|
ÖZET: Başvuran, öğretmenlik bölümü mezunu olarak 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun geçici 16. maddesi kapsamında atanma talebinde bulunmuştur. Ancak, yapılan incelemede başvuranın korunma veya bakım tedbir kararı almadığı ve Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’nın sosyal hizmet modellerinden yararlanmadığı tespit edilmiştir. Bu durum, başvuranın 2828 sayılı Kanun’un geçici 16. maddesinde belirtilen haktan yararlandırılmasına hukuken olanak tanımamaktadır.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddine ilişkin işlemin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğuna karar vermiştir. Bu karar, başvuranın iddialarının mevzuat çerçevesinde geçerliliği bulunmadığına dayanmaktadır. Dolayısıyla, başvurunun reddi yönündeki işlemde herhangi bir hukuka aykırılık saptanmamıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/7319-S.11169
BAŞVURU NO : 2019/6157
KARAR TARİHİ : 21/08/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Öğretmen olarak atanma talebi hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 15/03/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Ağrı ili … ilçe Milli Eğitim Müdürlüğünde 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu’nun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli idari büro görevlisi olarak çalıştığını, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa tabi olanlara anılan Kanunun geçici 16’ncı maddesi ile tanınan haktan kendisinin de öğretmenlik bölümü mezunu olmasına binaen yararlanması gerektiğini belirterek 2828 sayılı Kanunun geçici 16 ncı maddesinde belirtilen haktan yararlandırılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü’nün 11/03/2019 tarihli ve … sayılı yazısında; başvuranın Bakanlığın ilgi 2828 sayılı Kanunun ek 1’inci maddesi kapsamında atanmadığı anlaşılmış olduğundan başvuru sahibinin talebi yönünde yapılabilecek bir işlem bulunmadığı,
açıklamalarına yer vermiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun;
5.1. Ek 1 inci maddesinde; “Bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlerin işe yerleştirilmeleri aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde
yapılır:
a) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından hangi statüde olursa olsun serbest kadro ve pozisyonları toplamının binde biri, bu madde kapsamında istihdam edilecekler için ayrılır ve her yıl belirtilen oranda kişi istihdam edilir. Serbest kadro ve pozisyon toplamının binden az olması hâlinde dahi kamu kurum ve kuruluşlarında en az bir hak sahibi istihdam edilir.
b) (Değişik: 21/3/2018-7103/24 md.) Bu hükümden yararlanmak isteyenler, 18 yaşını doldurdukları ve korunma, bakım tedbir kararı veya bu Kanunun 24 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen himaye onayının sona erdiği tarihten itibaren beş yıl içinde
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığına başvururlar. Bu madde hükümleri çerçevesinde Aile ve
Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından hak sahibi olduğu onaylananlar Devlet Personel
Başkanlığına bildirilir. Hak sahiplerinin atamaları il tercihleri de dikkate alınarak Başkanlıkça kura usulü ile yapılır. İşe yerleştirmede öncelik, sırasıyla lisans, ön lisans ve ortaöğretim mezunlarına verilir.
c) (Mülga: 21/3/2018-7103/24 md.)
ç) (Değişik: 21/3/2018-7103/24 md.) … Bu madde kapsamına girenlerin yerleştirilmeleri; ortaöğretim ve daha üst öğrenim mezunları için kurumların talepleri doğrultusunda öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanın 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde yer alması şartıyla ihraz etmiş bulundukları unvanlara, bunların dışında kalan ortaöğretim ve yükseköğretim mezunları için memur unvanlı kadro ve pozisyonlara, diğer öğrenim mezunları için ise yardımcı hizmetler sınıfında yer alan kadro ve pozisyonlara yılda üç defadan az olmamak üzere Devlet Personel Başkanlığınca yapılır veya yaptırılır. Ek 1 inci madde kapsamında yerleştirme yapılacak kurumlarca teşkilat bazında dağıtımın bildirilmemesi hâlinde Devlet Personel Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde resen yerleştirme yapılır.
…
Birinci fıkra ile sağlanan istihdam hakkından sadece bir kez yararlanılabilir. Kamu kurum ve kuruluşlarına ait kadro ve pozisyonlara her ne surette olursa olsun yerleştirilenler bu maddede verilen hakkı kullanmış sayılır.
…
İşe yerleştirme yükümlülüğünün takip ve denetimi, yerleştirme yapılacak kadro ve pozisyonların belirlenmesi, yerleştirme ve kuraya ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususlar, Maliye Bakanlığı ile Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının olumlu görüşleri üzerine Devlet
Personel Başkanlığı tarafından bu Kanunun yayımını takip eden üç ay içinde yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenlenir.”,
5.2. Geçici 16 ncı maddesinde; “Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar.
Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce hak sahibi olanlardan daha önce istihdam hakkından yararlanmamış olanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş yıl içerisinde Bakanlığa başvurmaları halinde ek 1 inci maddede yer alan istihdam hakkından maddede belirtilen diğer şartları taşımaları kaydıyla yararlanabilirler.”,
hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Başvuranın talebinin reddine yönelik işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran tarafından, 2828 sayılı Kanunun geçici 16 ncı maddesinde belirtilen haktan yararlandırılması talebinde bulunulmaktadır.
8. Yukarıda verilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden; 2828 sayılı Sosyal
Hizmetler Kanunu’nun ek 1 inci maddesi ile bu Kanun veya 5395 sayılı Kanun uyarınca haklarında korunma veya bakım tedbir kararı alınmış olup fasılalı olarak geçen yararlanma süreleri dâhil iki yıldan az olmamak üzere, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanan çocuklardan reşit olduğu tarih itibarıyla bu hizmetlerden yararlanmaya devam edenlere istihdam hakkı tanındığı, bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak geçici 16 ncı maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanacakları düzenlenmiştir.
9. Şikâyet başvuru dosyasının incelenmesinden, başvuranın Ağrı ili … ilçe Milli Eğitim
Müdürlüğünde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4/B maddesi kapsamında sözleşmeli idari büro görevlisi olarak çalıştığı, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa tabi olanlara anılan
Kanunun geçici 16 ncı maddesi ile tanınan haktan kendisinin de öğretmenlik bölümü mezunu olmasına binaen yararlandırılması amacıyla idareye yapmış olduğu başvurunun reddi üzerine bakılmakta olan şikâyet başvurusunun yapıldığı anlaşılmaktadır.
10. Olayda, başvuran tarafından 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununa tabi olanlara anılan
Kanunun geçici 16’ncı maddesi ile tanınan haktan kendisinin de yararlandırılması gerektiği iddia edilmekte ise de, başvuranın hakkında korunma veya bakım tedbir kararı alınmadığı gibi
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının sosyal hizmet modellerinden yararlanmadığı ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu’nun ek 1 inci maddesi kapsamında atamasının yapılmadığı hususları dikkate alındığında, başvuranın 2828 sayılı Kanunun geçici 16’ncı maddesinde belirtilen haktan yararlandırılmasına hukuken olanak bulunmamaktadır.
11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın 2828 sayılı Kanunun geçici
16 ncı maddesinde belirtilen haktan yararlandırılması talebiyle yapmış olduğu başvurunun
reddine ilişkin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Erzurum İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın Başvuran ve Milli Eğitim Bakanlığı’na tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi