|
ÖZET: Bu Danıştay kararında, başvuranın Sağlık Bilimleri Üniversitesi’nde öğretmen unvanlı kadroda görev yaparken, kazanılmış hak ilkesi gereğince okutman unvanına atanması talep edilmiştir. Başvuran, 669 sayılı KHK uyarınca devredildiği Sağlık Bilimleri Üniversitesi’nde okutman unvanı ile görev yapmasına rağmen, HİTAP kayıtlarında öğretmen unvanı ile görünmekte ve bu durumdan kaynaklanan mali haklardan mahrum kalmaktadır.
Kararda, başvuranın okutman unvanını aldığı ve bu unvanla devredildiği belirtilerek, Anayasa’nın eşitlik ilkesi ve 669 sayılı KHK’nın hükümleri doğrultusunda, emsal personel gibi öğretim görevlisi unvan ve haklarına sahip olması gerektiği vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvuranın okutman unvanlı kadroya atanması ve mahrum kaldığı mali hakların faiziyle birlikte ödenmesi yönünde Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü’ne tavsiyede bulunulmuştur. Bu durum, idarenin eşitlik ilkesine ve hukuka uygun hareket etmesi gerektiğini ortaya koymaktadır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/10595-S.22.16343
BAŞVURU NO : 2022/4447
KARAR TARİHİ : 22/08/2022
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BİLİMLERİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Okutman unvanına atamasının yapılması talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 22/03/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğünde Eğitim Öğretim Hizmetleri Sınıfında öğretmen unvanlı kadroda görev yapmakta olan başvuran,
1.1. Genelkurmay İstihbarat Başkan Yardımcılığında MİT İstihbarat Akademisinde “Eğitmen” olarak çalışmaktayken Genelkurmay Başkanlığının 26/02/2016 tarihli ve – – – /Per.İşl.D.Svl.Me.ve İşçi Ş. sayılı emri ile yer değiştirme suretiyle GATA Komutanlığı Gülhane Askeri
Tıp Fakültesi Dekanlığı ve Eğitim Hastanesi Baştabipliği, Dekan Eğitim Yardımcılığı, Zorunlu Dersler
Grup Başkanlığı emrine, yine EÖH sınıfında “Bilgisayar Öğretmeni” olarak atandığını,
1.2. Yeni görev yeri bir yükseköğretim kurumu olduğundan, GATA Kanununun 28 inci maddesi gereğince atamasının okutman kadrosuna yapılmasını 12/4/2016 ve 9/5/2016 tarihli dilekçelerle talep ettiğini, dilekçelerine cevap alamamış olduğundan, 01/7/2016 tarihinde Askeri Yüksek İdare Mahkemesinde, emre atama şeklindeki idari işlemin, öğretmenlik mesleğini icraya engel teşkil ettiğinden dolayı iptaline ilişkin dava açtığını,
1.3. 31/8/2016 tarihinde yürürlüğe giren 669 sayılı “Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması ve Milli Savunma Üniversitesi Kurulması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun
Hükmünde Kararname gereğince Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin
Usul ve Esaslar”ın 15/8/2016 tarihinde yürürlüğe konulduğu,
1.4. 669 sayılı KHK gereğince yürütülen devir süreci sonunda personelin, hangi kurumda ve hangi görevle devam edecekleri hususunun yazılı olarak tebliğ edilmediği, 05/09/2016 tarihinde Sağlık Bilimleri
Üniversitesi Rektörlüğünce yapılan toplantıda tüm personelin kadro, unvan ve görev yapacakları birimlerinin açıklandığını, buna göre başvuranın Gülhane Tıp Fakültesi’ne bağlı akademik kadroda
“okutman” unvanıyla görevli olarak belirtilmesine karşın Eylül 2016’ya ait maaş bordrosunda unvanının
“okutman” olarak düzeltilmediğini ve öğretmen unvanı ve buna bağlı mali haklar ile devam ettirildiğini, bu durumun düzeltilmesi amacıyla 19/10/2016 ve 20/2/2017 tarihlerinde dilekçe ile başvuruda bulunduğunu, Üniversitenin 21/03/2017 tarihli ve – sayılı yazısı üzerine 17/05/2017 tarihinde
Ankara 9. İdare Mahkemesinde / esas sayısı ile dava açtığını,
1.5. Üniversitece Gülhane Personel Şube Müdürlüğü’nce basılan; okutman unvanlı, akademisyen kimlik kartının 06 Ocak 2017 tarihinde imza karşılığı başvurana teslim edildiğini,
1.6. Ardından Üniversitenin 06/02/2017 tarihli ve – sayılı yazısı ile devir kapsamındaki unvan, derece/kademeleri ile SGK Hizmet Takip Programındaki (HİTAP) unvan, derece ve kademeleri arasında tutarsızlık tespit edilen personele ait terfi çizelgesi maaş işlemlerine yansıtılmak üzere ilgili birimlere tebliğ edildiğini, bu listede kendisinin de bulunduğu ve unvanının okutman olarak düzenlendiğini,
1.7. Askeri Yüksek İdare Mahkemesinin lağvedilmesi üzerine MSB aleyhine açtığı dava dosyasının 24/07/2017 tarihinde Ankara 4. İdare Mahkemesine aktarılarak, / Esas Numarası ile görülmeye başlandığını,
1.8. Mahkemeye sunulan 669 sayılı KHK’nın 106’ncı maddesi gereğince kurulan komisyonun devredilecek personele ilişkin olarak düzenlediği “657 Sayılı DMK’na Tabi Olarak İstihdam Edilen Personelden 669
Sayılı KHK Uyarınca Devre Konu Olanların Tespit Tutanağı”nın 159’uncu sırasında “Bilgisayar Dersi
Okutmanı” kadro unvanı ile Sağlık Bilimleri Üniversitesine devredildiğini, aynı tutanağın; 156, 157, 158, 160, 161 ve 162’nci sırasında belirtilen “(…) Dersi Okutmanı” kadro unvanlı diğer personelin de tamamen emsali olduğunu,
1.9. Devir tutanağını değerlendiren Ankara 9. İdare Mahkemesinin başvurusu üzerine Bölge İdare
Mahkemesinin; birinin sonucu diğerinin kararını etkileyecek nitelikteki bağlantı kararı gereğince, Üniversitenin davalı olduğu dosya, birlikte görülmek üzere MSB’nin davalı olduğu Ankara 4. İdare
Mahkemesine gönderildiğini,
1.10. Ankara 4. İdare Mahkemesinin, 10/01/2019 tarihinde; her iki dava dosyasında da ret kararı verdiğini,
1.11. Mahkemenin karar verdiği tarihten sonra Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesi Personel Şubesi’nde varlığını öğrendiği, devir öncesi GATA dönemine ait 12/08/2016 tarihli intibak atamasına ilişkin belgenin ilgili sayfalarını, istinaf başvurusunda kullanmak üzere Genelkurmay Personel ve Yönetim Daire
Başkanlığı, Sivil Memur ve İşçiler Şube Müdürlüğüne 08/02/2019 tarihinde verdiği dilekçe ile temin ettiğini,
1.12. GATA Komutanlığının 13 Haziran 2016 tarihli, PER.: – – /Svl.Me.Ks. ( – ) sayılı ve “İntibak Atama Teklifi” konulu yazısı ile 12/8/2016 tarihinde GATF Dekanlığı ve Eğitim
Hastanesi Baştabipliği TMK’sı Paragraf No:14 Dekan Eğitim Yardımcılığı, Zorunlu Dersler Grubu Sıra
No:10 Bilgisayar Dersi Okutmanı kadrosuna atamasının yapıldığını,
1.13. Ankara 4. İdare Mahkemesinin 10/01/2019 tarihli; / E. ve / K. sayılı hukuka aykırı kararının kaldırılması ve yeniden karar verilmesi için ve / E. ve / K. sayılı kararında
gerekçenin değiştirilmesi suretiyle davanın konusuz kaldığının tespiti için istinaf talebi ile 27/02/2019 tarihinde Bölge İdare Mahkemesine başvurduğunu,
1.14. Yapılan istinaf başvurusu Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince 27/11/2019 tarihinde, / E. ve / K. numarası ile kabul edildiğini, bu kararda 669 Sayılı KHK
Uyarınca Devre Konu Olanların Tespit Tutanağı”nda da davacının devredilecek personel arasında sayıldığı ve kadro unvanının “Bilgisayar Dersi Okutmanı” olarak belirtildiği görüldüğünden, dolayısıyla davacı dava açıldıktan sonra tesis edilen 12/08/2016 tarihli işlemle okutman kadrosuna atandığından bakılan davanın konusunun kalmadığı hususunun belirtildiğini,
1.15. Bunun üzerine 24/01/2020 tarihinde SBÜ’ne, Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava
Dairesinin kararı gereğince haklarının verilmesi talepli bir dilekçe verdiğini ancak Rektörlükçe herhangi bir işlem yapılmadığını,
1.16. Rektörlük bünyesinde kendisi gibi öncesinde öğretmen olarak görev yapmakta iken intibak ataması yapılarak okutman olarak devri yapılan diğer tüm personelin okutman unvanında ve bu unvana bağlı mali ve sosyal haklardan faydalandırıldığını, bu kişilerin isimlerinin iletildiğini,
1.17. Bu süreç boyunca, 2017-2018, 2018-2019 ve 2019-2020 eğitim öğretim dönemlerinde Gülhane Tıp, Diş Hekimliği, Eczacılık, Sağlık Bilimleri Fakültelerinde “Temel Bilgi ve İletişim Teknolojileri” derslerini verip, tüm sorumluluklarını yerine getirdiğini ancak unvanını kullanamadığını, maaş farkı ve ek gösterge farklılığı gibi özlük haklarından yararlanamadığını,
1.18. 06/02/2018, 02/03/2018, 08/06/2018, 10/09/2020 tarihlerinde yapılan geçici görevlendirmelerle, Gülhane Tıp Fakültesi Dış İlişkiler Biriminde, Erasmus Biriminde, Plan Program Biriminde ve Bilgi İşlem
Biriminde büro memuru olarak çalıştığını, 2020-2021 akademik döneminde ise PBYS’de idari personel olarak görünüyor olması gerekçesi ile tarafına ders görevi verilmediğini ve bu şekilde öğretmenlik mesleğini yerine getiremediğini
belirterek kazanılmış hak ilkesi gereğince; devirden önce tabi olduğu mevzuat hükümleri doğrultusunda, okutman (öğretim görevlisi) unvanını aldığından ve bu unvanla Sağlık Bilimleri Üniversitesine devredildiğinden dolayı Anayasa’nın eşitlik ilkesi ve 669 sayılı KHK’nın amir hükümleri gereğince, emsali personel gibi öğretim görevlisi unvan ve haklarına sahip olarak okutman unvanlı kadroya atamasının yapılmasını ve mahrum kaldığı mali hakların faiziyle birlikte tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARELERİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi-belge talebimize istinaden
2.1. Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğünün 10/5/2022 tarihli ve – – sayılı ile 7/8/2022 tarihli ve – – cevabi yazılarında özetle;
2.1.1. Başvurucunun Milli Savunma Bakanlığı aleyhine açtığı anlaşılan davada Ankara Bölge İdare
Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince lehine karar verilmiş ise de Üniversite aleyhine açmış olduğu Ankara 4. İdare Mahkemesinin / sayılı kararında “….. davacının, Sağlık Bilimleri Üniversitesi’nde 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi eğitim öğretim hizmetleri sınıfında öğretmen kadrosundaki görevinin karşılığı olan mali ve özlük haklarının ödenebileceği………. sonucuna
ulaşılmıştır.” şeklindeki Ankara 4. İdare Mahkemesinin davanın reddi yönünde vermiş olduğu karar uyarınca atanma talebi ile ilgili herhangi bir işlem yapılmadığı,
2.1.2. Başvurucunun Üniversiteye devri sonrasında Devir Tutanağında “Okutman” unvanına yer verilmesine karşın HİTAP kayıtlarında öğretmen unvanı yer verilmesi nedeniyle Milli Savunma Bakanlığı veya Genelkurmay Başkanlığı ile konuya ilişkin herhangi bir yazışma yapılmadığı,
2.2. Milli Savunma Bakanlığı Genelkurmay Başkanlığının 5/7/2022 tarihli ve – – sayılı cevabi yazısında,
2.2.1. Başvuranın, devirden önce 12 Ağustos 2016 tarihli olur ile “Bilgisayar Dersi Okutmanı” kadrosuna
“Bilgisayar Öğretmeni” branşına öğretmen unvanında intibak atamasının yapıldığı,
2.2.2. Mülga 2955 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi Kanununun 17 nci ve 28 inci maddaleri ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 89 uncu maddeleri çerçevesinde 657 sayılı Kanuna tabi bir öğretmenin okutman unvanı alabilmesi için ilgili kurul tarafından teklif edilmesi ve teklifin Genelkurmay
Başkanlığı tarafından onaylanması gerektiği, başvuranın bu aşamalardan geçerek okutman unvanı alıp almadığına ilişkin herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı, öğretim elemanı ile memur statüsündeki öğretmen farklı personel kanunlarına ve farklı özlük haklarına tabi olduğu, sadece intibak ataması ile okutman unvanın alınmasına imkan bulunmadığı, başvuranın, 657 sayılı Kanun’un 89’uncu maddesi kapsamında görevlendirilmek üzere intibak atamasının yapıldığı ve başvuranın intibak atama onayında da görüldüğü üzere 657 sayılı Kanun’da yer alan EÖH sınıfı ile bağı devam ettiğinden HİTAP kayıtlarında öğretmen olarak görünmesinde bir hata bulunmadığı
açıklamalarına yer verilmiş olup, söz konusu başvuruya ilişkin bilgi ve belgeler ek olarak Kurumumuza gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkrasında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
5.1. “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı maddesinde, “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.
Memurlar istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilirler.
Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları mümkündür.
Kazanılmış hak derecelerinden aşağı derecelere atananların aylık derece ve kademeleri genel hükümlere göre tespit edilmekle bereber, atandıkları bu derecelerde geçirdikleri süreler (kesenek ve karşılık farklarının kendileri tarafından her ay T.C. Emekli Sandığına göderilmesini kabul etmeleri şartiyle) emeklilik yönünden eski derecelerinde değerlendirilir.”,
5.2. “Ders görevi” başlıklı 89 uncu maddesinde, “Her derecedeki eğitim ve öğretim kurumları ile
Üniversite ve Akademi (Askeri Akademiler dahil), okul, kurs veya yaygın eğitim yapan kurumlarda ve benzeri kuruluşlarda öğretmen veya öğretim üyesi bulunmaması halinde öğretmenlere, öğretim üyelerine veya diğer memurlara veyahut açıktan atanacaklara ücret ile ek ders görevi verilebilir.
Ücretle okutulacak ders saatlerinin sayısı,ders görevi alacakların nitelikleri ve diğer hususlar
Cumhurbaşkanı kararı ile tespit olunur.”,
6. 669 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Ve Milli Savunma Üniversitesi
Kurulması İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin
“Devredilecek personel” başlıklı 107 nci maddesinde, “(1) 106 ncı madde uyarınca Komisyonlar tarafından tespit edilen personelin Türk Silahlı Kuvvetleri, Sağlık Bilimleri Üniversitesi, diğer yükseköğretim kurumları ile Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarına devrine ilişkin usul ve esaslar ile devre ilişkin diğer hususları belirlemeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.
(2) Devredilen personelin atanacağı kadrolar, başka bir işleme gerek kalmaksızın atama işleminin yapıldığı tarih itibarıyla ihdas edilerek 78 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 190 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname eki cetvellerin ilgili kurumlara ait bölümlerine eklenmiş sayılır.
(3) Devredilen personelin devir tarihinde eski kadro veya pozisyonlarına bağlı olarak almakta oldukları aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları, ek ödemeler, sözleşme ücreti ile diğer malî hakları (fazla çalışma ücreti ile nöbet ücreti hariç) toplam net tutarının, atandıkları yeni kadro veya pozisyonlarının aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları, sözleşme ücreti ile döner sermayeden yapılacak ek ödeme de dahil olmak üzere, diğer her türlü malî hakları toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark tutarı, atandıkları kadro veya pozisyonlarda kaldıkları sürece, kapanıncaya kadar herhangi bir kesintiye tâbi tutulmaksızın ayrıca tazminat olarak ödenir.
(4) 926 sayılı Kanuna tabi olup devredilen personel terfi, aylık ve diğer mali ve sosyal haklar bakımından
926 sayılı Kanuna tabi olmaya devam eder, Türk Silahlı Kuvvetlerine karşı olan mecburi hizmetlerini
devredilen kurumlarda tamamlar. Bunların terfi işlemleri ilgisine göre Bakan veya Rektör tarafından gerçekleştirilir. Bunların döner sermaye ek ödemeleri, çalıştıkları birimlerde aynı kadro ve unvandaki personelin matrahı esas alınarak hesaplanır ve sağlık tazminatları mahsup edilerek ödenir.
(5) Devredilen personele devir tarihinden sonra yapılması gereken aylık veya ücret ödemeleri yeni kurumları tarafından yapılır ve bu ödemeler hakkında kurumlar arasında herhangi bir hesaplaşma yapılmaz.”,
7. Mülga 2955 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi Kanununun
7.1. “Öğretim elemanları” başlıklı 17 nci maddesinde, “Öğretim elemanları, Gülhane Askeri Tıp
Akademisinde görevli öğretim üyeleri, öğretim görevlileri, okutmanlar ile öğretim yardımcılarıdır.
…
Okutman, eğitim ve öğretim süresince, çeşitli öğretim programlarında ortak zorunlu ders olarak belirlenen dersleri okutan veya uygulayan öğretim elemanıdır.”,
7.2. “Okutmanlar” başlıklı 28 inci maddesinde, “Okutmanlar, kendi ilgili kurullarının görüşleri alınarak Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanının önerisi ve Genelkurmay Başkanlığının onayı ile süreli veya sürekli olarak atanırlar. Atanma süresi sonunda görevleri kendiliğinden sona erer. Bunlar, aynı usulle yeniden atanabilirler.”
hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü yönünde hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğünde Eğitim Öğretim Hizmetleri Sınıfında öğretmen unvanlı kadroda görev yapmakta olan başvuran, kazanılmış hak ilkesi gereğince devirden önce tabi olduğu mevzuat hükümleri doğrultusunda, okutman (öğretim görevlisi) unvanını aldığından ve bu unvanla Sağlık Bilimleri
Üniversitesine devredildiğinden dolayı Anayasa’nın eşitlik ilkesi ve 669 sayılı KHK’nın amir hükümleri gereğince, emsali personel gibi öğretim görevlisi unvan ve haklarına sahip olarak okutman unvanlı kadroya atamasının yapılmasını ve mahrum kaldığı mali hakların faiziyle birlikte tarafına ödenmesini talep etmektedir.
10. Dosya kapsamında sunulan bilgi ve belgelerden,
10.1. Başvuranın GATA Komutanlığı Gülhane Askeri Tıp Fakültesi Dekanlığı ve Eğitim Hastanesi
Baştabipliği, Dekan Eğitim Yardımcılığı, Zorunlu Dersler Grup Başkanlığı emrine, yine EÖH sınıfında
“Bilgisayar Öğretmeni” olarak atandığını,
10.2. GATA Kanununun 28 inci maddesi gereğince atamasının okutman kadrosuna yapılması taleplerin reddi işlemlerin iptali için yargı yoluna başvurulduğu, nihayetinde 12/8/2016 tarihinde GATF Dekanlığı ve
Eğitim Hastanesi Baştabipliği TMK’sı Paragraf No:14 Dekan Eğitim Yardımcılığı, Zorunlu Dersler Grubu
Sıra No:10 Bilgisayar Dersi Okutmanı kadrosuna başvuranın atamasının yapılması üzerine yapılan istinaf başvuruna ilişkin olarak Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 27/11/2019 tarihli ve E: / , K: / sayılı kararı ile bakılan davanın konusunun kalmadığına karar verildiği,
10.3. 669 sayılı “Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması ve Milli Savunma Üniversitesi
Kurulması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname gereğince
Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar”ın 15/8/2016 tarihinde yürürlüğe konulduğu,
10.4. Bu kapsamda başvuranın Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğüne devri yapıldığı, Devir
Tutanağında başvuranın okutman unvanıyla devrinin öngörülmesine karşın başvuranın HİTAP kayıtlarında unvanının öğretmen olması nedeniyle başvuranın öğretmen unvanlı kadroya devrinin yapıldığı, bu işleme ilişkin yargı yoluna başvurulduğu, söz konusu yargılama süreci sonucunda Ankara 4. İdare Mahkemesinin 10/01/2019 tarihli ve E: / , K: / sayılı kararı ile davanın reddine karar verildiği,
10.5. Söz konusu yargı kararında her ne kadar “davacının, Sağlık Bilimleri Üniversitesi’nde 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi eğitim öğretim hizmetleri sınıfında öğretmen kadrosundaki görevinin karşılığı olan mali ve özlük haklarının ödenebileceği” gerekçesine yer verilmiş olmasına karşın, Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 27/11/2019 tarihli ve
E: / , K: / sayılı kararının dikkate alınmadığı,
10.6. Genelkurmay Başkanlığınca başvuranın atamasının 657 sayılı Kanun’un 89’uncu maddesi kapsamında görevlendirilmek üzere intibak atamasının yapıldığı ve başvuranın intibak atama onayında da görüldüğü üzere 657 sayılı Kanun’da yer alan EÖH sınıfı ile bağı devam ettiğinden HİTAP kayıtlarında öğretmen olarak görünmesinde bir hata bulunmadığı hususuna yer verilmiş olmakla birlikte, başvuranla birlikte devri yapılan ve söz konusu atama usul ve esası kapsamında okutman unvanına ataması yapılmış olmasına karşın Devir Tutanağı kapsamında Sağlık Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğüne okutman unvanına devri yapılan . ., . ., . gibi başkaca personelin varlığının tespit edildiği, ayrıca başvuranın okutman unvanına atanmasına ilişkin onay yazısı ile söz konusu personelin okutman unvanına atamalarının yapıldığı
hususları dikkate alındığında, her ne kadar başvuru konusu okutman unvanına atanmaya ilişkin verilmiş
Ankara 4. İdare Mahkemesinin 10/01/2019 tarihli kararı bulunmasına karşın söz konusu yargı kararı sonrasında başvuranın okutman kadrosuna atanmasına ilişkin Makam onayına ulaşabildiği, ayrıca söz konusu Makam Onayı esas alınarak başvuran hakkında Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava
Dairesinin 27/11/2019 tarihli ve E: / , K: / sayılı kararı ile başvuranın okutman kadrosuna atanması nedeniyle bakılan davanın konusunun kalmadığına karar verildiği, ayrıca Devir
Tutanağı ile atama onayına karşın HİTAP kayıtlarında yer verilen unvan esas alınmış olmakla birlikte başvuran için emsal teşkil edecek diğer personelin gerek atama onayları gerek devir süreçleri sonucunda okutman unvanına atanmış oldukları dikkate alındığında başvuranın öğretmen unvanına atamasının yapılmasının eşitlik ve hakkaniyet ilkelerine aykırılık teşkil ettiği kanaatine varılmıştır.
11. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın okutman (öğretim görevlisi)
unvanını aldığı ve bu unvanla Sağlık Bilimleri Üniversitesine devredildiğinden dolayı Anayasa’nın eşitlik ilkesi ve 669 sayılı KHK’nın amir hükümleri gereğince, emsali personel gibi öğretim görevlisi unvan ve haklarına sahip olarak okutman unvanlı kadroya atamasının yapılması ve mahrum kaldığı mali hakların faiziyle birlikte tarafına ödenmesi yönünde ilgili idareye tavsiyede bulunmak gerektiği sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; başvuru kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uymadığı tespit edildiğinden, idareden bundan böyle bu ilkeye uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre Başvurunun Kabulü ile,
Başvuranın, emsali personel gibi öğretim görevlisi unvan ve haklarına sahip olarak okutman unvanlı kadroya atamasının yapılması ve mahrum kaldığı mali hakların faiziyle birlikte tarafına ödenmesi yönünde
SAĞLIK BİLİMLERİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, SAĞLIK
BİLİMLERİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNCE bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde başvurana ve Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Bu kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BİLİMLERİ ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi