|
ÖZET: Başvuran, 2019 yılında yapılacak görevde yükselme sınavına katılmak için başvurduğunu, ancak henüz mezun olmadığı gerekçesiyle talebinin reddedildiğini belirtmiştir. İlgili mevzuat, görevde yükselme sınavına katılabilmek için en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını öngörmektedir. Başvuran, Haziran 2019’da mezun olacağını ifade etmesine rağmen, başvuru tarihi itibarıyla bu şartı taşımadığı için başvurusu uygun görülmemiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, idarenin uygulamalarının mevzuata uygun olduğunu ve başvuranın talebinin reddinde hukuka aykırı bir durum tespit edilmediğini belirtmiştir. İdarenin, görevde yükselme sınavı için belirlenen şartları ve tarihleri ilan etme yükümlülüğünü yerine getirdiği, bu bağlamda başvuranın durumunun diğer adaylarla eşit şekilde değerlendirildiği sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, başvurunun reddine ilişkin karar hukuka uygun bulunmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/5404-S.8088
BAŞVURU NO : 2019/7412
KARAR TARİHİ : 09/07/2019
RET KARARI
ŞANLIURFA SU VE KANALİZASYON İDARESİ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Görevde yükselme sınavı hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 03/04/2019
I. BAŞVURUNUN KONUSU
1) Kurumumuza yapılan başvuruda, başvuran özetle; Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünde çalıştığını, görevde yükselme sınavı kapsamında ihale şube müdürlüğü için başvuruda bulunduğunu, idarenin Mahalli İdareler Personelinin
Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümleri gereğince henüz mezun olmamasından dolayı sınava girecek yeterlilikte olmadığından talebinin ret edildiğini, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının sınav duyurusunda başvuruların 15 Şubat 2019 tarihine kadar yapılabildiği, Harran Üniversitesinden 31/06/2019 tarihinde mezun olacağını, Anadolu Üniversitesi Yerel Yönetimler e-Sertifika programına kayıt başvurusunun 17/06/2019
– 05/07/2019 tarihlerinde olduğunu, sınavı ise 06/10/2019 tarihinde yapılacağını, sertifika programından 05/07/2019 tarihinden önce mezun olacağını, telafisi imkânsız durumlara sebebiyet vermemek suretiyle başvurusunun kabul edilmesi gerektiğini, diğer bazı kamu kurumlarının (Diyanet İşleri Başkanlığı, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, DSİ Genel
Müdürlüğü) öğrencilerin mağdur edilmemesi için başvuruların/müracaatların mezuniyetlerden sonra alındığını, son sınıf öğrencisi olması sebebiyle 31/06/2019 tarihinde üniversiteden mezun olacağından, sınava katılabilmesi için tavsiye kararı verilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün … sayılı
yazısında özetle; başvuranın tekniker olarak çalıştığını, Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği sınavına başvurduğunu, şartları Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliğine uymadığından talebinin reddedildiğini, bildirmiştir. Yazı ekinde gönderilen …
nolu aynı idarenin başvurana yönelik cevap yazısında ise özetle: “Genel Müdürlüğümüze yapılan başvuruların Bakanlığa bildirme tarihi olan 28.02.2019 tarihine kadar 4 yıllık teknik bölüm diploması ibraz etmediğinizden, söz konusu Şube Müdürü kadrosu için görevde
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
yükselme sınavına katılmanız sınav kurulunca uygun görülmemiştir” şeklinde cevap verildiği anlaşılmıştır.
3) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 09.05.2019 tarih ve … sayılı yazısında özetle: Mahalli İdareler
Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 11 inci maddesindeki duyuru ve başvuru başlıklı madde ile aynı yönetmeliğin görevde yükselme sınavına tabi olacaklarda aranacak özel şartlar başlıklı 7 inci maddesi hükümleri çerçevesinde; görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına katılacak ilgililerin müracaatlarının 1 Şubat
2019 tarihine kadar kurumlarınca alındığını, ilgilinin başvuru tarihinde Yönetmeliğin 5 inci
maddesinin (a) fıkrasının 2 numaralı beninde yer alan “Fakülte veya en az dört yıllık yüksek okul mezunu olmak şartını taşımadığını, Anadolu Üniversitesi ile yapılan protokol kapsamında
Yerel Yönetimler Sertifika programına kayıtların 17.06.2019 – 05.07.2019 tarihleri arasında yapıldığını, sınava müracaatı uygun olan personellerin bu tarihler arasında kayıt yaptırarak sınav ücretini yatırdığını, bu tarihler arasında yapılan işlemin müracaat olmayıp sınav ücretinin yatırılmasına ilişkin işlem olduğunu bildirmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının;
4.1.) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi: “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” hükmü, 4.2.) Anayasanın 128 inci maddesinin ikinci fıkrası: Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010-5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır
5) 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi “başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükümleri,
6) 04.07.2009 Tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler
Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin ilgili
hükümleri:
6.1) Amaç başlıklı 1 inci maddesi: (1) Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri
çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, mahalli idarelerde görev yapan Devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.
6.2) Kapsam başlıklı 2 inci maddesi: (1) Bu Yönetmelik, il özel idareleri, belediyeler ve bu
idarelerin bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
görev yapan (Değişik ibare: RG-7/5/2014-28993) devlet memurlarından, 5 inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.
6.3) Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar başlıklı
7 inci maddesi: (1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme
suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için;
yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,
4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman,
sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,
6.4) Duyuru ve başvuru başlıklı 11 inci maddesi: (1) Görevde yükselme suretiyle atama
yapılacak boş kadroların sınıfı, unvanı, derecesi, hangi birimde bulunduğu ve aranacak şartlar, her yılın 15 Ocak tarihine kadar duyurulur. İlgililerin müracaatları 1 Şubat tarihine kadar alınır. Duyuruda yazılı sınava ilişkin olarak Bakanlıkça belirlenen konu başlıklarına yer verilir.
(2) İlan edilen boş kadrolar için belirlenen başvuru tarihinin son günü itibarıyla aranan nitelikleri taşıyan personel, başvuru şartlarını taşıdığı farklı unvanlı kadrolardan sadece biri için duyuruda belirtilen şekilde başvuruda bulunabilir. Başvurular, ilanda belirtilmesi şartıyla elektronik ortamda da yapılabilir.
(3) Aylıksız izinde bulunanlar dâhil olmak üzere, ilgili mevzuatı uyarınca verilen izinleri kullanmakta olanların da başvuruda bulunarak sınava katılmaları mümkündür.
(4) Aday memurlar bu kadrolar için başvuruda bulunamazlar.
(5) Mahalli idarelerin personel işlerinden sorumlu birimlerine yapılan başvurular incelenerek, aranan şartları taşıyanlar kurumlarınca 15 Şubat tarihine kadar resmi internet sitelerinde ilan edilir. Görevde yükselme sınavına katılma şartlarını taşımayanlara durumu gerekçesi ile bildirilir. Söz konusu listeye ilişkin olarak ilan tarihinden itibaren beş iş günü içinde ilgili mahalli idarenin sınav kuruluna itiraz edilebilir. İtirazlar beş iş günü içinde ilgili sınav kurulunca sonuçlandırılır.
(6) Bu Yönetmelik kapsamında bulunan personelin, görevde yükselme suretiyle atamalarının yapılması amacıyla, ilgili mahalli idareler her yılın Şubat ayı sonuna kadar görevde yükselmeye ilişkin yazılı sınava tabi tutmak istedikleri personelin niteliklerini ve sayısını valiliklere bildirir. Valiliklere gelen listeler birleştirilerek tek liste halinde en geç 15 Mart tarihine kadar Bakanlığa gönderilir.
(7) Yazılı sınavlara katılacakların listesi Bakanlık tarafından sınavı yapacak kuruma bildirilir.” hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
7) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin
reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME ve GEREKÇE
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme:
8) Başvuran 2019 yılında gerçekleştirilecek görevde yükselme sınavına başvuruda
bulunduğunu ancak başvurusunun görevde yükselme ve sınav yönetmeliğinin 7 inci maddesine göre henüz mezun olmadığı gerekçesiyle ret edildiğini, Haziran 2019 döneminde Harran
Üniversitesi Ziraat Fakültesinden mezun olacağını belirterek görevde yükselme sınavına katılabilmek amacıyla tavsiye kararı verilmesini talep etmektedir.
9) Mahalli idarelerde görev yapan Devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan
değişikliklerine ilişkin usul ve esaslar “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve
Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” hükümleri ile belirlenmiştir. Söz konusu yönetmeliğin 11 inci maddesinde sınav duyurusu, başvuru şekli ve sınav takvimi düzenlenmiştir. Söz konusu maddenin birinci fıkrasında görevde yükselme suretiyle atama yapılacak boş kadroların sınıfı, unvanı, derecesi, hangi birimde bulunduğu ve aranacak şartlar, her yılın 15 Ocak tarihine kadar duyurulacağı ve ilgililerin müracaatlarının 1 Şubat tarihine kadar alınacağı düzenlenmiştir. Yine aynı Yönetmeliğin 7 inci maddesinin birinci fıkrası (a)
bendinde müdür kadrosuna atanabilmek için fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartı da öngörülmüştür.
10) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 03.01.2019 tarih ve
…-… sayı ve Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavı konulu Bakanlığın internet sitesinde yayımlanan yazısının 1 inci paragrafında Mahalli İdareler Personelinin Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamında, 2019 yılında yapılacak yerel yönetim personeli görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavının aşağıdaki usul ve esaslar dâhilinde yürütülmesi uygun görülmüştür.” ifadesi, 1 inci bendinde ise “Yerel yönetimler, Yönetmeliğin 11 inci maddesindeki esaslara uygun olarak (Şubat ayının sonuna kadar) görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi tutmak istediği personelin niteliklerini ve sayısını valiliklere bildireceklerdir. Valiliklere gelen başvurular, tek liste halinde en geç 15 Mart 2019 tarihine kadar Bakanlığımıza gönderilecek ve listeler
Bakanlığımızca birleştirilerek sınavı yapacak kuruma bildirilecektir.” ifadelerinin yer aldığı, ayrıca kayıt işlemleri başlıklı 4 üncü maddesinde ise Anadolu Üniversitesi Yerel Yönetimler eSertifika Programına kayıtların 17.06.2019–05.07.2019 tarihleri arasında internet üzerinden gerçekleştirileceği belirtilmiştir.
11) İlgili Yönetmeliğin 11 inci maddesinin 1 inci fıkrası gereğince son başvuru tarihi itibariyle,
Yönetmeliğin 7 inci maddesinin (a) fıkrası 2 inci bendinde öngörülen “fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak” şartını henüz taşımadığı anlaşılmaktadır. Bakanlığın yukarıda belirtilen ilgili yazısında başvuruların 1 Şubat tarihine kadar kurumlarınca alındığı, son paragrafta ise, Anadolu Üniversitesi ile yapılan protokol kapsamında Yerel Yönetimler
Sertifika programına kayıtların 17.06.2019 – 05.07.2019 tarihleri arasında yapıldığı, sınava müracaatı uygun olan personellerin bu tarihler arasında kayıt yaptırarak sınav ücretini yatırdığı, bu tarihler arasında yapılan işlemin müracaat olmayıp sınav ücretinin yatırılmasına ilişkin işlem olduğu bildirilmiştir.
12) İdare, görevde yükselme ve unvan değişikliği gibi, personel politikasını ilgilendiren
uygulamaları yasa ve yönetmelik hükümleri ile liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlamasını esas alarak yapmak durumundadır. Somut olayda, idarenin uygulamasının belirtilen mevzuat hükümleri ve ilkelere aykırı olduğuna dair bir bilgi veya belge bulunmamaktadır. İdare, genel düzenleyici kurallara uygun olarak işlem tesis etmiş,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
sınava giriş şartları ve tarihlerini ilan etmiştir. Başvuru koşulları, başvuru tarihi esas alınarak ilgili mevzuata göre değerlendirilmelidir. Koşulları aynı durumda olan herkes için aynı şekilde geçerli ve objektif olarak belirlenmiş kuralların ve sınav takviminin değiştirilmesini gerektirecek haklı bir neden ortaya konulamamıştır.
13) Başvuran personelin, görevde yükselme sınavına katılma talebinin kabul edilmemiş olması
işleminde mevzuata aykırı bir durum tespit edilemediği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idareni; başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının ilgiliye
tebliğinden itibaren (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Şanlıurfa İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle başvurunun REDDİNE, Kararın Başvurana ve Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğüne tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.