|
ÖZET: Başvuran, İzmir İl Müftülüğü tarafından verilen uyarma cezası ve dikkat çekme yazılarının özlük dosyasından kaldırılmasını talep etmiştir. İdare, başvuranın dilekçeyi yanlış birime vermesi nedeniyle disiplin cezası uygulanması gerektiğini belirtmiş, ancak geçmişteki olumlu hizmetleri nedeniyle uyarma cezasının kaldırılmasını uygun bulmuştur. Dikkat çekme yazıları, başvuranın görevinde daha dikkatli olması için yazılı hatırlatmalar olarak düzenlenmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddine karar vermiştir. Karar, dikkat çekme yazılarının hukuka uygun olarak düzenlendiği ve özlük dosyasında tutulmasının da mevzuata aykırı olmadığı gerekçesiyle verilmiştir. İdare, bu yazıların amir tarafından bir ceza aracı olarak kullanılmadığını ve başvuranın aleyhine bir durum oluşturmadığını ifade etmiştir. Dolayısıyla, başvuranın iddiaları ve idarenin açıklamaları doğrultusunda hukuka aykırılık bulunmamıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/7829-S.11965
BAŞVURU NO : 2019/7711
KARAR TARİHİ : 29/08/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : İZMİR İL MÜFTÜLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Uyarma cezası ile dikkat çekme yazılarının özlük dosyasından kaldırılması talebi hakkında.
BAŞVURU TARİHİ : 09/04/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, İzmir İl Müftülüğü tarafından verilen ve sonrasında kaldırılan uyarma cezası ile dikkat çekme yazılarının özlük dosyasından kaldırılmasını ve Diyanet İşleri Başkanlığı Bilgi
Yönetim Sisteminden (DİBBYS) silinmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talep yazımıza istinaden İzmir İl
Müftülüğünün 05/07/2019 tarih ve … sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. … İlçesi Müftülük … olarak çalışan başvuran hakkındaki dikkat çekme yazılarının, disiplin cezası olarak verilmeyip, görevinde daha dikkatli olmasının yazılı olarak hatırlatılması cihetinde olduğu, 2.2. Dikkat çekme yazıları başvuran hakkında yapılan soruşturma raporundaki teklif doğrultusunda gerçekleştirildiğinden, dosya bütünlüğünün sağlanması açısından personelin özlük dosyasında bir bütün halinde muhafaza edildiği, 2.3. Başkanlık bünyesinde çalışan bütün personele olduğu gibi, dosya muhteviyatıyla ilgili yapılan işlemlerin Diyanet İşleri Başkanlığı Bilgi Yönetim Sistemine (DİBBYS) bilgi mahiyetinde işlendiği, özlük dosyasında muhafaza edildiği, 2.4. Dikkat çekme yazıları bilgi mahiyetinde olduğundan, performans değerlendirmesinde veya farklı atama ve görevlendirmelerde etki etmediği, özlük dosyalarında ve/veya elektronik ortamda tutulan bilgilerin, sadece arşiv yetkilisi ile DİBBYS sisteminde yetkili personel tarafından görülebildiği ve başvuran hakkında olumsuz bir değerlendirmeye sebep olmadığı, 2.5. Başvuran hakkındaki İzmir İl Müftülüğü Murakıplığının 27/02/2018 tarihli ve … sayılı
Soruşturma Raporunda; “adı geçenin bulunduğu yerde İlçe Müftülüğü personeli ve daire çalışanlarıyla iş birliği içerisinde saygı ve nezaket ilkeleri çerçevesinde çalışma barışını yitirmiş olduğu kanaatine varılması sebebiyle kamu yararı ve hizmet gereği il içerisinde görev yeri değişikliğinin uygun olacağı sonuç ve kanaatine varılmıştır.” denildiğinden, bu teklif doğrultusunda il içinde görev yeri değişikliği yapıldığı; yapılan görev yeri değişikliğinden sonra başvuranın görev yeri değişikliği talebi ile müracaatta bulunduğu, ancak hakkında yapılan soruşturma sonucu işlem tesis edildiği için isteğiyle ilgili olumlu bir değerlendirme yapılamadığı, 2.6. Başvuranın, daha önce kendisine verilen uyarma cezasının İzmir Valiliği il Disiplin
Kurulunun 23/05/2018 tarihli ve … sayılı kararıyla iptal edildiğinden bahisle, söz konusu ceza ve aynı tahkikattaki dikkat çekme yazılarının DİBBYS sisteminden silinmesi hususunda talepte bulunduğu, konu hakkında Diyanet İşleri Başkanlığından görüş talep edildiği, Başkanlığın 11/10/2018 tarihli ve … sayılı cevabi yazısında da yer verildiği üzere, başvuran hakkında tarafımızca yürütülen iş ve işlemlerin mevzuat hükümlerine göre yapıldığı ve yapılan işlemlere ait bilgilerin DİBBYS sistemi üzerinde bilgi amaçlı kayıt altına alındığı, bununla birlikte anılan sisteme adı geçen personelin cezası ile ilgili hükümsüzlük nedeni ve sayı, tarihi girilerek sistemden mezkur cezanın kaldırıldığının görüldüğü, 2.7. Bu bağlamda, sadece sistemde kayıt yapan yetkili personel tarafından görülen ve sadece bilgi amaçlı sistemde pasif olarak kayıtlı bulunan işlemlerin tamamen sistemden silinmesinin lüzumu görülmediğinin değerlendirildiği, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 3.2. “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, haklarının ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödeneklerinin ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenir.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun; 5.1. “Amir durumda olan devlet memurlarının görev ve sorumlulukları” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Devlet memurları amiri oldukları kuruluş ve hizmet birimlerinde kanun ve diğer mevzuatla belirlenen görevleri zamanında ve eksiksiz olarak yapmaktan ve yaptırmaktan, maiyetindeki memurlarını yetiştirmekten, hal ve hareketlerini takip ve kontrol etmekten görevli sorumludurlar.” 5.2. “Memur bilgi sistemi, özlük dosyası” başlıklı 109 uncu maddesinde; “Memurlar, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası esas alınarak kurumlarınca tutulacak personel bilgi sistemine kaydolunurlar. Her memur için bir özlük dosyası tutulur.
Özlük dosyasına, memurun mesleki bilgileri, mal bildirimleri; varsa inceleme, soruşturma, denetim raporları, disiplin cezaları ile ödül ve başarı belgesi verilmesine ilişkin bilgi ve belgeler konulur.
Memurların başarı, yeterlik ve ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yükselmelerinde, emekliye ayrılmalarında veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde, hizmet gerekleri yanında özlük dosyaları göz önünde bulundurulur.
Özlük dosyalarının tutulma esasları ile özlük dosyalarında yer alacak belgelere ilişkin usûl ve esaslar Devlet Personel Başkanlığınca belirlenir.” 6. 15/04/2011 tarihli ve 27906 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Personeli Genel
Tebliğinin (Seri No:2) “D) Özlük Dosyası Tutulmasına İlişkin Usul ve Esaslar” başlığı altında; “1- Memurlar, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası esas alınarak kurumlarınca tutulacak personel bilgi sistemine kaydolunurlar. Burada memurun adı, soyadı, cinsiyeti, doğum tarihi ve yeri, öğrenimi, kadro unvanı ve derecesi, memuriyete başlama tarihi, memuriyetten ayrılma tarihi ve sebebi, sendika üyeliğine ilişkin bilgiler ile gerekli görülecek diğer mesleki bilgiler kaydedilir…
3- Her memur için bir özlük dosyası tutulur. Özlük dosyalarının itina ile doğru ve tarafsız bir şekilde tutulmasından personel birimleri sorumludur.
4- Özlük dosyaları memurların başarı, yeterlik ve ehliyetlerinin tespitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yükselmelerinde, emekliye ayrılmalarında veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde göz önünde bulundurulur.
5- Özlük dosyası sekiz bölümden oluşur: … Dördüncü bölümde; memur hakkında yapılan disiplin soruşturmalarına ilişkin evraklar ile verilen disiplin cezaları, yargı organlarınca memur hakkında verilmiş karar örnekleri, görevden uzaklaştırmaya ilişkin belgeler ile varsa inceleme, soruşturma ve denetim raporları…
diğer mesleki bilgi ve belgeler, saklanır….
7- Bakanlıklar ve diğer kamu kurum ve kuruluşları, özlük dosyasında yer alan bilgilerden istihdam politikalarının tespiti ve uygulanmasında gerekli gördüklerini merkezde elektronik ortamda tutarlar…
8- Özlük dosyalarının tutulması ve muhafazasında özel hayatın gizliliği ilkesine riayet edilir.
Özlük dosyası içeriği hakkında soruşturma ve kovuşturmaya yetkili merciler dışındakilere açıklama yapılamaz, bilgi verilemez…” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuruya konu dikkat çekme yazılarının düzenlenmesinde ve bu yazılar ile uyarma cezasına ilişkin evrakların özlük dosyasında tutulmasında hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. … İlçesi Müftülüğünde … olarak çalışan başvuran, İzmir İl Müftülüğü tarafından verilen ve sonrasında kaldırılan uyarma cezası ile dikkat çekme yazılarının özlük dosyasından kaldırılmasını ve Diyanet İşleri Başkanlığı Bilgi Yönetim Sisteminden (DİBBYS) silinmesini talep etmektedir.
9. İdareden temin edilen bilgilerden, başvuran hakkında yapılan soruşturma neticesinde düzenlenen 25/01/2018 tarihli ve … sayılı İnceleme Raporunda; … İlçe Müftülüğüne …
olarak naklen atanan ve 11/10/2018 tarihinde buradaki görevine başlayan başvuranın, … İlçe
Müftülüğünde çalışırken, 17/07/2018 tarihinde Diyanet İşleri Başkanlığına bir dilekçe gönderdiği, başvuranın dilekçeyi Kaymakamlığa vermesi gerekirken Başkanlığa göndermesi sebebiyle 657 sayılı DMK’nın 11 inci maddesinin; “Devlet memurları, kanun ve diğer mevzuatta belirtilen esaslara uymakla ve amirler tarafından verilen görevleri yerine getirmekle yükümlü ve görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumludurlar.” hükmünü ihlal ettiği, bu nedenle 657 sayılı DMK’nın 125 inci maddesinin A fıkrasının d) bendi gereği Uyarma Cezası ile tecziye edilmesi gerekirken; 657 sayılı DMK’nın 125 inci maddesinin
E fıkrasının L bendini takip eden üçüncü paragraftaki “Geçmiş hizmetleri sırasındaki çalışmaları olumlu olan ve ödül veya başarı belgesi alan memurlar için verilecek cezalarda bir derece hafif olanı uygulanabilir.” hükmü kapsamında, … …’ın UYARMA cezası ile tecziye edilmesine gerek olmadığı; ancak … …’a bundan sonraki görev süresinde usulsüz müracaat etme ve şikâyette bulunma hususlarında daha dikkatli olması için yazı yazılmasının uygun olacağı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
10. Söz konusu İnceleme Raporuna istinaden İzmir İl Müftülüğünün, başvurana yönelik 29/01/2019 tarih ve … sayılı “Dikkat Çekme” konulu yazısında; “… İlçe Müftülüğü personeli ile ilgili çeşitli iddialar içeren şikâyet dilekçesini doğrudan Diyanet İşleri
Başkanlığına gönderdiği tespit edilmiş olup; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 21 inci maddesinde, devlet memurlarının kurumlarıyla ilgili resmi ya da şahsi işlerinden dolayı müracaat veya şikâyet hakkının olduğu ancak, müracaat veya şikâyetin silsile yolu ile en yakın amirden başlayarak yapılacağının belirtildiği; bu itibarla, söz konusu eyleminiz, 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun değişik 125/A- d maddesi gereğince “Uyarma” cezası ile tecziyenizi gerektirmekte ise de, bundan böyle müracaat ve şikâyetlerinizi anılan kanun hükümlerine uygun olarak yapmanız hususunda bu defaya mahsus ‘Dikkatinizin Çekilmesi’ uygun görülmüştür.” şeklinde ikaz edilmiştir.
11. Daha sonra, başvuran hakkında düzenlenen 27/02/2018 tarihli ve … sayılı Soruşturma
Raporunda ise; “… İlçe Müftülüğü … … …’ın; personele kötü davrandığı, kaba ve kırıcı olduğu, mobbing uyguladığı ve resmi işlemlerde zorluk çıkardığı iddiasıyla ilgili olarak; şüphelinin, personele kötü, kaba ve kinci davrandığı, baskı uyguladığı, muhatabını tahrik edici sözlerle sataşmada bulunduğu, kimi zaman personelin resmi iş ve işlemlerini zorlaştırdığı hususlarının tanık ifadeleri doğrultusunda sübut bulduğu, bu durumun ilçe müftülüğünde huzursuzluğa neden olduğu, yine soruşturma sürecinde görüldüğü üzere, şüphelinin, İlçe
Müftülüğü personeliyle mezkûr iddialar üzerinden sorun yaşadığı gibi daire çalışanlarıyla da çalışma barışı, görevin işbirliği içerisinde birlikte yürütülmesi, saygı ve nezaket ilkesinin de yitirilmiş olduğu kanaatine varılması neticesinde; a) Disiplin açısından; 657 sayılı DMK’nın 8 ve 11 inci maddeleri ile Diyanet İşleri Başkanlığı
2007 Dış Genelgesinin 3 üncü maddesinin ihlali olarak değerlendirilen söz konusu eylemi
sebebiyle 657 sayılı DMK’nın değişik 125 inci maddesinin A/a-h bendi uyarınca UYARMA cezasıyla tecziyesinin; b) İdari açıdan ise; adı geçenin, bulunduğu yerde İlçe Müftülüğü personeli ve daire çalışanlarıyla işbirliği içerisinde, saygı ve nezaket ilkeleri çerçevesinde çalışma barışını yitirmiş olduğu kanaatine varılması sebebiyle kamu yararı ve hizmet gereği İl içinde Görev
Yeri Değişikliğinin uygun olacağı; 3- … İlçe Müftülüğü … …nin İzmir …Ülkü Ocaklarında gençlere hitaben yaptığı siyasi söylemler ihtiva eden konuşma kaydını şüpheli … …’ın, Facebook sosyal medya hesabından paylaştığı iddiasıyla ilgili olarak; şüphelinin, tahkikata konu videoyu Facebook sosyal medya hesabından paylaştığının tanık ifadesi ve kendi ikrarıyla sabit olduğu, ilgili video kaydındaki konuşmanın geneline bakıldığında buradaki konuşmada ülke ve toplumun birlik ve beraberliğine, ayrışmaya sebebiyet verecek davranışlardan kaçınılmasının gerekliliğine vurgu yapıldığı anlaşılmakla birlikte gerek bir partinin uhdesinde yer alan Ülkü Ocaklarında yapılmış olması ve gerekse de içeriğinde siyasi yönden algı oluşturabilecek ifadeler içermesi nedeniyle böylesi bir davranış içine girmenin veya bunu sosyal medya yoluyla paylaşmanın memur görev ve sorumluluğuyla bağdaşmadığının değerlendirildiği, bundan sonra siyasi açıdan yanlış anlaşılmalara sebebiyet verecek şekilde tavır ve davranışlardan kaçınması noktasında bir sefere mahsus İKAZ edilmesinin uygun olacağı” sonuç ve kanaatine varılmıştır.
12. 27/02/2018 tarihli ve … sayılı Soruşturma Raporuna istinaden başvuran hakkında uygulanan uyarma cezasına başvuranın, 24/04/2018 tarihli dilekçesi ile itiraz ettiği, bunun üzerine, İl Disiplin Kurulunun 23/05/2018 tarihli kararıyla söz konusu uyarma cezasının kaldırıldığı anlaşılmıştır.
13. 27/02/2018 tarihli ve … sayılı Soruşturma Raporuna istinaden, İzmir İl Müftülüğünün 01/03/2018 tarih ve … sayılı “Dikkat Çekme” konulu yazısıyla; “Hakkınızda yapılan tahkikat neticesinde; sosyal medya hesaplarınızda, siyasi açıdan yanlış algı ve anlaşılmalara sebep olacak paylaşımlarda bulunmamanız hususlarında bu defaya mahsus ‘Dikkatinizin
Çekilmesi’ Müftülüğümüzce uygun görülmüştür.” şeklinde ikaz edilmiştir.
14. İzmir İl Müftülüğünün 28/12/2018 tarih ve … sayılı yazısıyla; “… İlçesi Müftülük …
olarak görev yaptığınız dönemde hakkınızda Başkanlığımız Rehberlik ve Teftiş Başkanlığınca yapılan tahkikat sonucu düzenlenen rapor sonucunda; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ‘Devlet memurları görevleri icabı kendilerine teslim edilen
resmi belge, araç ve gereçleri görevleri sona erdiği zaman iade etmek zorundadırlar’ hükmü yer almasına rağmen, … İlçe Müftülüğündeki görevinizden ayrılırken İlçe Müftüsü tarafından kendinizde bulunan şifrelerin istendiği, ancak şifreleri yazarak teslim etmediğiniz ve bu yönde bir girişimde de bulunmadığınız anlaşıldığından, bundan böyle görevden ayrılışlarınız sırasında, uhdenizde bulunan resmi belge, araç ve gereçlerin ilgili ve yetkililer arasında tutanakla teslim yapmanız hususunda tarafınıza yazı yazılmasının teklif edildiği; bu itibarla, bundan sonraki görev hayatınızda görevden ayrılışlarınızda söz konusu teklif doğrultusunda davranmanız hususunda” ikaz edildiği anlaşılmıştır.
15. Başvuran hakkındaki İzmir Valiliği İl Müftülüğü Murakıplığının 27/02/2018 tarihli ve …
sayılı Soruşturma Raporunda; “adı geçenin bulunduğu yerde İlçe Müftülüğü personeli ve daire çalışanlarıyla iş birliği içerisinde saygı ve nezaket ilkeleri çerçevesinde çalışma barışını yitirmiş olduğu kanaatine varılması sebebiyle kamu yararı ve hizmet gereği il içerisinde görev yeri değişikliğinin uygun olacağı sonuç ve kanaatine varılmıştır.” denildiğinden, İdare tarafından, bu teklif doğrultusunda, il içinde görev yeri değişikliği yapıldığı; yapılan görev yeri değişikliğinden sonra başvuranın, görev yeri değişikliği talebi ile müracaatta bulunduğu, ancak hakkında yapılan soruşturma sonucu işlem tesis edildiği için talebiyle ilgili olumlu bir değerlendirme yapılmadığı anlaşılmıştır.
16. Bu çerçevede, …İlçesi Müftülük .. iken, yapılan soruşturma neticesinde … İlçesi Müftülük
… naklen atanan başvuran tarafından, atama işleminin iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle İzmir 4. İdare Mahkemesinde dava açtığı, anılan Mahkemenin 28/11/2018 tarihli ve … esas sayılı kararıyla yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verildiği anlaşılmıştır.
17. Başvuru konusuna ilişkin olarak İdare tarafından yapılan açıklamada; başvuran hakkındaki dikkat çekme yazılarının, disiplin cezası olarak verilmeyip, görevinde daha dikkatli olmasının yazılı olarak hatırlatılması cihetinde olduğu, dikkat çekme yazıları başvuran hakkında yapılan soruşturma raporundaki teklif doğrultusunda gerçekleştirildiğinden dosya bütünlüğünün sağlanması açısından personelin özlük dosyasında bir bütün halinde muhafaza edildiği, Başkanlık bünyesinde çalışan bütün personele olduğu gibi, dosya muhteviyatıyla ilgili yapılan işlemlerin Diyanet İşleri Başkanlığı Bilgi Yönetim Sistemine (DİBBYS) bilgi mahiyetinde işlendiği, dikkat çekme yazıları bilgi mahiyetinde olduğundan performans değerlendirmesinde veya farklı atama ve görevlendirmelerde etki etmediği, özlük dosyalarında ve/veya elektronik ortamda tutulan bilgilerin, sadece arşiv yetkilisi ile sistemde kayıt yapan yetkili personel tarafından görülebildiği ve başvuran hakkında olumsuz bir değerlendirmeye sebep olmadığı ifade edilmiştir.
18. Danıştay 12. Dairesinin …, … sayılı Kararında; “Davacının tutum ve davranışlarında daha dikkatli ve tutarlı davranması hususunda ikaz edilmesine ilişkin işlem her ne kadar disiplin cezası niteliği taşımasa da, davacının özlük dosyasına konulması karşısında davacı hakkında davalı idarenin takdir yetkisini kullanacağı çeşitli işlemlerde dikkate alınması olasılığı karşısında; davacının hukuki durumuna ciddi etkiler yapabileceği görüldüğünden söz konusu işlemin idari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olduğu açıktır.” ifade edilmiştir.
19. Amirin, sorumluluğundaki işleri sevk ve idare etmesinin bir gereği olarak emrindeki memura ikaz yazısı ile görevlerini hatırlatması, işlerin daha dikkatli ve düzenli yürütülmesi gerektiğini belirtmesi ve hatalı işlerin bir daha yapılmamasını tembihlemesi mümkündür. Ancak bu yazıların; kamu hizmetinin görülmesinde belirgin bir önem taşıması, amir tarafından bir ceza aracı olarak kullanılmaması ve amirin kişisel değerlendirmelerinden ibaret olmaması gerekmektedir.
20. Somut başvuruya konu dikkat çekme yazıları üzerinden yapılan değerlendirmede; başvuran hakkında yürütülen soruşturmalar neticesinde düzenlenen soruşturma ve inceleme raporlarındaki tekliflere istinaden anılan yazıların düzenlendiği, bu kapsamda söz konusu yazıların hizmetin sevk ve idaresi ile ilgili olduğu, belirli gerekçelere ve somut birtakım durumlara ilişkin olduğu ve amaçlarına uygun olduğu anlaşılmakta; dolayısıyla idarenin anılan dikkat çekme yazılarının, amir tarafından bir ceza aracı olarak kullanıldığı veya amirin kişisel değerlendirmelerinden oluştuğu yönünde herhangi bir emare bulunmamaktadır.
21. Diğer taraftan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 109 uncu maddesi incelendiğinde; memurların, kurumlarınca tutulacak personel bilgi sistemine kaydolacakları, her memur için bir özlük dosyasının tutulacağı, özlük dosyasına, memurun mesleki bilgileri, mal bildirimleri; varsa inceleme, soruşturma, denetim raporları, disiplin cezaları ile ödül ve başarı belgesi verilmesine ilişkin bilgi ve belgelerin konulacağı kurala bağlandıktan sonra, özlük dosyalarının tutulma esasları ile özlük dosyalarında yer alacak belgelere ilişkin usûl ve esasların Devlet Personel Başkanlığınca belirleneceği düzenlenmiştir.
22. Devlet Personel Başkanlığı tarafından hazırlanan Kamu Personeli Genel Tebliği (bkz.
par. 6) incelendiğinde ise; özlük dosyalarının itina ile doğru ve tarafsız bir şekilde tutulmasından personel birimlerinin sorumlu olduğunun düzenlendiği, özlük dosyasında memur hakkında yapılan disiplin soruşturmalarına ilişkin evraklar ile verilen disiplin cezaları, yargı organlarınca memur hakkında verilmiş karar örneklerinin yer alacağının sayıldığı, özlük dosyalarının tutulması ve muhafazasında özel hayatın gizliliği ilkesine riayet edileceğinin kural altına alındığı ve özlük dosyası içeriği hakkında soruşturma ve kovuşturmaya yetkili merciler dışındakilere açıklama yapılamayacağının ve bilgi verilemeyeceğinin düzenlendiği görülmektedir.
23. Bu çerçevede İdareden temin edilen bilgilerden, başvuran hakkında uygulanan ve daha sonrasında İl Disiplin Kurulu kararıyla kaldırılan uyarma cezasına ilişkin olarak, DİBBYS sistemine anılan ceza ile ilgili hükümsüzlük nedeni ve sayı/ tarihi girilerek sistemden mezkur cezanın kaldırıldığı, başvuran hakkında yürütülen disiplin soruşturmaları neticesinde düzenlenen raporlar ile bu kapsamda disiplin cezası uygulanması ve kaldırılmasına ilişkin evraklar ile dikkat çekme yazılarının başvuranın özlük dosyasında ve DİBBYS sisteminde bilgi amaçlı ve bir bütün halinde tutulduğu, anılan bilgilerin sadece yetkili personel tarafından görülebildiği, başvuranın görev yeri değişikliğinin başvuran hakkında yürütülen soruşturma neticesinde düzenlenen rapordaki somut teklif doğrultusunda yapıldığı, bu anlamda başvuranın iddia ettiği şekilde anılan yazıların başvuran aleyhine kullanıldığı yönünde herhangi bir emareye rastlanılmadığı anlaşılmıştır.
24. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuruya konu dikkat çekme yazılarının düzenlenmesinde ve bu yazılar ile uyarma cezasına ilişkin evrakların özlük dosyasında tutulmasında hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 25. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
26. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; İzmir İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve İzmir İl Müftülüğüne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi