinde buradan istifa ederek 15/10/2018 tarihi itibariyle Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığında Teknik Hizmetler
Sınıfında “ Tekniker” unvanı ile çalışmaya başladığı, 399 sayılı Kanunun Hükmünde Kararnamenin ilgili maddeleri ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 36 ncı maddesi gereğince başvuranın Türkiye
Taşkömürü Kurumu genel Müdürlüğünde çalışmış olduğu sürelerin kazanılmış hak aylık derecesinden sayılamayacağı ancak emekliliğe esas aylığının 4. Derecenin 3. Kademesi olarak belirlendiği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “tesis edilen sınıflar” başlıklı 36 ncı maddesinin ortak hükümler başlıklı alt başlığının ( c) bendinde “1 – Teknik hizmetler sınıfına girenlerden memurluğa girmeden önce yurt içinde veya yurt dışında mesleklerini serbest olarak veya resmi veya özel müesseselerde ifa edenlerle memuriyetten ayrıldıktan sonra bu işlerde çalışarak yeniden memuriyete girmek isteyenlerin teknik hizmetlerde geçen süresinden bu kanun ve bu kanunun 87 nci maddesinde sözü edilen kurumlarda geçen sürenin tamamı ve geri kalan sürenin 3/4 ü toplamı memuriyette geçmiş sayılarak bu süreler her yılı bir kademe ilerlemesi ve her üç yıl için bir derece yükselmesi verilmek suretiyle değerlendirilir.” 6. Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi Ve 233 Sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun Hükmünde
Kararnamenin “İstihdam Şekilleri” başlıklı 3 üncü maddesinin a bendinde “Teşebbüs ve bağlı ortaklıklarda hizmetler memurlar, sözleşmeli personel ve işçiler eliyle gördürülür.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde başvuranın Türkiye Taşkömürü
Kurumu Genel Müdürlüğünde Genel İdari Hizmetler Sınıfında sözleşmeli personel olarak istihdam edilmesi nedeni ile 657 sayılı devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesi kapsamına girmediğinden burada çalıştığı sürelerin kazanılmış hak aylık derecesi olarak sayılamayacağı yönünde hazırlanan “Ret
Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran, Türkiye Taşkömürü Kurumu Genel Müdürlüğünde çalıştığı sürelerin kazanılmış hak aylık derecesinden sayılmasını ve 15/10/2018 tarihi itibariyle kazanılmış hak aylığından doğan maddi haklarının yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesini talep etmektedir.
9. Başvuranın 14/09/2013 tarihinde Adalet Bakanlığından 8. Derecenin 1. Kademesinde iken istifa ederek 17/09/2013 tarihinde açıktan atama ile Türkiye Taşkömürü Genel Müdürlüğünde Genel İdari Hizmetler
Sınıfında 7. Derecenin 1. Kademesinde sözleşmeli personel olarak “memur” statüsünde çalışmaya başladığı, 14/10/2018 tarihinde istifa ederek 15/10/2018 tarihinde 7. Derecenin 1. Kademesinde açıktan atama yoluyla Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığında göreve başladığı ve bu tarihten sonra takip eden yıllarda da derece ve kademe yükselmesinin yapıldığı anlaşılmıştır.
10. Dosya kapsamındaki belgelerden başvuranın Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin
Düzenlenmesi Ve 233 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Bazı Maddelerinin Yürürlükten
Kaldırılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin “İstihdam Şekilleri” başlıklı 3 üncü maddesinin a bendi gereğince Türkiye Taşkömürü Genel Müdürlüğünde Genel İdari Hizmetler Sınıfında sözleşmeli personel olarak memur statüsünde görev yaptığı anlaşılmıştır.
11. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 36 ncı maddesinde mesleklerini yurt içi veya yurt dışında serbest ya da özel veya resmi kuruluşlarda görev ifa edenlerin hizmet sürelerinin sayılması için 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununa tabi olarak bir kamu kurumunda Teknik hizmetler sınıfına girmiş olması, ayrıca diğer çalıştığı kurumlarda da Teknik Hizmetler sınıfında çalışıyor olması gerektiği belirtilmiştir.
Başvuranın Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Başkanlığına Teknik Hizmetler Sınıfında girmiş olmasına rağmen Türkiye Taşkömürü Genel Müdürlüğünde Genel İdari Hizmetler Sınıfında sözleşmeli personel olarak “memur” statüsünde çalıştığı anlaşıldığından 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun ilgili maddesinde belirtilen Teknik Hizmetler Sınıfında çalışıyor olma şartını taşımadığı için Türkiye
Taşkömürü Genel Müdürlüğünde çalıştığı sürelerin kazanılmış hak aylık derecesinden sayılmamasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.
12. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, başvuranın Türkiye Taşkömürü Genel
Müdürlüğünde çalıştığı sürelerin kazanılmış hak aylık derecesinden sayılmaması işleminde hukuka aykırılık görülmemiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; söz konusu ilkelere aykırılık saptanamamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Balıkesir İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre başvurunun REDDİ, Kararın BAŞVURANA ve BALIKESİR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi