|
ÖZET: Başvuran, engellilik durumu nedeniyle İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığına nakil talebinde bulunmuş, ancak talebi reddedilmiştir. Reddedilme gerekçesi, başvuranın sunduğu Engelli Sağlık Kurulu raporunun geçerlilik süresinin dolmuş olması ve başvuranın talep ettiği yerin ayrı bir tüzel kişiliğe sahip olmasıdır. Bu durum, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik çerçevesinde kurumlar arası geçiş hükümlerinin uygulanmasını gerektirmektedir. İdarelerin bu süreçte geniş takdir yetkisine sahip olduğu belirtilmiş, dolayısıyla başvuranın nakil talebinin reddedilmesi mevzuata uygun bulunmuştur.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın idarenin takdir yetkisini mevzuat hükümlerine aykırı olarak kullandığına dair bir tespit yapamamış ve başvurunun reddinin hukuka uygun olduğunu değerlendirmiştir. İyi yönetim ilkeleri açısından da idarenin uygun davrandığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/8109-S.12411
BAŞVURU NO : 2019/6900
KARAR TARİHİ : 09/09/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BURSA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Naklen atanma talebi hakkındadır
BAŞVURU TARİHİ : 28/03/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, … Büyükşehir Belediyesi … Genel Müdürlüğünde engelli kadrosunda … olarak çalıştığını, epilepsi hastalığından dolayı annesiyle birlikte yaşadığını ve yaşadığı yerin sağlığı açısından tehlike arz ettiğini, 35 kilo aldığını, İstanbul Büyükşehir Belediyesine bu nedenle tayin talebinde bulunduğunu, … Büyükşehir Belediyesinden muvafakat almasına rağmen
İstanbul Büyükşehir Belediyesinin talebini reddettiğini belirterek İstanbul Büyükşehir
Belediyesine naklen atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. … Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 10/06/2019 tarih ve … sayılı cevabi yazıda özetle; İlgilinin Genel Müdürlüklerine verdiği dilekçede epilepsi hastası olduğu, annesiyle birlikte yaşadığı, psikiyatrik hastalığı nedeniyle birçok ilaç kullandığı bu nedenle Kurumdan ayrılmasında sakınca bulunmadığının değerlendirilmesi üzerine İstanbul Büyükşehir Belediye
Başkanlığına bu hususun bildirildiği, ancak İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığınca bu durumun uygun görülmediğinin bildirildiği belirtilmiştir.
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığının tarafından Kurumumuza gönderilen 23/05/2019 tarihli cevabi yazıda özetle; İlgilinin 31/01/2019 tarihinde ulaşan aynı tarihli dilekçesi üzerine 12/02/2019 tarihli İstanbul
Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 12/2/2019 tarihinde muvafakatinin istendiği bunun üzerine de 21/02/2019 tarihinde naklen atanmasına esas teşkil edecek belgelerin gönderildiği, bu belgeler üzerinden farklı değerlendirmeler yapıldığı, atama işlemlerinin de Başkanlığın stratejik hedeflerine ve hizmet birimlerinin ihtiyaç ve talepleri doğrultusunda yapıldığı ve bu doğrultuda amirin takdir yetkisinin olduğu belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”
4. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür. Kazanılmış hak derecelerinin altındaki derecelere atanabilmeleri için ise atanacakları kadro derecesi ile kazanılmış hak dereceleri arasındaki farkın 3 dereceden çok olmaması ve memurların isteği de şarttır.”
5. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin
“Engellilik Durumuna Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı ek 3 üncü maddesinde;
“İlgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurlar ile ağır engelli raporlu eşi veya bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımları bulunan memurlar engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabilir.
Bu kapsamdaki talepler bu Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlere tabi olmaksızın kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanır ve bu haktan bir defadan fazla (Danıştay İkinci Dairesinin 21/3/2018 tarihli ve E.: 2016/9697, K.: 2018/1891 sayılı Kararı ile, bu maddede yer alan “bir defadan fazla” ibaresi iptal edilmiştir.)
yararlanılamaz.
Memurun kendisinin veya birlikte yaşadığı eşi ve bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının engellilik durumunun tedavisi sebebiyle yer değişikliğini talep etmesi halinde, yer değiştirme suretiyle atama yapılacak yerin, memurun ve bu fıkra kapsamındaki yakınlarının engellilik durumuna uygun olması esastır.
Engellilik durumu devam ettiği sürece kurumlarca isteği dışında memurun yeri değiştirilmez.
Engellilik durumu ortadan kalkan memurlar hakkında bu Yönetmelikte yer alan diğer hükümler uygulanır.”
6. Özürlülük Ölçütü, Sınıflandırması ve Özürlülere Verilecek Sağlık Kurulu Raporları
Hakkında Yönetmeliğin “Özürlü sağlık kurulu raporunun geçerlilik süresi” başlıklı 13 üncü maddesinde;
“(1) Özürlü sağlık kurulu raporunun sürekli olup olmadığı ile süreli raporlarda raporun geçerlilik süresi mutlaka belirtilir.
(2) Özürlü sağlık kurulunca kişinin özür durumunun sürekli olduğuna karar verilmesi durumunda, özürlü sağlık kurulu raporunun ilgili bölümünde bu durum belirtilir. Ancak özür durumunun değişmesi halinde, kişinin talebi üzerine rapor ve buna bağlı kişinin özür oranı yeniden belirlenir.
(3) Özürlü sağlık kurulunca özürlünün özür durumunun sürekli olmadığına karar verilmesi halinde de bu husus ilgili bölümde belirlenerek özürlü sağlık kurulu raporunun geçerlilik süresi belirtilir. Zaman içinde değişebilen veya kontrolü gerektiren hastalıklar, hastanın önceki özürlü sağlık kurulu raporu da kurula sunularak, özürlü sağlık kurulunun belirleyeceği süre içinde yeniden görüşülür ve karara bağlanır.
(4) Bu Yönetmelik hükümlerine göre alınmış olan sürekli raporlar ile süreli raporların geçerlilik süresi dolmadan tekrar rapor alınmak istenmesi durumunda, mükerrer rapor tanzimini önlemek maksadıyla, ilgililerin daha önce özürlü sağlık kurulu raporu alıp almadıklarına ilişkin beyanı istenir. İlgilinin beyanı üzerine veya bir başka şekilde, evvelce özürlü sağlık kurulu raporu verilmiş olduğunun tespiti halinde tekrar rapor verilmez. Kullanım amacına uygun olarak düzenlenmiş ve bu Yönetmelik hükümlerine göre alınmış olan sürekli raporlara sahip kişilerden kurumlarca yeniden rapor istenilmez.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan “Ret Karar Önerisi”
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran, engellilik durumu nedeni ile … Büyükşehir Belediye Başkanlığından İstanbul
Büyükşehir Belediye Başkanlığına naklini talep etmektedir.
9. Dosya kapsamındaki belgelerden ilgilinin … Büyükşehir Belediyesinden İstanbul
Büyükşehir Belediyesine nakil talebinde bulunduğu, ilgili idareye sunmuş olduğu Engelli
Sağlık Kurulu raporunu ise 14/02/2014 tarihinde aldığı ve İstanbul Büyükşehir Belediyesine ilgili evrakların 21/02/2019 tarihinde gönderildiği dolayısıyla söz konusu raporun idareye ulaştığında zaten raporda belirtilen beş yıllık geçerlilik süresinin dolmuş olduğu ve geçersiz bir rapor olduğu anlaşılmıştır.
10. Diğer taraftan başvuranın naklen atanmayı talep ettiği yerin, belediye tüzel kişiliğinden ayrı bir tüzel kişiliği ve teşkilatı bulunması nedeniyle talep hakkında Devlet Memurlarının Yer
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelikteki engellilik durumu yer değişikliği hükümleri yerine kurumlar arası geçiş hükümlerinin uygulanması gerekmektedir. Kurumlar arası geçiş uygulamasında da idarelerin geniş takdir yetkilerinin bulunduğu kabul edilmektedir.
Bu itibarla, ilgili idarenin personel ihtiyacı olmadığını belirtmesi nedeniyle başvuranın naklen atanma talebinin reddedilmesi işleminin mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.
11. Kurumumuz tarafından yapılan değerlendirme neticesinde; idarenin takdir yetkisini mevzuat hükümlerine aykırı olarak kullandığına ilişkin bir tespit yapılamadığından, başvuranın naklen atanma talebinin reddedilmesinin mevzuat hükümlerine uygun olduğu kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup idarenin söz konusu ilkelere uygun davrandığı değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili İdarelerin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA, İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA ve …
BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi