|
ÖZET: Başvuran, Eskişehir Asker Hastanesinde Röntgen Teknisyeni olarak çalışırken, Sağlık Bakanlığına Sağlık Teknikeri/Röntgen olarak atanmış ve daha sonra röntgen branşının iptal edildiğini öğrenerek, Röntgen Teknisyenliği branşının geri verilmesini talep etmiştir. Sağlık Bakanlığı, başvuranın mezuniyetinin Gülhane Askeri Tıp Akademisi Sağlık Astsubay Hazırlama ve Sınıfı Sağlık Memurluğu (Toplum Sağlığı) bölümünden olduğunu, dolayısıyla Röntgen Teknisyeni unvanını alacak yeterliliğe sahip olmadığını belirtmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, ilgili mevzuat ve belgeleri değerlendirerek, başvuranın devre esas kadrosunun “Sağlık Memuru” olarak belirlendiğini ve Röntgen Teknisyenliği unvanını alabilmesi için gerekli eğitim şartlarını taşımadığını tespit etmiştir. Bu nedenle, başvuranın talebinin hukuken geçerli olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiş, idarenin tesis ettiği işlemin hukuka uygun olduğu belirlenmiştir. Başvuranın, Röntgen Teknisyeni unvanını alabilmesi için gerekli şartları taşımadığı ve bu nedenle talebinin reddedildiği vurgulanmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/4229-S.6157
BAŞVURU NO : 2019/7416
KARAR TARİHİ : 10/06/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Röntgen teknisyenliği branşı hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 03/04/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; Eskişehir Asker Hastanesinde Röntgen Teknisyeni astsubay olarak çalışmakta iken Sağlık Bakanlığına Sağlık Teknikeri/Röntgen olarak atamasının yapıldığını, 17/12/2018 tarihinde röntgen olan branşının iptal edildiğini öğrendiğini, almış olduğu teorik ve pratik eğitimler sonucunda hak etmiş olduğu Röntgen Teknisyenliği branşının geri verilmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu taleple ilgili olarak Sağlık Bakanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen 06/05/2019 tarih ve E. … sayılı yazıda; 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp
Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Bakanlar Kurulu
Kararının Personel Devri başlıklı 5.maddesinin 2 nci fıkrasında; “Devredilen sağlık kuruluşlarında çalışmakta olan sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına giren personel ile 657 sayılı Kanuna tabi personel (Türk Silahlı Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve
Jandarma Genel Komutanlıklarının mutlak ihtiyaç duyduğu personel hariç olmak üzere)
Bakanlığa tahsis edilmiş durumlarına uygun kadrolara nakledilir.” hükmünün getirildiğini,
2.1 Başvuranın öğrenim durumuna uygun kadro unvanında devrinin yapılmadığının tespit
edildiği, diplomasının, Gülhane Askeri Tıp Akademisi Sağlık Astsubay Hazırlama ve Sınıfı
Sağlık Memurluğu (Toplum Sağlığı) bölümü olduğu, Dört yıllık eğitiminin ortaöğrenim düzeyinde sağlık memurluğu (toplum sağlığı) alanında olduğu ve bu mezuniyetine istinaden de 2002 yılında TSK bünyesinde atamasının yapıldığı, “Röntgen Teknisyenliği” kurs belgesini ise 2011 yılında (9 av 1 gün süreli) aldığı, Röntgen teknisyenliği/röntgen teknikerliği unvan/branşını ihraz eden herhangi bir diplomasının bulunmaması sebebiyle
Devlet Personel Başkanlığı’nın 15/08/2017 tarihli ve E… sayılı görüş yazısı da dikkate alınarak
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
sağlık teknikeri röntgen olarak devri yapılan başvuranın unvan ve branşının mezuniyetine istinaden Sağlık Memuru (Toplum sağlığı) olarak düzeltildiği,
2.2 Tababet ve Şuabatı Sanatlarının Tarzı İcrasına Dair Kanunun Ek Madde 13.maddesinin h)
bendinde; Röntgen Teknisyeninin tanımı; “Tıbbi görüntüleme teknisyeni/teknikeri; sağlık meslek liselerinin ve ön lisans seviyesindeki tıbbi görüntüleme programlarından mezun; tıbbi görüntüleme yöntemleri ile görüntü elde eden ve kullanıma hazır hale getiren sağlık teknisyeni/teknikeridir.” şeklinde yapıldığı, Sağlık Teknisyeni unvanının eğitim görülen bölüm/alan/program ile birlikte kullanıldığı (röntgen teknisyeni, anestezi teknisyeni, laboratuvar teknisyeni gibi) Sağlık meslek liselerinin ilgili programından mezun olanların
Bakanlıklarında Sağlık Teknisyeni (röntgen teknisyeni, anestezi teknisyeni, laboratuvar teknisyeni vb.) veya Sağlık Memuru (toplum sağlığı teknisyeni, anestezi teknisyeni röntgen teknisyeni, laboratuvar teknisyeni vb.) unvan/branşlarda istihdam edildiği, Sağlık Teknisyeni ve Sağlık Memuru unvanları eşdeğer unvanlar olup kadro cetvellerinde hangi unvanda (sağlık memuru veya sağlık teknisyeni) kadro ihdas edilmiş ise açıktan alımların da o yönde yapıldığı,
2.3 Devlet Personel Başkanlığının konu ile ilgili /08/2017 tarihli ve E… sayılı görüş yazısında;
“..26/02/2008 tarihli ve 26799 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Türk
Silahlı Kuvvetleri Ortaöğretim Okulları Sınıf Geçme ve Sınav Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesindeki; “Bu Yönetmelikte geçen; ”1) Türk Silahlı Kuvvetleri ortaöğretim okulları: Askeri liseler ile astsubay hazırlama okullarını, ifade eder.” hükmü ile astsubay hazırlama okullarının ortaöğretim kurumu olduğu ve Milli Eğitim Bakanlığının gözetim ve denetimine tabi olduğunun ifade edildiği, 29/04/1992 tarihli ve 3795 sayılı Bazı
Lise, Okul ve Fakülte Mezunlarına Unvan Verilmesi Hakkında Kanunun ” Unvanlar” başlıklı
3 üncü maddesinde; “Gördükleri mesleki teknik öğretim alanlarına göre; a) Mesleki ve teknik
öğretini veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ile denkliği Milli Eğitim Bakanlığınca kabul edilen diğer mesleki ve teknik öğretim veren ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara “teknisyen”, b) Lise üstü iki yıl süreli yüksek teknik öğretim görenlere, “tekniker”, c) Lise üstü üç yıl süreli yüksek teknik öğretim görenlere, “yüksek tekniker”, unvanı verilir. Bu unvanlar, eğitim görülen dalın ismi ile birlikte kullanılır,” hükmü ile ortaöğretim düzeyinde mesleki teknik öğretim alanlarına göre
“teknisyen” unvanlarının kimler tarafından kullanılacağını belirleme yetkisi Milli Eğitim
Bakanlığı’na verilmiş iken, “tekniker” unvanına sahip olmak için lise üstü yüksek teknik öğretim görme koşulu getirildiği,”
2.4 Ayrıca, 11/04/1928 tarihli ve 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San ‘atlarının Tarzı İcrasına
Dair Kanununa 26/04/2011 tarihli ve 27916 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6225 sayılı Kanun ile eklenen ek 13’üncü maddede; sağlık teknisyeni ve teknikeri unvanları, görev yapılan alana göre adlandırılarak (anestezi teknisyeni/teknikeri gibi) teknisyen unvanları için sağlık meslek lisesi mezuniyeti şartı, tekniker unvanı için ise ön lisans seviyesindeki programlardan mezuniyet şartı belirlendiği,”
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
2.5 Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde; astsubay hazırlama ve sınıf
okullarının ortaöğretim düzeyinde olması ve hizmet içi kursların öğrenim niteliğini değiştirici etkisi bulunmaması…” şeklinde görüş bildirildiği, ilgili görüşte de açıkça belirtildiği üzere mesleki ve teknik ortaöğretim kurumlarından mezun olanlar ve bu okullara denk mülga okullardan mezun olanlara “teknisyen” unvanı verileceği ve 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı
San ‘atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanununa 26/04/2011 tarihli ve 27916 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6225 sayılı Kanun ile eklenen ek 13’üncü maddede: sağlık teknisyeni ve teknikeri unvanları, görev yapılan alana göre adlandırılarak (anestezi teknisyeni/teknikeri gibi) teknisyen unvanları için sağlık meslek lisesi mezuniyeti şartının belirlendiği, Kurs bitirme belgesine istinaden teknisyen unvanının kullanılamayacağı,
2.6 Başvuru konusu talebe ilişkin olarak şikayet sahibi tarafından yargı organlarına açılmış
herhangi bir davanın bulunmadığı bildirilmiştir.
3. Konuya ilişkin Devlet Personel Başkanlığının Sağlık Bakanlığına gönderdiği 15/08/2017 tarih ve E… sayılı görüş yazısında özetle; Astsubay hazırlama ve sınıf okullarının ortaöğretim düzeyinde olması ve hizmet içi kursların öğrenim niteliğini değiştirici etkisi bulunmaması sebebiyle, astsubay hazırlama ve sınıf okulu mezunu olup, Gülhane Askeri Tıp
Akademisi veya “Askeri Hastanelerde askeri personel olarak hizmet içi kurslardan aldıkları sertifikalar doğrultusunda sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri kapsamındaki çeşitli görevlerde çalışmakta olan ve Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin
Usul ve Esaslara istinaden Sağlık Bakanlığı’na “sağlık teknikeri” kadrosuna devredilen personelin, “sağlık teknikeri” kadrosuna atanmalarının hukuken uygun olmadığı” belirtilmiştir.
4. Milli Eğitim Bakanlığı Mesleki ve Teknik Eğitim Genel Müdürlüğünün 10/05/2019 tarih ve … sayılı yazısında özetle; 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı ilgi (a) Türk Silahlı
Kuvvetleri Personel Kanununun 68 inci maddesinde; “Sağlık sınıfı muvazzaf astsubay yetiştirilenlerin ders programları, Silahlı Kuvvetlerin özellikleriyle sağlık meslek liselerinin ders programları dikkate alınarak düzenlenir. Bu şekilde yetiştirilen astsubaylar sağlık meslek liseleri mezunlarına muadil sayılırlar ve diplomaları Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca onaylanır.” şeklinde düzenleme yapıldığı,
4.1 28/5/2003 tarihli ve 4861 sayılı “Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, Uzman Erbaş
Kanunu, Uzman Jandarma Kanunu, Gülhane Askerî Tıp Akademisi Kanunu, Türkiye
Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu, Türk Silâhlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanunu ve Askerlik
Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun yürürlüğünden önce
Sağlık Astsubay Hazırlama Okulu ve Sağlık Astsubay Sınıf Okulu mesleki ve teknik ortaöğretim kuramlarına denk olmakla birlikte o tarihte Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığı mevzuatına ve bu Bakanlığa bağlı Sağlık Meslek Liseleri mezunlarına sağlanan unvanlara sahiptir.
5. Milli Savunma Bakanlığının Diş Protez Teknisyenlerine ilişkin olarak Kurumumuza göndermiş olduğu 13/05/2019 tarih ve … sayılı görüş yazısında özetle; Adı geçen personele
50 hafta süre ile Diş Protez Teknisyenliği eğitimi verildiği, 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanunun Ek 11 inci maddesinde; 06/06/2014 tarihinde yapılan değişikliğe uygun olarak, Sağlık Bakanlığı tarafından teknisyenlik sertifikaları tescil edilmiş ve bu eğitimi alan Sağlık Astsubaylarının Asker Hastanelerinde Diş Protez Teknisyenliği kadrolarında istihdam edildiği ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
6. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Genel İlkeler başlıklı 128 inci maddesinde “(…) Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir.” 7. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 8. 31/07/2016 tarih ve 29787 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin “Devredilecek kurumlar” başlıklı 106 ncı maddesinde; “(3) Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yayımı tarihinden itibaren bir ay içinde; a) Devredilen sağlık kuruluşları için, Sağlık Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Türk Silahlı
Kuvvetleri Sağlık Komutanlığından üç kişilik komisyonlar kurulur.”
8.1 “Devredilecek personel” başlıklı 107 nci maddesinde; “(1) 106 ncı madde uyarınca
Komisyonlar tarafından tespit edilen personelin Türk Silahlı Kuvvetleri, Sağlık Bilimleri
Üniversitesi, diğer yükseköğretim kurumları ile Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarına devrine ilişkin usul ve esaslar ile devre ilişkin diğer hususları belirlemeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.
(2) Devredilen personelin atanacağı kadrolar, başka bir işleme gerek kalmaksızın atama işleminin yapıldığı tarih itibarıyla ihdas edilerek 78 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerin ilgili kurumlara ait bölümlerine eklenmiş sayılır.” 9. 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine
İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının “Devredilecek personel” başlıklı 5 inci maddesinde; “Devredilen sağlık kuruluşlarında çalışmakta olan sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına giren personel ile 657 sayılı Kanıma tabi personel (Türk Silahlı Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve Jandarma Genel Komutanlıklarının mutlak ihtiyaç duyduğu personel hariç olmak üzere) Bakanlığa tahsis edilmiş durumlarına uygun kadrolara nakledilir. Sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına girmeyen askeri personelden devredilen sağlık kuruluşlarında hizmetine ihtiyaç duyulan teknik personel de durumlarına uygun bulunan Bakanlık kadrolarına nakledilir. Diğer askeri personel ise Türk Silahlı
Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve Jandarma Genel Komutanlıklarında ihtiyaç bulunan kadrolara naklen atanır. Devredilen personelin devirden önce işgal ettikleri kadro ve pozisyonlara göre
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Bakanlık ve Üniversitede atanacakları kadro ve pozisyon karşılıkları ekli 3 sayılı listede gösterilmiştir.” 10. 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanunun Geçici 7 nci maddesinde; (Ek madde: 06.04.2011 – 6225 S.K/Madde 11) “Bu Kanunun ek 13 üncü maddesi ile tanımlanan sağlık teknisyeni ve sağlık teknikeri mesleklerinden herhangi birine ait iş ve işlemleri, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilgili mevzuatına göre gerekli eğitimleri alarak yürütmekte olanların bu hakları saklıdır”
Düzenlemeleri bulunmaktadır.
IV. KAMUDENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
11. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu
Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 12. Başvuran, Eskişehir Asker Hastanesinde Röntgen Teknisyeni astsubay olarak çalışmakta iken Sağlık Bakanlığına Sağlık Teknikeri/Röntgen olarak atamasının yapıldığını, 17/12/2018 tarihinde röntgen olan branşının iptal edildiğini öğrendiğini, almış olduğu teorik ve pratik eğitimler sonucunda hak etmiş olduğu Röntgen Teknisyenliği branşının geri verilmesi talebiyle
Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
13. 669 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 107 nci maddesinde; “(1) 106 ncı madde uyarınca Komisyonlar tarafından tespit edilen personelin Türk Silahlı Kuvvetleri, Sağlık
Bilimleri Üniversitesi, diğer yükseköğretim kurumları ile Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarına devrine ilişkin usul ve esaslar ile devre ilişkin diğer hususları belirlemeye
Bakanlar Kurulu yetkilidir. (2) Devredilen personelin atanacağı kadrolar, başka bir işleme gerek kalmaksızın atama işleminin yapıldığı tarih itibarıyla ihdas edilerek 78 sayılı Kanun Hükmünde
Kararname ile 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerin ilgili kurumlara ait bölümlerine eklenmiş sayılır.” Düzenlemesine, 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp
Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Bakanlar
Kurulu Kararının “Devredilecek personel” başlıklı 5 inci maddesinde; “Devredilen sağlık kuruluşlarında çalışmakta olan sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına giren personel ile 657 sayılı Kanıma tabi personel (Türk Silahlı Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve
Jandarma Genel Komutanlıklarının mutlak ihtiyaç duyduğu personel hariç olmak üzere)
Bakanlığa tahsis edilmiş durumlarına uygun kadrolara nakledilir. Sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı kapsamına girmeyen askeri personelden devredilen sağlık kuruluşlarında hizmetine ihtiyaç duyulan teknik personel de durumlarına uygun bulunan Bakanlık kadrolarına
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
nakledilir. Diğer askeri personel ise Türk Silahlı Kuvvetleri, Sahil Güvenlik ve Jandarma Genel
Komutanlıklarında ihtiyaç bulunan kadrolara naklen atanır. Devredilen personelin devirden önce işgal ettikleri kadro ve pozisyonlara göre Bakanlık ve Üniversitede atanacakları kadro ve pozisyon karşılıkları ekli 3 sayılı listede gösterilmiştir.” Düzenlemesine yer verilmiş olup, 17
Ağustos 2016 tarih ve 29804 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2016/9109 sayılı Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının eki 3 sayılı Listesinde; Röntgen Teknisyeni/Tekniker unvan/pozisyonuna karşılık olarak Sağlık Memuru/ Sağlık Teknikeri kadro/pozisyonunun oluşturulduğu görülmüş, bunun dışında bahse konu Bakanlar Kurulu Kararı eki 3 sayılı
Listesinde branşlarla ilgili herhangi bir açıklamaya yer verilmediği görülmüştür.
14. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerde başvuranın, Gülhane Askeri Tıp Akademisi Sağlık
Astsubay Hazırlama ve Sınıfı Sağlık Memurluğu (Toplum Sağlığı) bölümü mezunu olduğu, Dört yıllık eğitiminin ortaöğrenim düzeyinde sağlık memurluğu (toplum sağlığı) alanında olduğu konuya ilişkin olarak Devlet Personel Başkanlığının Sağlık Bakanlığına göndermiş olduğu görüş yazısındaki; Sağlık Teknisyeni ve Teknikeri unvanlarının, görev yapılan alana göre adlandırılarak (anestezi teknisyeni/teknikeri gibi) teknisyen unvanları için sağlık meslek lisesi mezuniyeti şartı tekniker unvanı için ise ön lisans seviyesindeki programlardan mezuniyet şartı belirlendiğine ilişkin açıklaması da göz önünde bulundurulduğunda devre esas kadrosunun mezuniyetine istinaden “Sağlık memurluğu” kadrosuna karşılık geldiği anlaşılmaktadır.
15. Yine Sağlık Bakanlığı tarafından başvurana ilişkin olarak Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda; Başvuranın Sağlık Teknikeri (Röntgen) unvanını ihraz eden iki yıl süreli meslek yüksekokulu bitirdiğine dair herhangi bir diplomasının bulunmadığı halde devrinin, Sağlık
Teknikeri (Röntgen teknikeri) olarak yapıldığı, ilgilinin öğreniminin ortaöğretim düzeyinde (teknisyenlik düzeyinde) sağlık memurluğu (toplum sağlığı teknisyeni) olduğu “Röntgen
Teknisyenliği” kurs belgesini ise 2011 yılında (9 av 1 gün süreli) aldığı, Röntgen teknisyenliği/röntgen teknikerliği unvan/branşını ihraz eden herhangi bir diplomasının da bulunmaması sebebiyle Devlet Personel Başkanlığımın 15/08/2017 tarihli ve E… sayılı görüş yazısı da dikkate alınarak adı geçenin sağlık teknikeri röntgen olarak devri yapılan unvan ve branşının mezuniyetine istinaden Sağlık memuru (Toplum sağlığı) olarak düzeltildiği, açıklamasına yer verilmiştir.
16. İlgili idarece her ne kadar yapılan işlemin dayanağı olarak Devlet Personel Başkanlığının görüş yazısı gösterilmişse de Devlet Personel Başkanlığının konuya ilişkin görüş yazısının incelenmesinde; Sağlık Teknisyeni ve Teknikeri unvanlarının, görev yapılan alana göre adlandırılarak (anestezi teknisyeni/teknikeri gibi) teknisyen unvanları için sağlık meslek lisesi mezuniyeti şartı, tekniker unvanı için ise ön lisans seviyesindeki programlardan mezuniyet şartı belirlendiği, dolayısıyla Astsubay Hazırlama ve Sınıf Okullarının Ortaöğretim düzeyinde olması ve hizmet içi kursların öğrenim niteliğini değiştirici etkisi bulunmaması sebebiyle Gülhane Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine ilişkin Usul ve
Esaslara istinaden Sağlık Bakanlığı’na “sağlık teknikeri” kadrosuna devredilen personelin, “sağlık teknikeri” kadrosuna atanmalarının hukuken uygun olmadığı belirtilmiş, bahse konu
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
görüş yazısında söz konusu kişilerin branşıyla ilgili herhangi bir değerlendirme yapılmadığı görülmüştür.
17. Ancak 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanunun
Geçici 7 nci maddesindeki; (Ek madde: 06.04.2011 – 6225 S.K/Madde 11) “Bu Kanunun ek
13 üncü maddesi ile tanımlanan sağlık teknisyeni ve sağlık teknikeri mesleklerinden herhangi
birine ait iş ve işlemleri, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilgili mevzuatına göre gerekli eğitimleri alarak yürütmekte olanların bu hakları saklıdır” düzenlemesi karşısında başvuranın 2011 yılının 9 uncu ayında tamamlamış olduğu Röntgen Teknisyenliği kursuna istinaden bu haktan yararlanma imkanının da bulunmadığı değerlendirilmiştir.
18. Tüm bu açıklamalar ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; 17 Ağustos 2016 tarih ve 29804 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 2016/9109 sayılı Gülhane
Askeri Tıp Akademisi ve Asker Hastanelerinin Devrine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Bakanlar Kurulu Kararının eki 3 sayılı Listesinde başvuranın devre esas kadrosunun mezuniyetine istinaden “Sağlık Memuru” kadrosuna karşılık geldiği, yine Yataklı Tedavi
Kurumları İşletme Yönetmeliğinin “Tıbbi Teknisyenlerin Görev ve Yetkileri” başlıklı 136 ncı maddesindeki; “Tıbbi teknisyenlerin; sağlık meslek lisesi mezunu olup, branşlarında çalışabilmeleri için gerekli kursları görmüş, bilgi ve beceri kazanmış yardımcı sağlık personelidir.” şeklinde tanımlanmış olması, 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının
Tarzı İcrasına Dair Kanunun Geçici 7 nci maddesindeki; (Ek madde: 06.04.2011 – 6225
S.K/Madde 11) “Bu Kanunun ek 13 üncü maddesi ile tanımlanan sağlık teknisyeni ve sağlık teknikeri mesleklerinden herhangi birine ait iş ve işlemleri, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilgili mevzuatına göre gerekli eğitimleri alarak yürütmekte olanların bu hakları saklıdır” düzenlemesi karşısında, başvuranın 2011 yılının 9 uncu ayında tamamlamış olduğu Röntgen Teknisyenliği kursuna istinaden bu haktan yararlanma imkanının da bulunmadığı dolayısıyla idarece tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği, ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
20. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup
Eskişehir İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Bu Ret Kararın, BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğ edilmesine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.