| ÖZET: Başvuran, meslek kodunun temizlik iş kodundan sterilizasyon görevlisi iş koluna geçirilmesini ve bu iş kolundaki çalışanlarla aynı ücreti almayı talep etmiştir. Ancak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın temizlik işçisi olarak çalıştığını ve bu statüde sürekli işçi kadrosuna geçirildiğini belirterek, meslek kodunun değiştirilmesine yönelik talebin reddedilmesi gerektiğine karar vermiştir. İlgili mevzuat ve belgeler incelendiğinde, başvuranın sterilizasyon ünitesinde çalıştığına dair özel bir eğitim veya belgeye sahip olmadığı ve işverenin Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirdiği meslek kodlarının da temizlik işçisi olarak uygun şekilde kaydedildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla, idarenin başvuranın meslek kodunu değiştirmemesi hukuka uygun bulunmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/5675-S.8529
BAŞVURU NO : 2019/6595
KARAR TARİHİ : 16/07/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Sürekli işçilerin meslek koduna ilişkin talepleri hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 07/02/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; on bir yıldır Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde Sterilizasyon
ünitesinde temizlik personeli olarak görev yaptığını, Sterilizasyon biriminden daimi işçilik sınavına girdiğini ancak kadrosunun temizlik birimi olarak bildirildiğini, ancak Sterilizasyon biriminde çalışması sebebiyle kadrosunun temizlik biriminde çıkarılmasını ve aynı birimde çalışan memurla aynı ücreti almayı talep etmiş, Kurumumuzca 16/01/2019 tarihinde gönderme kararı verilmiş, başvuran tekrar kurumumuza başvurmuş ve Sterilizasyon Görevlisi İş koluna geçmek istediğini ve bu işi yapanlarla aynı ücreti almak istediğini talep etmiştir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Sağlık Bakanlığının 02/05/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1) Başvuranın sürekli işçi kadrosuna geçişine temel teşkil eden ihale sözleşmesi ve
personeller tarafından imzalanan sözleşmeye esas olacak şekilde hazırlanan 2016-2017-2018 yılları malzemeli temizlik hizmet alım işi teknik şartnamesi madde 2. İşin Kapsamı bölümündeki ifadelere binaen vasıfsız temizlik işçisi statüsünde çalışmaya başladığı,
2.2) İlgili personelin lise mezunu olup hizmet alım ihalesine binaen vasıfsız temizlik işçisi
statüsünde Kurumda çalışmaya başladığı, 696 sayılı KHK sonrasında sürekli işçi olarak çalışmaya devam ettiği, sterilizasyon ünitesi ünitesi ile ilgili almış olduğu özel eğitim ve belgesinin bulunmadığı,
2.3) Kalite standartları çerçevesinde ilgili personellere sterilizasyon ünitesindeki cihazların
kullanımı, aletlerin temizliği enfeksiyon konularında Hastane eğitim birimi tarafından yıl içerisinde rutin olarak eğitim verildiği, 2.4) Sosyal Güvenlik Kurumu Nace Kodlarında sterilizasyon ünitesi için ayrı bir kod bulunmadığı, SGK tarafından temizlik işçilerinin meslek kodunun 9112.06 kodu bildirilerek prim bildirgesi yapıldığı,
2.5) Sterilizasyon ünitesinde fiilen çalışan belirsiz süreli temizlik işçilerinin maaşlarına ek
olarak çalışmış oldukları yerden ötürü bulaşıcı hastalık ve risk priminin ödendiği,
2.6) Başvuranın 2007 yılından itibaren sterilizasyon ünitesinde malzeme taşınması ve aletlerin
temizliği işlerini yapmakla birlikte Hastane hizmet akışının devamlılığı ve sürekliliği açısından personel sayısının yetersizliğine istinaden farklı birimlerde temizlik işçisi olarak görevlendirilebileceği
3) Konuyla ilgili Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından Kurumumuza
gönderilen 24/10/2018 tarihli ve … sayılı cevabi yazının tetkikinden özetle;
3.1) İşverenler tarafından SGK’ ya gönderilen sigortalı işe giriş bildirgelerinde ve aylık prim
ve hizmet belgelerinde meslek kodunun girildiği bölüm yer aldığı, işverenler söz konusu bölümlere çalıştırdıkları sigortalı için geçerli olan kodu girdiği, sigortalılara ilişkin işverenlerce girilen meslek kodları SGK tarafından kayıt altına alındığı, Meslek kodu sigortalıların talebine istinaden geçmişe yönelik olarak düzeltilemediği ve sigortalıların meslek kodlarının düzeltilmesi işlemi işverenlerin Sosyal Güvenlik Kurumuna dilekçe ile başvurmalarına istinaden gerçekleştirilebileceği,
3.2) 9 Ağustos 2016 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 6728 sayılı Kanunun 51 inci maddesi
ile 5510 sayılı Kanun’un 102 nci maddesine eklenen (n) bendinde; “Muhtasar ve prim hizmet beyannamesinde, sigortalıların işyerlerinde fiilen yaptıkları işe uygun meslek adı ve kodunu, gerçeğe aykırı bildiren her bir işyeri için aylık asgari ücreti geçmemek üzere meslek adı ve kodu gerçeğe aykırı bildirilen sigortalı başına asgari ücretin onda biri tutarında idari para cezası uygulanır.” hükmü yer aldığı,
3.3) Muhtasar ve prim hizmet beyannamesi uygulamasına Kırşehir ilindeki işverenler için
1/6/2017 tarihinden, Amasya, Bartın ve Çankırı illeri merkez ve ilçelerinde bulunan işverenler için ise 01/1/2018 tarihinden itibaren başlandığı, sigortalıların işyerlerinde fiilen yaptıkları işe uygun meslek adı ve kodunu, gerçeğe aykırı bildiren işverenlere yönelik idari para cezası uygulaması söz konusu dört ilde uygulandığı,
3.4) Meslek kodunun hatalı bildirilmesi durumunda işverenlerin SGK’ ya dilekçe ile
başvurmaları sonucunda hatalı meslek kodu düzeltme işlemi gerçekleştirildiği,
4) Konuyla ilgili Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının, 24/12/2018 tarih ve …
sayılı yazısı ile verilen cevapta;
4.1) Alt işveren işçilerinin kamuda istihdamına ilişkin çalışmaların tamamlandığı, 24/12/2017
tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı
Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 127 inci maddesiyle, 27/06/1986 tarihli 375 sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen geçici 23 ve geçici 24 üncü maddelerinde belirtilen kamu kurum ve kuruluşlarında 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından çalıştırılanların sürekli işçi kadrolarına veya mahalli idari şirketlerinde işçi statüsüne geçirilmesine ilişkin hususların düzenlendiği, anılan
KHK’nin 127 inci maddesiyle 375 sayılı KHK’ye eklenen geçici 25 inci maddesinde de “
Geçici 23 üncü ve geçici 24 üncü maddeler kapsamına giren hususlara ilişkin usul ve esaslar ile bu maddenin uygulanmasında ortaya çıkacak tereddütleri giderecek idareler, Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ve Maliye Bakanlığınca müştereken belirlenir hükmü uyarınca, “Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet
Alımı Sözleşmeleri Kapsamında Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına Veya
Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin Geçici 23 Ve 24 Üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul Ve Esaslar” 01/01/2018 tarihli Resmi Gazetede Yayınlandığı, anılan tebliğde kurumlar ve hizmet alım sözleşmesi itibarıyla hak sahipliği açısından kapsam sürekli işçi kadrosuna geçirilme süreç, sınava girmeye hak kazananların belirlenmesi sınavlara ilişkin hususlar, işçi kadrosuna geçirilme ve benzeri hususların düzenlendiği buna göre geçiş aşamasından sonra ilgili kurum kuruluşlularınca işlemlerin yürütülmesi gerektiği,
4.2) Ayrıca 4857 sayılı İş Kanununun “ Çalışma koşullarında değişiklik ve iş sözleşmesinin
feshi” başlıklı 22 nci maddesinde “İşveren, iş sözleşmesiyle veya iş sözleşmesinin eki niteliğindeki personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri uygulamasıyla oluşan çalışma koşullarında esaslı bir değişikliği ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirmek suretiyle yapabilir. Bu şekle uygun olarak yapılmayan ve işçi tarafından altı işgünü içinde yazılı olarak kabul edilmeyen değişiklikler işçiyi bağlamaz. İşçi değişiklik önerisini bu süre içinde kabul etmezse, işveren değişikliğin geçerli bir nedene dayandığını veya fesih için başka bir geçerli nedenin bulunduğunu yazılı olarak açıklamak ve bildirim süresine uymak suretiyle iş sözleşmesini feshedebilir. İşçi bu durumda 17 ila 21 inci madde hükümlerine göre dava açabilir.
Taraflar aralarında anlaşarak çalışma koşullarını her zaman değiştirebilir. Çalışma koşullarında değişiklik geçmişe etkili olarak yürürlüğe konulamaz.” şeklinde belirtildiği açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
5) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” ,
6) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
7) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun; “Kurumca
verilecek idarî para cezaları” başlıklı 102 nci maddesinin 1 fıkrasının n bendinde; ( 15/7/2016 tarihli ve 6728 sayılı Kanunun 76 ncı maddesiyle bu bendin 1/1/2018 tarihinde yürürlüğe gireceği hüküm altına alınmıştır.) “Kurumca dayanağı belirtilmek suretiyle diğer kanunlarda aşağıda belirtilen fiiller için idari para cezası öngörülmüş olsa dahi ayrıca bu
Kanunun;….. n) (Ek:15/7/2016-6728/51 md.) Muhtasar ve prim hizmet beyannamesinde, sigortalıların işyerlerinde fiilen yaptıkları işe uygun meslek adı ve kodunu, gerçeğe aykırı bildiren her bir işyeri için aylık asgari ücreti geçmemek üzere meslek adı ve kodu gerçeğe aykırı bildirilen sigortalı başına asgari ücretin onda biri tutarında idari para cezası uygulanır.”
8) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 üncü maddesinde; “5018 sayılı
Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, bu Kanuna ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar; a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak, b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak, c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak, ç) En son çalıştığı idare ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek, kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurabilirler…
Birinci fıkrada yer alan 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalışıyor olmak şartının tespitinde, Sosyal
Güvenlik Kurumuna verilmiş olan sigortalı işe giriş bildirgeleri, işten ayrılış bildirgesi ve aylık prim ve hizmet belgeleri esas alınır. Ancak söz konusu tarihe ilişkin olarak anılan Kuruma yasal süresi dışında verilen belgelere dayanılarak bu madde hükmünden yararlanılamaz.
4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olduğu idarelerince tespit edilenlerden, hakkında bu tarihten sonra işten ayrılış bildirgesi verilenler bu madde hükümlerinden yararlanabilir…
Sürekli işçi kadrolarına geçirilenler, birinci fıkrada öngörülen şartları taşıdıkları sürece ve çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebilir…”
9) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 24 üncü maddesinde; “İl özel idareleri ve belediyeler ile bağlı kuruluşlarında ve bunların üyesi olduğu mahalli idare
birliklerinde, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketlerde 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar; a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak, b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak, c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak, ç) En son çalıştığı idare veya şirket ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek, kaydıyla bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde hizmet alım sözleşmesini yapan idareye veya şirkete, ek 20 nci madde kapsamındaki şirketlerinde işçi statüsünde çalıştırılmak üzere yazılı olarak başvurabilirler…
Geçici 23 üncü maddenin ikinci, üçüncü, yedinci, sekizinci, dokuzuncu, onuncu, onikinci ve onaltıncı fıkraları hükümleri bu madde kapsamında yer alanlar hakkında da kıyasen uygulanır…”
10) Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Sözleşmeleri Kapsamında Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına veya
Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve Geçici 24 üncü Maddelerinin Uygulanmasına
Dair Usul ve Esasların 7 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Kapsamda olanlardan istekliler, Ek-1 sayılı başvuru formunu eksiksiz doldurarak örnek-1 dilekçeyi de eklemek suretiyle 11/1/2018 tarihi mesai bitimine kadar idaresinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurur. Başvuru elden yapılır. Belirtilen süre içinde yapılmayan başvurular dikkate alınmaz.
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
11) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, ve tüm dosya
kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; meslek koduna yönelik başvurunun reddi, ancak meslek kodunun bildirilmesinde maddi hata olması halinde düzeltilmesi için Sağlık Bakanlığına, meslek kodunun bildirilmesinde mağduriyetlerin giderilmesi ve ülke çapında uygulama birliğinin sağlanması için gerekli düzenlemeleri yapmak üzere Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına tavsiyede bulunulması yönünde hazırlanan “Kısmen Tavsiye Kısmen
Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
12) Başvuran, 1 numaralı paragrafta ayrıntılarına yer verilen başvurusunda; meslek
kodunun temizlik iş kodundan çıkarılarak sterilizasyon görevlisi iş koluna geçirilmesini ve aynı işi yapanlarla aynı ücreti alabilmeyi talep etmiştir.
13) Öncelikle belirtmek gerekir ki meslek kodları Türkiye İş Kurumu tarafından ILO’nun “milli
meslek sözlüklerinin hazırlanması ve kullanılması” yönündeki önerileri baz alınarak uluslararası mesleki sınıflama sistemi olan ISCO-88 (International Standard Classification of
Occupational) ile uyumlu olarak belirlenen meslek unvanların sınıflandırılmasına yarayan kod sistemidir. Söz konusu kod sistemi ulusal iş gücü piyasasında yer alan mesleklere ilişkin verilerin etkin bir şekilde toplanabilmesi ve toplanan bu verilerden yola çıkarak ulusal meslek standartlarının oluşturulması, iş gücü piyasasının meslekler açısından ne şekilde bir yapıya sahip olduğunun belirlenmesi ve iş gücü piyasasına ilişkin politika üretiminde kullanılmaktadır.
14) İşverenler tarafından Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderilen sigortalı işe giriş
bildirgelerinde ve aylık prim ve hizmet belgelerinde meslek kodunun girildiği bölüm yer almakta olup, işverenler söz konusu bölümlere çalıştırdıkları sigortalı için geçerli olan kodu girmekte ve sigortalılara ilişkin işverenlerce girilen meslek kodları Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından kayıt altına alınmaktadır. Ayrıca, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda da belirtildiği üzere meslek kodunun hatalı bildirilmesi durumunda işverenlerin Sosyal Güvenlik Kurumuna dilekçe ile başvurmaları sonucunda hatalı meslek kodu düzeltme işlemi de gerçekleştirilmektedir.
15) Somut olaya bakıldığında; 24/04/2019 tarihli S.G.K. Hizmet Dökümünde başvurucunun
meslek kodunun 2015/02 inci ayında 9112.13 Temizlik Görevlisi (Hastane), 2015/9 uncu ayında 9622.01 Beden İşçisi (Temizlik), 2016/12 nci ayında 9622.01 Beden İşçisi (Temizlik), 2018/5 inci ayında 9112.06 (Temizlik Görevlisi) ve 2019/03 üncü ayında da 9112.06 (Temizlik
Görevlisi) olarak bildirildiği tespit edilmiştir.
16) 7079 sayılı Kanunun 118 inci maddesinde belirtilen hükümler ile Kamu Kurum ve
Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında
Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına veya Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi
Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve
Geçici 24 üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslar çerçevesinde başvurucunun, işçi kadrosuna geçmek için doldurduğu Sürekli İşçi Kadrolarına/ Geçici
İşçi Pozisyonlarına Geçişte Başvuru Formunda yer alan “en son çalıştığı işin niteliği” bölümündeki 1 no.lu kodun işaretlediği, söz konusu kodun karşılığının da “temizlik” olduğu bu sebeple de temizlik işçisinin görev tanımına uygun görevler verildiği idarenin bilgi ve belgelerinden anlaşılmıştır.
17) Nitekim idarece gönderilen belgelerde başvurucunun 2016-2017-2018 yılları malzemeli
temizlik hizmet alım işi teknik şartnamesine binaen temizlik işçisi statüsünde çalışmaya başladığı ve 696 sayılı KHK sonrasında da sürekli işçi olarak çalışmaya devam ettiği açıklanmış olup ayrıca idare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde;
17.1) Karabük Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğince 2016-2017-2018 yılları
Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alım Teknik Şartnamesinin işin kapsamı ile ilgili maddelerinin; “Genel Sekreterlik, Bağlı Hizmet Birimleri ve Hizmet Birimlerine bağlı birimlerin tüm kapalı ve açık alanlarının temizliği, cilalanması, eşya ürün ve malzemelerin hastane ambar ve depolarına taşınması, yüklenmesi, boşaltılması, istiflenmesi, tasnifi, takibi, kullanıma hazır hale getirilmesi ve temizlenmesi, çamaşırların birimlerden toplanması, yıkanması, kurutulması ve ütülenmesi, septik ve aseptik alanlarda enfeksiyon kontrol komitesince belirlenen hijyen ve temizlik uygulamalarının yerine getirilmesi, çöp ve tıbbi atıkların toplanması ve taşınması, camların silinmesi; dış cephesi cam kaplama olan sağlık tesislerinin dış cephe temizliğinin yapılması, ilgili sağlık personeline hasta bakımı ve tedavi esnasında hastaya pozisyon verilmesi, hastanın çevrilmesi, kaldırılması ve taşınması hususlarında yardımcı olunması; hastaların temizliği ile ilgili basit bakımına yönelik klinik destek hizmetlerinin yerine getirilmesi, hasta numunelerinin ve materyallerinin taşınması, dağıtılması, ve arşivlenmesi hastane hizmet binalarında ayaktan veya yatan hastanın sedye ve tekerlekli sandalye ile taşınmasını sağlanması; morgun temizliği ve morga cenaze taşınması; sterilizasyon ünitesine malzeme taşınması ve aletlerin temizliği, bitki bakımı ve bahçe düzenlenmesi ve hastanede gereksinim duyulacak diğer yardımcı hizmetler, hastane içinde birimlerde görevlendirilen personel ihtiyaç halinde şirket sorumlusunun ve hastane idaresinin uygun gördüğü tüm alanların temizliğinden sorumludur. Hastaya kullanılan tüm cihaz ve malzemeler arasından sağlık çalışanlarını uygun gördüklerini, temizler ve kullanıma hazır hale getirir.” hususlarında olduğu tespit edilmiştir.
18) Dolayısıyla, 7079 sayılı Kanunun 118 inci maddesinde yer verilen sürekli işçi kadrolarına
geçirilenler, birinci fıkrada öngörülen şartları taşıdıkları sürece ve çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebilir hükmüne ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel
Sağlık Sigortası Kanununa göre sigortalıların işyerlerinde fiilen yaptıkları işe uygun meslek adı ve kodunun belirlenmesi gerektiğinden, idare tarafından mevzuata uygun davranıldığı ve sürekli işçi kadrosuna yapılan atamadan sonra da başvurucunun atamadan önceki yaptığı işe uygun alanda görev yapmasının sağlandığı görülmektedir.
19) Yukarıda yapılan açıklamalar ışığında taşeron işçi statüsünde görev yapan başvurucu
sürekli işçi kadrosuna geçirilirken 04/12/2017 tarihinde hangi iş kolunda hangi görevi yapıyorsa o iş kolundan Sosyal Güvenlik Kurumuna bildiriminin yapıldığı, taşeron firma üzerinden temizlik personeli olarak alınan personelin, kadroya geçirilmeden önceki dönemde de fiilen yaptığı işe uygun kadroya yerleştirildiği ve başvuranın sterilizasyon ünitesi ile ilgili almış olduğu özel eğitim ve belgesinin bulunmadığı görüldüğünden, idare tarafından yapılan işlemin hukuka uygun olduğu anlaşılmıştır
20) İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte
değerlendirildiğinde; idarenin işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu, başvurucunun
“sterilizasyon” meslek koduna atamasının yapılması talebinin reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmaktadır. B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
21) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; idarenin, başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranılmadığı tespit edilmiş olup, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
22) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Karabük İş Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi